重慶市南岸區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《重慶市南岸區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) “十四五”規(guī)劃》的通知

南岸府辦發(fā)〔2022〕4號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)級各部門，各經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展中心，重慶經(jīng)開區(qū)各部門，各區(qū)屬國有企業(yè)，有關(guān)單位：

《重慶市南岸區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市南岸區(qū)人民政府辦公室

2022年2月7日

（此件公開發(fā)布）

重慶市南岸區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

為貫徹實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，持續(xù)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足老年人日益增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《重慶市應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《重慶市南岸區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市南岸區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第一章精準(zhǔn)分析養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)新背景

第一節(jié)  “十三五”時期的主要成就

“十三五”期間，區(qū)委、區(qū)政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的重要指示批示精神，落地落細(xì)黨中央、國務(wù)院建設(shè)健康中國、積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略部署，按照“社會化、市場化、多元化”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮政府“?；尽⒍档拙€、可持續(xù)”的保障作用，把養(yǎng)老服務(wù)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，把居家社區(qū)養(yǎng)老作為養(yǎng)老服務(wù)的主陣地，把社會力量廣泛參與作為養(yǎng)老服務(wù)的生命線，政策體系逐步完善，服務(wù)平臺基本搭建，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合穩(wěn)步推進(jìn)，人才隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，綜合監(jiān)管全面升級，事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

政策體系逐步完善。涉老相關(guān)規(guī)章制度和政策體系不斷優(yōu)化，老年人高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、助餐助浴服務(wù)試點(diǎn)等制度不斷細(xì)化，出臺《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》《南岸區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實(shí)施方案》《南岸區(qū)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》等10余個政策文件，我區(qū)相互銜接、互為支撐的養(yǎng)老服務(wù)政策體系基本形成。

服務(wù)平臺基本搭建。放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入，優(yōu)化備案登記流程，完善社會化扶持發(fā)展清單，全流程為社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)，協(xié)助解決養(yǎng)老企業(yè)運(yùn)營中的各類難題和障礙。“十三五”期間，全區(qū)新增社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家，新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心9家，新增床位2173張。全區(qū)共有社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38家，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心12家，養(yǎng)老床位6459張。啟動實(shí)施敬老院熱水供應(yīng)常態(tài)化、房間寢具標(biāo)準(zhǔn)化、公共洗浴適老化改造工程。全區(qū)已迭代升級敬老院4家。按照“一鎮(zhèn)街一中心，一居（村）一站（點(diǎn)）”要求，結(jié)合居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋建設(shè)，著力打造為居家社區(qū)老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、文化娛樂、托養(yǎng)護(hù)理等“一站式服務(wù)”的載體平臺。全區(qū)已建成9個鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心、88個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和21個農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合穩(wěn)步推進(jìn)。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。截至2020年底，全區(qū)有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)8家，舉辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約合作，建立就診轉(zhuǎn)接綠色通道。截至2020年底，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議合作簽約47對。發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)平臺作用，實(shí)施老年人健康管理、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，保障老年人基本健康養(yǎng)老服務(wù)需求。全區(qū)65歲以上老年人健康管理率達(dá)60.39%，居家老年人家庭醫(yī)生簽約率達(dá)60.79%。

人才隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。建立區(qū)、鎮(zhèn)街、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三級人才培養(yǎng)體系，開展崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、家庭照護(hù)培訓(xùn)。與重慶市龍門浩職業(yè)中學(xué)簽訂養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)協(xié)議，深度開展校企合作。舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，開展“最美護(hù)理員”“十佳孝星”評選和“敬老月”活動，讓養(yǎng)老護(hù)理員的勞動創(chuàng)造和社會價值在全社會得到尊重。截至2020年底，全區(qū)有55名養(yǎng)老院長，1197名社會工作者，537名養(yǎng)老護(hù)理員?；窘ǔ梢?guī)模適中、素質(zhì)良好、基本穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。

綜合監(jiān)管全面升級。依托區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，形成各司其責(zé)、各盡其責(zé)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。扎實(shí)開展養(yǎng)老服務(wù)“雙隨機(jī)、一公開”工作，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管應(yīng)用，加強(qiáng)監(jiān)管信息聯(lián)動、共享，形成聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治態(tài)勢。聚焦老年人生命財產(chǎn)安全和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化扶持政策、考核細(xì)則，將養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與運(yùn)營補(bǔ)貼掛鉤，聘請第三方機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)督，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）第一責(zé)任人的責(zé)任全面壓實(shí)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，行業(yè)自律機(jī)制初步建立。拓寬公眾參與監(jiān)督渠道，曝光典型案例，形成社會監(jiān)督機(jī)制。

事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依法保護(hù)養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力和社會資本潛力，充分調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，成功引進(jìn)光大百齡幫、美瑞嘉年、世紀(jì)同輝、孝越興、金洲等一批規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。堅(jiān)持社會化運(yùn)營原則，通過“機(jī)構(gòu)建中心帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”模式，增強(qiáng)中心（站）造血功能，形成全鏈條、全周期、全過程的閉環(huán)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。深入實(shí)施“養(yǎng)老+”計(jì)劃，支持老年用品產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，積極推行物業(yè)、體育、家政等行業(yè)與養(yǎng)老的融合發(fā)展，連續(xù)參與重慶老年產(chǎn)業(yè)博覽會推介養(yǎng)老項(xiàng)目，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

第二節(jié)  “十四五”時期的發(fā)展形勢

“十四五”時期是全區(qū)譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵發(fā)展期，是全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)融入新一輪信息技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)變革和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破、體現(xiàn)新作為、取得新進(jìn)展的重要窗口期。

發(fā)展機(jī)遇。養(yǎng)老服務(wù)工作事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，將實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。機(jī)構(gòu)改革增加養(yǎng)老服務(wù)工作力量、密集出臺養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策，為養(yǎng)老服務(wù)接續(xù)發(fā)展提供了制度力量保障。推進(jìn)實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展國家戰(zhàn)略，不斷推動養(yǎng)老服務(wù)資源跨區(qū)域配置，為養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展提供了廣闊空間。不斷增強(qiáng)的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、日益增長的養(yǎng)老服務(wù)剛性需求、穩(wěn)步提升的老年人支付能力、持續(xù)優(yōu)化的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、快速發(fā)展的現(xiàn)代科技，為養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

發(fā)展優(yōu)勢。區(qū)委、區(qū)政府立足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局謀劃推動養(yǎng)老服務(wù)工作，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)大發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)工作重要性凸顯。緊密對接國家、市政策，立足自身實(shí)際，不斷加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，完善相關(guān)政策，引導(dǎo)社會力量有序參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)有效供給不斷擴(kuò)大。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，啟動農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)工程，升級改造敬老院設(shè)施，布局科學(xué)、配置均衡、服務(wù)完善的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成。新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，市場潛力巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力十足。我區(qū)生態(tài)環(huán)境資源豐富，醫(yī)療資源充足，高等院校云集，國家級高新技術(shù)企業(yè)眾多，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，區(qū)位優(yōu)勢明顯，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革等試點(diǎn)改革項(xiàng)目圓滿完成，探索積累了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，試點(diǎn)效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同監(jiān)管，連續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定和服務(wù)質(zhì)量評估，組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)集中整治，發(fā)布防范和處置養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險提示，著力解決養(yǎng)老服務(wù)安全質(zhì)量隱患，讓老年人安心、靜心、舒心的安全發(fā)展環(huán)境良好。

困難挑戰(zhàn)。全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)60歲及以上人口為216367人，占總?cè)丝?8.07%（其中，65歲及以上人口為155097人，占12.95%）。與2010年相比，60歲及以上人口的占比上升4.9個百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2025年，全區(qū)60歲及以上人口將達(dá)到22.1萬人。人口老齡化與少子高齡化、空巢獨(dú)居失能化、家庭規(guī)模小型化等趨勢交織共存，加速的老齡化特別是高齡化和失能化，給我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出了更高要求，給養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)帶來巨大的壓力。人口老齡化逐年加深，勞動力人口數(shù)量削減，老年撫養(yǎng)比比重提高，對就業(yè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響更為明顯。“十三五”末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到813.25億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8.9萬元，養(yǎng)老的財富基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)，老年人的養(yǎng)老支付能力還較為有限。盡管已經(jīng)建立一系列養(yǎng)老服務(wù)政策制度，但基本公共養(yǎng)老服務(wù)制度尚未出臺，養(yǎng)老服務(wù)人才激勵措施有待完善，長期照護(hù)服務(wù)體系尚待建立，放權(quán)與監(jiān)管并重的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制還需理順。老年人的需求結(jié)構(gòu)已從簡單生活照料需求向多層次、多樣性、個性化需求轉(zhuǎn)變，消費(fèi)理念已從生存必需型消費(fèi)向享受型、發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，社會角色已從被動接受照顧型向主動尋求社會參與型轉(zhuǎn)變。而養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域間發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、居家社區(qū)機(jī)構(gòu)發(fā)展、生活照料與醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展不平衡不充分客觀存在，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾比較突出。部分養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策“最后一公里”未打通。養(yǎng)老服務(wù)投入不足，資金缺口大。受新冠肺炎疫情影響，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急物資儲備、清潔消毒體溫監(jiān)測等額外支出日漸增加，人力使用成本逐年攀升，加之養(yǎng)老服務(wù)融資政策缺乏，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營壓力大。養(yǎng)老護(hù)理員年齡大、工作強(qiáng)度大、安全風(fēng)險大、社會地位低、受教育程度低、工資待遇低的情況仍然存在，用工難問題未有效破解。

第二章全面開啟養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)新篇章

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會及第十四次全國民政會議精神，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要指示要求，按照兜住民生底線、保障基本民生、量力而行、盡力而為的總體要求，緊扣“山水人文都市區(qū)、智慧創(chuàng)新生態(tài)城”的發(fā)展定位，充分發(fā)揮我區(qū)獨(dú)具特色的養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)勢，以老年人需求為導(dǎo)向，以推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，培育壯大具有南岸特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式，繪制養(yǎng)老服務(wù)新藍(lán)圖，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)新高地，助力全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié)  基本原則

黨建引領(lǐng)，多元參與。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)貫穿養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，落實(shí)各級政府在政策制定、規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督管理等方面的責(zé)任，履行保基本、兜底線職能，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級；充分發(fā)揮社會力量在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的主體作用、市場在資源配置中的決定性作用、家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)作用，形成政府、社會、市場、家庭共建共治共享的服務(wù)格局，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)均衡、協(xié)調(diào)、健康、快速、多元發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，平穩(wěn)發(fā)展。統(tǒng)籌居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合、高效銜接；統(tǒng)籌城市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)平衡發(fā)展，推動優(yōu)質(zhì)、專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)積極向農(nóng)村延伸拓展，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板；統(tǒng)籌醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，提升健康養(yǎng)老服務(wù)水平；統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量。

以人為本，精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持人民至上、生命至上的價值指向，科學(xué)界定基本養(yǎng)老服務(wù)對象，明確基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)政策和要素保障機(jī)制，把實(shí)現(xiàn)老年人對美好晚年生活的向往作為做好養(yǎng)老服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為老年人提供價格可承擔(dān)、方便又可及、質(zhì)量有保證的專業(yè)化、品質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)，著力打造一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。遵循養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)決策科學(xué)化、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公共資源配置合理化，增強(qiáng)政策實(shí)施的精準(zhǔn)性、有效性，使廣大老年人對美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。

創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效。積極申報國家、市改革試點(diǎn)項(xiàng)目，努力探索養(yǎng)老服務(wù)新思路、新舉措、新方法，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入發(fā)展快車道。理順體制機(jī)制，破除養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“瓶頸點(diǎn)”，解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高養(yǎng)老服務(wù)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化水平。匯聚各方力量，充分利用各種資源，形成部門同向發(fā)力、上下聯(lián)動推進(jìn)、各方積極參與合力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，推動全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從數(shù)量規(guī)模型向提質(zhì)增效型轉(zhuǎn)變。

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)。落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，積極發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，全面構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與老年人需求相統(tǒng)一、與環(huán)境條件相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系。深化養(yǎng)老服務(wù)改革，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化政府基礎(chǔ)性、兜底性基本養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任和投入，鼓勵支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。探索“養(yǎng)老服務(wù)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新道路，尋找豐富老年精神生活新方案，促進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)整體水平達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展、高水平生活要求，力爭走在全市前列。建立權(quán)責(zé)清晰、重點(diǎn)突出、體系完備、全面覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全持續(xù)運(yùn)營。實(shí)施康養(yǎng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，不斷壯大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。到2025年，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，養(yǎng)老服務(wù)保障持續(xù)加強(qiáng)，要素支撐更加有力，服務(wù)供給有效擴(kuò)大，養(yǎng)老產(chǎn)品日益豐富，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人人享有多樣化、普惠型的基本養(yǎng)老服務(wù)。

——養(yǎng)老服務(wù)體系結(jié)構(gòu)日趨完善。持續(xù)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全高齡、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系。強(qiáng)化信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系。推進(jìn)以制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)等為重點(diǎn)的要素支持體系。精神生活更加豐富、生活環(huán)境明顯改善、尊老敬老愛老助老風(fēng)尚濃厚三位一體的社會文化體系。全面建立失智老年人、分散供養(yǎng)特困老年人、農(nóng)村留守老年人等特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)體系。政府、市場、社會、家庭和公民五者各盡其責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任體系。

——養(yǎng)老服務(wù)供給水平明顯提高。基本養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率保持在100%。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持增加護(hù)理型床位。優(yōu)化完善城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

——養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全明顯提升。政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“四位一體”的大監(jiān)管格局全面構(gòu)建。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定和質(zhì)量評估體系全面建立，星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比明顯增加，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、隊(duì)伍專業(yè)化水平進(jìn)一步提升，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更具活力。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營順利推進(jìn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會化運(yùn)營率大幅提高，社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給主體。養(yǎng)老與文化、教育、家政、醫(yī)療、商業(yè)、金融、保險、旅游等行業(yè)加快融合發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益好的龍頭企業(yè)、服務(wù)名牌和產(chǎn)業(yè)集群。

——養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展要素全面提升。規(guī)劃、土地、財政、融資、稅收、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等支持政策更加有力。建立多渠道、多形式籌措資金機(jī)制，福彩公益金主要用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼和政府購買社區(qū)居家基本養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，養(yǎng)老服務(wù)人員持證上崗率達(dá)到90%以上。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，繁榮養(yǎng)老服務(wù)用品產(chǎn)品市場，推進(jìn)康復(fù)輔助器具租賃試點(diǎn)。建設(shè)養(yǎng)老大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，運(yùn)用平臺歸集信息、統(tǒng)計(jì)分析、決策監(jiān)管功能賦能養(yǎng)老服務(wù)。老年友好型社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，敬老孝老助老的社會氛圍日益濃厚。建立健全養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急保障機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理能力顯著提升。

南岸區(qū)“十四五”時期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主要指標(biāo)

第三章建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系

第一節(jié)  建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度

按照兜住民生底線、保障基本民生的總體要求，健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度框架，科學(xué)界定基本養(yǎng)老服務(wù)對象，明確基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)供給機(jī)制，做好基本養(yǎng)老服務(wù)體系相關(guān)制度銜接。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，逐步豐富發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目。為經(jīng)濟(jì)困難老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，為經(jīng)認(rèn)定生活不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼，為80歲以上老年人發(fā)放高齡津貼，強(qiáng)化與社會福利、社會救助等政策的銜接，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和老年人人口數(shù)量，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)度和有效性。到2025年，推動實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

第二節(jié)  完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度

健全城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)制度，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部落實(shí)集中供養(yǎng)，實(shí)施失能特困人員集中照護(hù)工程，改善集中照護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和照護(hù)條件，提升特困人員集中照護(hù)的保障能力。借國家、市級促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展契機(jī)，深入實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，建設(shè)村級養(yǎng)老互助點(diǎn)，搭建兜底保障網(wǎng)絡(luò)。以重殘、失能、留守、空巢、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點(diǎn)，建立特殊困難老年人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度，分類分級制定政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)包。

第三節(jié)  完善普惠性養(yǎng)老服務(wù)制度

在完善特困、低保等對象兜底保障基礎(chǔ)上，確立普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度發(fā)展方向。加強(qiáng)土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等政策工具的綜合應(yīng)用，積極申報城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動項(xiàng)目，為廣大中等收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，適度擴(kuò)大老年人福利補(bǔ)貼范圍。

第四節(jié)  建立健全評估制度

落實(shí)老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老年人入院評估制度，提高評估工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平，確保評估制度能夠落地落實(shí)。整合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人才、技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備等資源，依托區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)中心或通過政府購買服務(wù)等方式開展老年人能力評估，評估結(jié)果作為享受老年人福利、接受基本養(yǎng)老服務(wù)、長期護(hù)理保險補(bǔ)貼的依據(jù)。建立健全公共養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域評估制度，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范、基本養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營成效等第三方專業(yè)評估力度。

第五節(jié)  建立長期護(hù)理保障制度

配合有關(guān)部門穩(wěn)妥推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)，探索長期護(hù)理保險申領(lǐng)流程、實(shí)施規(guī)范、準(zhǔn)入退出機(jī)制，推動完善長期護(hù)理保險制度，提高老年人支付能力。與區(qū)有關(guān)部門共同加強(qiáng)長期護(hù)理保險制度與居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)體系有機(jī)銜接，配合推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，加快發(fā)展老年護(hù)理保險產(chǎn)品，充分發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險有益補(bǔ)充作用，保障不同層面照護(hù)需求。

第四章著力打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給體系

第一節(jié)  全面優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)

鞏固家庭養(yǎng)老地位。弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚，強(qiáng)化家庭成員對老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等方面的責(zé)任。倡導(dǎo)成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。

推進(jìn)適老化改造。結(jié)合老舊小區(qū)改造增加養(yǎng)老設(shè)施，改造加裝電梯，推進(jìn)社區(qū)、老年人家庭適老化改造，鼓勵開發(fā)老年宜居住宅、老少同居社區(qū)、專業(yè)化養(yǎng)老社區(qū)，建設(shè)老年友好型居住環(huán)境。采取政府補(bǔ)貼的方式，對全區(qū)納入特困供養(yǎng)范圍的高齡、失能、殘疾等特殊困難家庭，按照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》實(shí)施適老化改造，為老年人提供安全、舒適、便利宜居環(huán)境。適時擴(kuò)大政府補(bǔ)貼對象，有效滿足城鄉(xiāng)老年人家庭的居家養(yǎng)老需求。

建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。根據(jù)國家、市統(tǒng)一安排部署， 以有資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為支點(diǎn)，對失能、半失能老人的家庭進(jìn)行適老化改造、專業(yè)護(hù)理、遠(yuǎn)程監(jiān)測，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)延伸到家庭，根據(jù)其意愿和需求提供與床位相配套的全天候、全方位、專人長期照顧服務(wù)，并按養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的管理標(biāo)準(zhǔn)納入監(jiān)管范圍。

探索推行居家養(yǎng)老服務(wù)包。積極申報居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目，加大政府購買力度，為困難老人、70歲以上獨(dú)居老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)包，培育上門服務(wù)企業(yè)，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定居家養(yǎng)老服務(wù)清單，為經(jīng)濟(jì)困難的老年人免費(fèi)提供線上線下的助醫(yī)、助餐、助潔、助浴、助行、助急等居家養(yǎng)老服務(wù)。

創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式。以特殊困難老年人為重點(diǎn)，采取引入社會組織、購買服務(wù)、政府參與等方式，開展60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求篩查評估、健康評估。鼓勵相關(guān)職業(yè)院校、養(yǎng)老實(shí)訓(xùn)基地、品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展老年人家庭照護(hù)者培訓(xùn)，提升家庭照護(hù)能力。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心，為中度、重度失能居家老年人家庭照護(hù)者提供喘息服務(wù)。全面建立居家老年人探訪制度，支持和引導(dǎo)基層組織、社會組織共同開展探訪與幫扶服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注空巢、留守、失能、重殘、獨(dú)居、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，月探訪率達(dá)到100%。

第二節(jié)  大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建立健全新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付）工作機(jī)制。老城區(qū)和已建成住宅小區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，通過購買、置換、租賃等方式加強(qiáng)建設(shè)。鼓勵“物業(yè)+”等社會化養(yǎng)老服務(wù)模式，在老年人熟悉的環(huán)境中，打造社區(qū)（小區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能，加強(qiáng)與區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)中心聯(lián)接，強(qiáng)化“中心帶站進(jìn)家庭”運(yùn)營模式，在區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級構(gòu)建層次清晰、覆蓋全面、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，每個鎮(zhèn)街建有1所具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)中心。

提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化運(yùn)營率。推行市場化運(yùn)作，采取政策扶持與市場參與相結(jié)合的方式，引導(dǎo)社會組織或者社會企業(yè)等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建設(shè)社區(qū)老年食堂，提供居家上門服務(wù)。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)貼制度，以服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)安全為考核指標(biāo)，給予運(yùn)營方梯次補(bǔ)貼，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施持續(xù)運(yùn)營能力。

推廣“五社”聯(lián)動運(yùn)作模式。在充分總結(jié)“五社”聯(lián)動經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)推廣“五社”聯(lián)動模式。探索利用社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者和社區(qū)公益慈善資源有效開展社區(qū)為老服務(wù)、滿足老年人社區(qū)養(yǎng)老需求、解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的突出問題。

第三節(jié)  持續(xù)優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老結(jié)構(gòu)

引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類發(fā)展。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、老年人口區(qū)域分布、老年人養(yǎng)老意愿，視情改擴(kuò)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，保障特困供養(yǎng)人員養(yǎng)老服務(wù)需求；扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)失能失智老年人、價格適中的普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持社會力量適量建設(shè)面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。聚焦失智老年人照護(hù)需求，支持發(fā)展認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。聚焦失能老年人長期照護(hù)剛性需求，新增護(hù)理型床位。形成“低端有保障、中端有供給、高端有市場”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展格局。到2025年底，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%。

推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營辦法細(xì)則，按照“宜公則公、宜民則民”原則推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推動具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行委托運(yùn)營或轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)。強(qiáng)化基本保障功能，重點(diǎn)保障特困人員供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，面向社會老人提供普惠服務(wù)。強(qiáng)化應(yīng)急保障功能，適度保留一定比例的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，作為應(yīng)急儲備和特殊情況資源統(tǒng)籌。強(qiáng)化示范引領(lǐng)功能。利用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)施、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，輸出理念、管理、服務(wù)，發(fā)揮定盤星、代表隊(duì)、排頭兵的作用。到2025年底，全區(qū)政府運(yùn)營床位占比不超過40%。

第四節(jié)  著力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務(wù)平臺。通過新建或依托社會福利院、鎮(zhèn)敬老院等設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)工程建設(shè)，不斷完善失能特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)功能設(shè)施，提高失能特困人員集中照護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)“應(yīng)護(hù)盡護(hù)”。推進(jìn)敬老院提檔升級和鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，確保安全隱患全部清除、適老化程度大幅提升，在敬老院中增設(shè)失智老年人護(hù)理專區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”、社會失能老年人“需托盡托”。有序推進(jìn)村級互助養(yǎng)老點(diǎn)建設(shè)，完善康復(fù)理療、休閑娛樂、緊急救援等功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會老年人基本養(yǎng)老需求“有需必應(yīng)”。

推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施持續(xù)運(yùn)營。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施人員配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對失能特困人員集中照護(hù)中心、敬老院、鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員配置，統(tǒng)籌用好養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，加強(qiáng)對村級互助點(diǎn)專兼職人員配置。以保安全、提質(zhì)量、增效能為前提，穩(wěn)步有序推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會化運(yùn)營。通過政府購買服務(wù)、稅費(fèi)減免、績效評價獎補(bǔ)等扶持政策，引入優(yōu)質(zhì)社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資改造升級、運(yùn)營管理敬老院和鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，支持利用空余床位收住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難、計(jì)劃生育特殊家庭等社會老年人。發(fā)揮鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心統(tǒng)籌管理或指導(dǎo)轄區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)職能，形成中心與點(diǎn)銜接互通、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。

推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。構(gòu)建鎮(zhèn)牽頭、村委會組織、老年人協(xié)會相協(xié)調(diào)，低齡健康老年人、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局。完善政府補(bǔ)助、村級集體經(jīng)濟(jì)支持、社會捐助、個人（子女）繳費(fèi)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，分類發(fā)展特色可持續(xù)的助老服務(wù)。以農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)建設(shè)為突破口，為農(nóng)村老年人提供在“家門口養(yǎng)老”的服務(wù)場所，消除城鄉(xiāng)二元差異，擴(kuò)大基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋人群。探索“集中互助照護(hù)”服務(wù)模式，為居家特困人員、低保戶等困難老年人開展集中居住養(yǎng)老服務(wù)，打造“老年幸福家園”。在每個村至少配備1名專兼職養(yǎng)老助理、培育1支志愿服務(wù)隊(duì)伍，每個村民小組組建1個互助服務(wù)小組，對農(nóng)村老年人開展定期巡訪、結(jié)對幫扶、緊急救援等服務(wù)，基本滿足農(nóng)村老年人生活照料、精神文化等多元化需求。

第五章  穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展

第一節(jié)  推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合發(fā)展

提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系；開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動，引導(dǎo)“醫(yī)中有養(yǎng)”“養(yǎng)中有醫(yī)”等模式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，為老年人提供多元化、有針對性的健康養(yǎng)老服務(wù)；支持新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，推動新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)；推動一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改建擴(kuò)建為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。聚焦失能、半失能、失智、高齡等老人需求，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提供適宜、綜合連續(xù)的長期照護(hù)服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請舉辦二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營范圍、職能設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和其他養(yǎng)老服務(wù)扶持政策。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)。支持醫(yī)療發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、慢性病管理、疾病治療和康復(fù)中的獨(dú)特作用，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在老年人健康管理方面建立共享機(jī)制，鼓勵優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村輻射，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)銜接融合。聚焦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人基礎(chǔ)病多、病員流動性少、就醫(yī)頻次高等特點(diǎn)，完善醫(yī)療保障基金支付方式。到2025年，全區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)100%。

擴(kuò)大老年人健康服務(wù)供給。推動大健康理念深度融入養(yǎng)老服務(wù)，認(rèn)真做好老年人健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從被動照護(hù)到健康養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變，降低老年人失能失智發(fā)生率，建立完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，從健康管理、失能失智照護(hù)到安寧療護(hù)覆蓋老年人全生命周期、綜合連續(xù)的健康服務(wù)體系。完善老年人心理健康與精神疾病早期預(yù)防及干預(yù)機(jī)制，開展老年精神疾病醫(yī)院—社區(qū)協(xié)同診療管理服務(wù)。到2025年，老年人健康管理率達(dá)到60%。

第二節(jié)  推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”融合發(fā)展

支持智慧健康養(yǎng)老領(lǐng)域眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設(shè)，完成我區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，將智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺每年運(yùn)營費(fèi)用納入政府預(yù)算，促進(jìn)高新技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。引導(dǎo)有條件的居家社區(qū)服務(wù)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能養(yǎng)老設(shè)備等創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，推動智慧養(yǎng)老院建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺為居家老年人提供“菜單式”就近就便養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個人、家庭、社區(qū)與養(yǎng)老資源的有效對接和優(yōu)化配置。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，為居家社區(qū)老年人定制各類活動場景的健康監(jiān)測系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。將智慧養(yǎng)老運(yùn)用于居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、安全管理等方面，守住養(yǎng)老服務(wù)安全底線；將惠老補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營補(bǔ)貼等申報補(bǔ)貼的核對工作納入智慧養(yǎng)老系統(tǒng)，提升扶持政策精準(zhǔn)度。

第三節(jié)  推進(jìn)“養(yǎng)老服務(wù)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)大型企業(yè)向服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、運(yùn)營連鎖化、發(fā)展集團(tuán)化方向邁進(jìn)，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)和行業(yè)品牌，扶持養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)走專業(yè)化、特色化、精細(xì)化、新穎化道路，與大企業(yè)分工合作，形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”發(fā)展行動，支持養(yǎng)老服務(wù)全鏈條、多業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等多樣化養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵物業(yè)企業(yè)通過社區(qū)（小區(qū)）內(nèi)增加老年活動設(shè)施、無障礙改造、設(shè)置老年大學(xué)、老年食堂等方式，打造養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，為老年人提供家門口的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵家政服務(wù)企業(yè)探索“居家養(yǎng)老+家政”結(jié)合新模式，提供“一站式”涉老家庭家政服務(wù)，為老年人提供助潔、助急等居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

豐富老年用品產(chǎn)品供應(yīng)。實(shí)施科技助老示范工程，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣，發(fā)展適老康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機(jī)器人與無障礙科技產(chǎn)品。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)用新興技術(shù)手段，積極開發(fā)適老生活用品市場，創(chuàng)新開發(fā)智慧健康產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。推動老年用品進(jìn)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)，促進(jìn)老年用品消費(fèi)，以消費(fèi)帶動產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第六章 加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

第一節(jié)  完善人才教育培養(yǎng)體系

將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入我區(qū)緊缺人才培養(yǎng)目錄。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，鼓勵有條件的院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程，吸引青年人才就讀養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、心理、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、社會工作、養(yǎng)老理論研究等專業(yè)人才。支持院校開展“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”1+X證書制度試點(diǎn)，加大對養(yǎng)老服務(wù)復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度。

推動校企合作，鼓勵院校開發(fā)培訓(xùn)教材和課程，組建養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)，培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人才。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為有關(guān)院校教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)提供崗位，參與專業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)教融合水平。

融合民政、人力社保、衛(wèi)生健康、教育等資源，以區(qū)社會福利中心為基礎(chǔ)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。做實(shí)做優(yōu)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員的定期培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員的崗前培訓(xùn)。

第二節(jié)  完善人才培訓(xùn)機(jī)制

建立養(yǎng)老服務(wù)人員持續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，開展多樣化的學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育。實(shí)施康養(yǎng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，加強(qiáng)對培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者的專業(yè)培訓(xùn)。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，重點(diǎn)對敬老院、失能特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心（點(diǎn)）以及社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)人員，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能評比。推進(jìn)為老服務(wù)社會工作者、志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)項(xiàng)目，到2025年，每千名老年人或每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備至少1名社會工作者。

第三節(jié)  擴(kuò)大人才隊(duì)伍規(guī)模

多渠道拓展養(yǎng)老服務(wù)人才，鼓勵醫(yī)師、醫(yī)士、護(hù)師等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵家政服務(wù)人員、醫(yī)院護(hù)工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療護(hù)理等相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生到養(yǎng)老行業(yè)就業(yè)，鼓勵退休醫(yī)務(wù)工作者、低齡老年人參與提供為老服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會工作者崗位，積極扶持培育為老志愿服務(wù)組織，積極發(fā)展“時間銀行”“互助養(yǎng)老”等服務(wù)模式，實(shí)施各類人才引進(jìn)工程，擴(kuò)大養(yǎng)老人才隊(duì)伍規(guī)模。

第四節(jié)   完善人才激勵機(jī)制

探索建立入職補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)年金制度，推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)平均薪酬待遇原則上不低于上年度全區(qū)服務(wù)業(yè)的平均工資水平，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬水平。按規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)證工作，提高養(yǎng)老護(hù)理員持證率，完善職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機(jī)制。組織實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，對獲獎人員落實(shí)相應(yīng)支持激勵政策，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予晉職任用。打通職業(yè)晉升渠道，探索在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)人員相同職業(yè)評定和晉升政策的路徑。開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)人員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的社會宣傳，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)認(rèn)同感。

第七章 用心推進(jìn)老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)

第一節(jié)  建立健全老年人社會參與機(jī)制

倡導(dǎo)“健康、參與和保障”為支柱的積極老齡化理念，引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展理念，積極面對老年生活。營造全社會關(guān)心、支持、參與積極應(yīng)對人口老齡化的良好氛圍，激發(fā)全社會增強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化的主動性、針對性、自覺性。引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識、積極接納、大力支持老年人參與社會發(fā)展。積極開發(fā)老齡人力資源，培育壯大老年人組織和為老服務(wù)社會組織，支持老年人廣泛開展自助、互助和志愿活動。引導(dǎo)和組織老年人參與社區(qū)建設(shè)和治理活動，參與社區(qū)公益慈善、教科文衛(wèi)等公益事業(yè)。到2025年，老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例達(dá)15%以上，城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率在95%以上。

第二節(jié)  用心做好老年人關(guān)愛服務(wù)

注重老年人群體人文關(guān)懷。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社工崗位設(shè)置，做好老年人入院適應(yīng)、情緒疏導(dǎo)、矛盾調(diào)解、危機(jī)干預(yù)、臨終關(guān)懷、文化娛樂等服務(wù)，提高機(jī)構(gòu)人文關(guān)懷服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平。健全“社工+志愿者”聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，支持社工機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)為老年人提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)和生活支持等專業(yè)化服務(wù)，鼓勵志愿服務(wù)組織和慈善組織為老年人提供身心關(guān)愛、照料支持和生活陪伴等多樣化服務(wù)。廣泛開展老年人群體性文化、體育和娛樂活動。

加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛。定期開展特殊困難老年人探訪活動，重視防范和及時發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險，重點(diǎn)關(guān)注居家特困、空巢、留守、失能、獨(dú)居、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人。探索通過政府購買服務(wù)的方式，支持有資質(zhì)的社會組織接受計(jì)劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)。完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全農(nóng)村留守老年人信息數(shù)據(jù)庫，開展農(nóng)村留守老年人定期巡訪、生活幫扶和精神關(guān)愛。通過慈善捐贈、志愿服務(wù)等方式開展農(nóng)村特殊困難老年人關(guān)愛幫扶。

解決老年人智能運(yùn)用技術(shù)困難問題。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，聚焦老年人日常生活涉及的高頻事項(xiàng)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，推動技術(shù)對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用，從日常交通出行、居家社區(qū)養(yǎng)老、就醫(yī)問診、日常消費(fèi)、便利辦事、政府網(wǎng)站設(shè)置、閱讀看報等方面，促進(jìn)服務(wù)提供精準(zhǔn)化、監(jiān)測管理適時化、健康護(hù)理智能化，建立起解決老年人面臨“數(shù)字鴻溝”問題的長效機(jī)制，讓科技發(fā)展成果惠及更多老年人。

第三節(jié)  豐富老年人精神文化生活

傳承孝老敬老的中華傳統(tǒng)美德，積極開展“敬老月”主題活動，大力宣傳尊老敬老的傳統(tǒng)美德。積極開展“孝文化進(jìn)校園”活動，大力倡導(dǎo)廣大青少年傳承孝道文化。建立健全社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦老年學(xué)校，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)。積極開展老年教育活動，運(yùn)用數(shù)字化遠(yuǎn)程教育形式，為老年人提供便捷的教育服務(wù)。支持開展符合老年人特點(diǎn)、適應(yīng)老年人需求的匯演、比賽、講座、展覽等文化娛樂活動，培育老年品牌文藝團(tuán)隊(duì)，支持老年文化作品創(chuàng)作。積極開發(fā)老齡人力資源，培育壯大老年人組織和為老服務(wù)社會組織，支持老年人廣泛開展自助、互助和志愿活動。引導(dǎo)和組織老年人參與社區(qū)建設(shè)和管理活動，參與社區(qū)公益慈善、教科文衛(wèi)等事業(yè)。

第四節(jié)  推動示范性老年友好社區(qū)建設(shè)

為提升社區(qū)為老年人服務(wù)的能力和水平，更好地滿足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會參與、精神文化生活等方面的需要，遴選1個社區(qū)進(jìn)行示范性老年友好社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，探索建立老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作模式和長效機(jī)制。

第八章 有效推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展

第一節(jié)  強(qiáng)化綜合監(jiān)管

適應(yīng)新形勢、新要求、新特點(diǎn)，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，明確民政、財政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、公安、消防救援等部門職能職責(zé)及綜合監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)政府監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全流程、全方位、全鏈條監(jiān)管，牢牢守住養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全底線。突出登記備案管理、質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金、運(yùn)營秩序、收費(fèi)管理、突發(fā)事件應(yīng)對處置、權(quán)益維護(hù)等監(jiān)管重點(diǎn)，加大對養(yǎng)老服務(wù)事中事后的監(jiān)管力度，懲戒各類違法違規(guī)行為。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量督導(dǎo)和滿意度評價，健全“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的應(yīng)用，建立監(jiān)管結(jié)果與星級評定、補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。建立養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報制度，暢通監(jiān)督渠道，形成社會監(jiān)督機(jī)制。優(yōu)化升級養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺，加強(qiáng)與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接，強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合、共享與應(yīng)用。

第二節(jié)  推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加強(qiáng)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究成果運(yùn)用，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，全面宣傳推廣國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范創(chuàng)建工作，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與起草國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持企事業(yè)單位申報地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定具有業(yè)內(nèi)先進(jìn)水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行和監(jiān)督制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將檢查評估結(jié)果與誠信體系建設(shè)、財政資金獎補(bǔ)掛鉤，使標(biāo)準(zhǔn)成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)管理的硬約束，到2025年，達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)線的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到75%，符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到100%。

第三節(jié)  做實(shí)信用監(jiān)管

建立養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，對存在嚴(yán)重違法失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息歸集和使用管理工作，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺與公共信用信息平臺的信用信息對接，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用承諾制度，發(fā)揮養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會作用，監(jiān)測行業(yè)發(fā)展動態(tài)，形成行業(yè)自律機(jī)制。

第四節(jié)  加強(qiáng)風(fēng)險防控

建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。開展常態(tài)化非法集資識騙防騙教育宣傳，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測、預(yù)警和及時移送工作責(zé)任，及時防范和處置養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險，維護(hù)老年人合法權(quán)益。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控常態(tài)化運(yùn)行規(guī)范，加強(qiáng)心理精神支持服務(wù)，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入院評估制度，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買綜合責(zé)任險、人身傷害意外險，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險的能力。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。

第九章  全面強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

第一節(jié)  加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對積極應(yīng)對人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹國家和重慶市應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)，按照應(yīng)建盡建原則建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨組織，推進(jìn)黨的建設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。積極引導(dǎo)黨員干部參與養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮離退休黨員干部作用，最大限度凝聚為老服務(wù)力量。

第二節(jié)  健全工作機(jī)制

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。推動建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作，研究解決養(yǎng)老服務(wù)工作中的重大問題。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，推動本規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。落實(shí)屬地屬事責(zé)任，研究制定配套措施，科學(xué)配置資源，統(tǒng)籌部署抓好落實(shí)。建立區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援機(jī)制，統(tǒng)籌力量及時應(yīng)對公共突發(fā)事件。

第三節(jié)  加大資金投入

將養(yǎng)老服務(wù)財政補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，優(yōu)化彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比例，足額保障兜底基本養(yǎng)老服務(wù)資金。建立多渠道、多形式籌措資金機(jī)制，積極爭取中央財政資金與重慶市財政資金支持我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)的政策細(xì)則和相關(guān)辦法，創(chuàng)新財政資金投入方式，逐步實(shí)現(xiàn)補(bǔ)磚頭、補(bǔ)床頭向補(bǔ)人頭轉(zhuǎn)變，提升精準(zhǔn)化投入水平。鼓勵引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，支持有條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。加大金融支持力度，探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

第四節(jié)  強(qiáng)化要素保障

加強(qiáng)老年人權(quán)益保障法律法規(guī)和人口老齡化國情宣傳教育，完善鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位、緩解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營困難、補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)人才短板的政策制度。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)用地政策，支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依法保障非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地，以多種有償使用方式供應(yīng)營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，利用存量資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)行過渡期政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉老產(chǎn)品生產(chǎn)建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)，提高其經(jīng)營能力。

第五節(jié)  建立監(jiān)測機(jī)制

強(qiáng)化規(guī)劃指引和執(zhí)行剛性，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核，推動重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目落地見效。按照既定目標(biāo)，及時分解細(xì)化任務(wù)，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，實(shí)時動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃實(shí)施情況?？茖W(xué)實(shí)施中期評估和終期評估，對好的做法經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)推廣，對推進(jìn)中存在的不足，限時整改落實(shí)，對工作得力、成效明顯的單位或個人予以激勵，因履責(zé)不到位、工作不落實(shí)造成任務(wù)進(jìn)度緩慢或未完成的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

本規(guī)劃由區(qū)民政局負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施，各相關(guān)部門做好配合工作。