簡陽市人民政府辦公室

關于印發(fā)《簡陽市加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施》的通知

?各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市級各部門（單位）：

《簡陽市加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施》已經(jīng)市人民政府第24次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹實施。

簡陽市人民政府辦公室

2022年10月28日

簡陽市加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實《成都市人民政府辦公廳印發(fā)關于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施的通知》（成辦發(fā)〔2022〕28號）文件精神，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，有效滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求，增強老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感，結合簡陽實際，制定本措施。

一、優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系

（一）織密城市社區(qū)服務網(wǎng)絡。完善社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體、社區(qū)養(yǎng)老院、日間照料中心、養(yǎng)老服務站點等社區(qū)養(yǎng)老服務設施骨干網(wǎng)，加快構建“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。2022年，建成簡城、新市街道社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體，全面啟動射洪壩、東溪、平泉、石橋、赤水街道等社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體建設。逐年推進有條件的鎮(zhèn)建設社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體，到2025年，全市每個街道及有條件的鎮(zhèn)至少建成運營1個社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體，社區(qū)日間照料機構覆蓋率達到成都市平均水平以上，有條件的居住區(qū)按照5分鐘生活圈設立養(yǎng)老服務站點。［市民政局、市委社治委、市財政局、市發(fā)改局、市衛(wèi)健局、市住建局、市商投局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（二）推動農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務設施均衡布局。建設縣有養(yǎng)護型敬老院、鎮(zhèn)有區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、村有互助式養(yǎng)老服務站點的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡。2022年，通過現(xiàn)有養(yǎng)老設施提能升級，將平泉街道敬老院建成以農(nóng)村特困失能、殘疾和計劃生育特殊家庭老年人專業(yè)照護為主的縣級特困人員敬老院。推進鎮(zhèn)（街道）敬老院轉型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，村至少設置1個互助式養(yǎng)老服務站點。［市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市財政局、市住建局按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（三）增強家庭照護能力。積極推廣“家庭照護床位”，支持發(fā)展家庭“喘息服務”。建立失能老年人家庭成員照護培訓機制，支持社會資本興辦失能照護專業(yè)培訓機構。強化家庭贍養(yǎng)老年人主體責任，企業(yè)、單位要落實老年人患病住院期間子女護理照料假。［市民政局、市財政局、市衛(wèi)健局、市醫(yī)保局按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（四）推進居家和社區(qū)適老化改造。推動公共設施適老化改造，統(tǒng)籌推進社區(qū)配備助行設備和老舊小區(qū)增設電梯。在尊重老年人意愿前提下，推動特殊困難老年人家庭適老化改造愿改盡改，引導有條件、有需求的社會老年人家庭進行適老化改造，改善老年人居家生活環(huán)境。［市民政局、市住建局、市規(guī)自局、市財政局按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（五）優(yōu)化居家社區(qū)服務指導。面向全國發(fā)布城市機會清單，招引品牌機構運營具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務設施。鼓勵養(yǎng)老機構將康復護理等專業(yè)化服務延伸至居家老年人。發(fā)揮養(yǎng)老服務指導中心作用，建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務規(guī)范指引和激勵機制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心退出機制。［市民政局，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（六）完善老年人關愛服務體系。啟動特殊家庭老年人通過代理服務入住養(yǎng)老機構工作。推行老年人巡視探訪，建立養(yǎng)老服務顧問制度，探索實行“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式。到2025年，全面建立特殊困難老年人關愛服務工作機制和基本制度，兜底保障老年人周探訪率達到100%。［市民政局、市財政局、市衛(wèi)健局、市司法局、市住建局、團市委按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

二、構建普惠優(yōu)質機構養(yǎng)老服務體系

（七）深化公辦養(yǎng)老機構改革。公辦養(yǎng)老機構堅持公益屬性，優(yōu)先滿足社會兜底保障需求。完善公辦養(yǎng)老機構輪候入住制度。鼓勵公辦養(yǎng)老機構實行社會化運營或探索改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)。鼓勵政府投資新增養(yǎng)老服務設施委托社會力量運營。建立科學合理的公辦養(yǎng)老機構價格形成機制，鼓勵公辦養(yǎng)老機構擴大收益用于支持兜底保障對象的養(yǎng)老服務。制定公建民營養(yǎng)老機構管理辦法。［市民政局、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（八）推動普惠型功能型床位建設。推進普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，大力發(fā)展成本可負擔、方便可及的普惠養(yǎng)老服務。政府投資新建、改建、擴建的養(yǎng)老機構原則上要符合《老年養(yǎng)護院建設標準》（建標144—2010），以護理型養(yǎng)老床位為主。引導社會力量投資建設和運營護理型、認知障礙癥照護型等功能型養(yǎng)老機構，床位設置30張，給予一次性建設補助80萬元，床位設置超過30張的，每增設1張床位，按每張床位1.5萬元的標準再給予一次性建設補助。其他社會化養(yǎng)老機構新增床位，按每張床位1萬元給予建設補助。完善社會化養(yǎng)老機構床位運營補貼制度，鼓勵養(yǎng)老機構收住失能、半失能老年人。到2025年，養(yǎng)老機構護理型床位占比超過60%。［市民政局、市衛(wèi)健局、市財政局按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（九）深化養(yǎng)老院服務質量建設專項行動。將重大傳染病疫情防控納入專項行動，完善養(yǎng)老服務質量監(jiān)測評價、養(yǎng)老機構消防安全、食品安全監(jiān)管機制，全面消除養(yǎng)老機構安全風險隱患。對2022年5月15日前建成且符合國家工程建設消防技術標準和建筑結構安全標準，但因不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、施工許可等行政手續(xù)問題不能取得消防設計審查、驗收、備案與抽查手續(xù)的場所或建筑，由市民政局牽頭提請市人民政府組織相關部門研究會商，采取會議議定、部門簽字等方式予以確認，由市民政局及時進行養(yǎng)老機構備案。繼續(xù)實施特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）改造提升工程和養(yǎng)老機構消防安全達標工程，將單體建筑50張及以上床位的養(yǎng)老機構納入消防安全重點單位并報市政府備案。到2025年，實現(xiàn)所有養(yǎng)老機構達到《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》國家標準。［市民政局、市住建局、市衛(wèi)健局、市應急局、市消防救援大隊、市市場監(jiān)管局按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

三、拓展健康老齡生活服務體系

（十）普及健康生活方式。推進老年人健康促進和健康教育活動，廣泛開展健康生活理念宣傳及疾病知識普及活動。發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥資源廣泛服務老年群體。加強家庭醫(yī)生對老年人健康生活方式指導，規(guī)范做好老年人群重點傳染病防治，加強老年人新冠肺炎疫苗接種服務。［市衛(wèi)健局、市教育局、市民政局按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（十一）深化醫(yī)養(yǎng)有機結合。鼓勵醫(yī)療機構設置老年醫(yī)學科、增設老年病床位，醫(yī)療機構增設養(yǎng)老床位并在民政部門備案的，享受養(yǎng)老機構相關扶持政策。依據(jù)國家有關規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機構利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務的，涉及建設、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等有關條件，可依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機構已具備的上述相應資質直接進行登記備案。鼓勵醫(yī)療機構托管養(yǎng)老機構的醫(yī)療服務。到2025年，二級及以上綜合醫(yī)院設立老年醫(yī)學科比例不低于60%，所有養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。［市衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（十二）大力發(fā)展老年教育。實施老年大學建設和提升行動，健全老年開放大學辦學網(wǎng)絡，逐步完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級老年教育辦學體系，到2025年，實現(xiàn)參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到40%以上。［市教育局、市民政局、市衛(wèi)健局按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（十三）支持鼓勵老年人老有所為。加強老年人再就業(yè)的專業(yè)培訓體系建設，開發(fā)與老年人身體素質、文化技能相匹配的再就業(yè)崗位。加強“銀發(fā)人才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務力度。發(fā)揮老協(xié)、老體協(xié)、關工委等組織的作用，為具有專業(yè)知識和經(jīng)驗優(yōu)勢的“五老”人員搭建參與社會治理的平臺。積極探索推廣養(yǎng)老服務“時間銀行”互助養(yǎng)老模式。［市人社局、市衛(wèi)健局、市文體旅局、市民政局、團市委按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（十四）支持老年人參與文化體育活動。加強老年人文體設施管理，加大資金支持力度，改建、擴建一批老年公共文化活動場所。在現(xiàn)有公共文體設施中，充分考慮老年人生活需求，引導支持鎮(zhèn)（街道）在基層綜合性文化服務中心設立適合老年人的生活場地。引導支持各類公共設施和社會組織廣泛開展豐富老年人精神文化生活的文體活動，鼓勵文化娛樂企業(yè)提供適應老年人特點的文化娛樂服務。［市文體旅局、市規(guī)自局、市住建局按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

四、完善養(yǎng)老服務多元化發(fā)展體系

（十五）落實減稅降費降低行業(yè)成本。落實小微企業(yè)普惠性稅收減免政策和社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策，依法對符合條件的非營利性老年服務機構，暫免征收企業(yè)所得稅以及老年服務機構自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。依法落實各項行政事業(yè)性收費減免政策。對經(jīng)營困難的養(yǎng)老服務機構，可依法申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳。民辦非登記的養(yǎng)老服務機構，參照中小微企業(yè)標準享受相應扶持政策。［市稅務局、市財政局、公積金中心按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（十六）支持養(yǎng)老服務機構連鎖品牌運營。落實養(yǎng)老服務機構連鎖品牌獎勵政策。完善政策扶持清單，鼓勵參與普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動。落實外資舉辦養(yǎng)老服務機構享受國民待遇。對我市符合條件的連鎖品牌運營養(yǎng)老機構，可享受成都市“經(jīng)營連鎖機構數(shù)達3家及以上，且等級評定為二級以上的養(yǎng)老機構，給予每家養(yǎng)老機構一次性獎勵15萬元”的政策。落實全國品牌認證養(yǎng)老服務機構一次性獎勵，對經(jīng)認證的品牌養(yǎng)老服務機構給予優(yōu)惠政策和有關補貼傾斜。［市民政局、市市場監(jiān)管局、市商投局、市財政局按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（十七）拓寬投融資渠道。推廣“蓉易貸”普惠信貸工程，采用“線上+線下”的方式為養(yǎng)老企業(yè)提供政策解讀、業(yè)務咨詢、融資對接的全流程融資服務，引導金融機構為養(yǎng)老行業(yè)優(yōu)質企業(yè)提供融資服務。支持符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)到多層次資本市場融資，按成都市相關獎勵政策，對在滬深交易所進行首發(fā)融資的養(yǎng)老服務企業(yè)給予最高450萬元獎勵；對非上市養(yǎng)老服務企業(yè)直接債務融資單筆達3000萬元以上的，每筆獎勵10萬元，單戶企業(yè)獎勵最高不超過100萬元。除享受成都市相關獎勵政策外，根據(jù)簡陽市企業(yè)在資本市場融資相關政策給予扶持激勵。［市國金局、市財政局、市民政局、市發(fā)改局、市規(guī)自局、人行簡陽支行按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（十八）推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老行動。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務，鼓勵企業(yè)研究開發(fā)智能養(yǎng)老產(chǎn)品，簡化應用程序使用步驟及操作界面，引導幫助老年人解決運用智能技術困難。開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范。完善全市養(yǎng)老服務信息平臺，加強信息技術在基本養(yǎng)老服務申請受理、過程管理、資金結算、信息推送、服務質量監(jiān)測、食品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管等方面的應用。到2025年，至少建成1個智慧養(yǎng)老院和1個智慧養(yǎng)老社區(qū)。［市民政局、市經(jīng)科信局、市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局、市智慧治理中心按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（十九）完善長期護理保險制度。開展長期護理保險制度改革，建立與居家照護、機構照護和專業(yè)機構上門護理等相適宜的長期護理保險服務項目和待遇支付標準。建立完善全市統(tǒng)一的老年人能力評估標準體系。進一步完善商業(yè)保險公司參與長期護理保險經(jīng)辦服務管理機制。鼓勵商業(yè)保險公司發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品。［市醫(yī)保局、市民政局、市衛(wèi)健局、市人社局按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（二十）深化養(yǎng)老服務區(qū)域合作和對外交流。積極融入成德眉資養(yǎng)老服務同城化發(fā)展，鼓勵引導川渝優(yōu)質企業(yè)到簡陽布局打造中高端康養(yǎng)基地。逐步探索我市戶籍老年人到德眉資及省內(nèi)其他市（州）和重慶地區(qū)異地養(yǎng)老，在選定區(qū)域開展養(yǎng)老床位運營補貼、機構綜合責任保險、醫(yī)保政策互聯(lián)互通試點。推動老年人照護需求評估、入住機構評估、養(yǎng)老服務人才從業(yè)資質等互通互認，逐步實現(xiàn)政策銜接、標準共制共享、監(jiān)管協(xié)同。［市民政局、市人社局、市衛(wèi)健局、市發(fā)改局、市財政局、市國金局、市商投局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（二十一）促進老年人消費增長。鼓勵支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)智能養(yǎng)老設備及適老化產(chǎn)品用品。發(fā)展適老康復輔助器具產(chǎn)業(yè)，推進康復輔助器具社區(qū)租賃試點，探索將符合條件的康復輔助器具按規(guī)定逐步納入長期護理保險支付范圍。積極參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會，到2025年，至少建成1個老年用品市場（展示體驗場所）。［市民政局、市商投局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健局按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

五、健全養(yǎng)老服務綜合保障體系

（二十二）強化養(yǎng)老服務用地供給。推進養(yǎng)老服務設施（機構）布局專項規(guī)劃編制，明確養(yǎng)老服務設施布局、用地性質和規(guī)模，并納入控制性詳細規(guī)劃。探索出臺支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)用地政策，在國土空間規(guī)劃中，用地保障向養(yǎng)老服務設施傾斜，涉及新增建設用地年度計劃需求的，優(yōu)先保障項目用地。存量商業(yè)服務用地等其他用地用于養(yǎng)老服務設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等要求。［市規(guī)自局、市住建局、市民政局按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（二十三）保障養(yǎng)老服務設施用房供給。實行“兩無償一優(yōu)先”發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務設施，即社區(qū)服務用房40%以上“無償”用于養(yǎng)老服務，公建配套的養(yǎng)老服務設施“無償”用于公益性養(yǎng)老服務，行政事業(yè)單位的閑置辦公用房“優(yōu)先”用于養(yǎng)老設施。對改造利用城鎮(zhèn)閑置設施、療養(yǎng)機構舉辦養(yǎng)老服務機構的，在不變更土地權證上的用途和使用權人、不收取土地用途價差前提下，參照成都市“中優(yōu)”區(qū)域內(nèi)利用老舊廠房及其他非住宅性空閑房屋發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)相關政策辦理相關手續(xù)。鼓勵具備條件的國有企業(yè)整合閑置資源，興辦養(yǎng)老服務設施。探索將長期空置公租房免費提供給社會力量開展社區(qū)養(yǎng)老服務。［市規(guī)自局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市國金局、市民政局、市財政局按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（二十四）推進養(yǎng)老服務設施配套。每個街道規(guī)劃建設1處社區(qū)養(yǎng)老機構，新建城區(qū)建筑面積不小于3000平方米，舊城區(qū)建筑面積不小于1500平方米。每個社區(qū)規(guī)劃建設1處日間照料中心，建筑面積不小于750平方米，新建城區(qū)規(guī)劃建設養(yǎng)老服務設施達標率達到100%，舊城區(qū)達不到規(guī)劃建設標準的，通過購置、置換、租賃等方式解決。對存在配套養(yǎng)老服務設施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前建設管理部門不得組織竣工驗收。已交付產(chǎn)權人的配套建設養(yǎng)老服務設施由民政部門履行監(jiān)管職責。［市規(guī)自局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市民政局、市國金局、市財政局按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（二十五）完善人才激勵機制。加大養(yǎng)老服務人員從業(yè)獎勵、職業(yè)技能競賽獲獎鼓勵和養(yǎng)老機構吸納養(yǎng)老服務人才就業(yè)獎勵等政策力度。推動各職業(yè)學校設置養(yǎng)老服務相關專業(yè)。貫徹實施養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準（2019年版），開展職業(yè)技能等級認定。到2025年，全市培養(yǎng)培訓20名養(yǎng)老師資、35名養(yǎng)老院院長、200名養(yǎng)老護理員、50名涉老社會工作者，建成1個養(yǎng)老實訓基地，每千名老年人配備1名社會工作者，每百張養(yǎng)老機構床位配備1名社會工作者。［市人社局、市民政局、市教育局、市財政局、團市委按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（二十六）加大財政保障力度。把推動養(yǎng)老服務發(fā)展所需資金納入年度財政預算。探索有意愿入住養(yǎng)老機構的經(jīng)濟困難失能老年人及無法定贍養(yǎng)人(或贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力）的失能老年人入住養(yǎng)老機構的支持政策。［市財政局，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（二十七）完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體系。出臺養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管辦法，完善養(yǎng)老機構等級評定制度，加快養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設。建立從業(yè)人員黑名單制度，堅決防止和制止養(yǎng)老機構出現(xiàn)欺老、虐老行為，對存在欺老、虐老等侵害老年人合法權益行為的相關責任人實施行業(yè)禁入措施。嚴厲整治養(yǎng)老服務領域非法集資亂象，廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動。［市民政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改局、市公安局、人行簡陽支行、市國金局按職責分工負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

（二十八）加強統(tǒng)計監(jiān)測和信息公開。建立養(yǎng)老服務監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制。推進養(yǎng)老服務機構服務質量信息公開，優(yōu)化養(yǎng)老服務領域營商環(huán)境。定期或不定期公開本區(qū)域養(yǎng)老服務扶持政策、項目清單、服務標準、供需信息和投資指南。［市民政局，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責］

本通知自2022年11月28日起施行，有效期5年。