廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

關于印發(fā)廣西老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

桂政辦發(fā)〔2022〕72號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

《廣西老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2022年10月31日

（此件公開發(fā)布）

廣西老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動廣西老齡事業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》、《廣西壯族自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結合廣西實際，制定本規(guī)劃。

第一章規(guī)劃背景

第一節(jié)發(fā)展基礎

“十三五”期間，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府堅決貫徹落實黨中央、國務院關于老齡工作的重大決策部署，緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”工作目標，加強黨對老齡工作的全面領導，完善體制機制，積極探索實踐，深化改革創(chuàng)新，狠抓工作落實，全區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

老齡政策法規(guī)體系逐步完備。發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》，修訂《廣西壯族自治區(qū)老年人優(yōu)待規(guī)定》，出臺老年健康服務體系建設、醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合、老年人照顧服務項目等一系列政策文件，老齡政策法規(guī)體系不斷健全。

社會保障體系不斷完善。全區(qū)基本養(yǎng)老保險參保人數達3357.26萬人，企業(yè)離退休人員月人均基本養(yǎng)老金提高至2710元。全區(qū)基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在97％以上，長期護理保險制度試點工作順利開展。建立高齡津貼、經濟困難的老年人養(yǎng)老補貼、生活不能自理的經濟困難老年人護理補貼等制度。

社會養(yǎng)老服務體系建設加快推進。全區(qū)養(yǎng)老服務床位（含旅居養(yǎng)老服務床位）總數達27.2萬張；建成100個縣級及以上示范性養(yǎng)老院、100個農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心；注冊登記的養(yǎng)老機構1179家，床位總數達9.2萬張；建成農村幸福院等基層互助型養(yǎng)老設施近1萬個；獲評“中國長壽之鄉(xiāng)”數量超過全國總數的三分之一。

老年健康支撐體系不斷健全。持續(xù)推進醫(yī)養(yǎng)結合試點工作，醫(yī)養(yǎng)結合機構數量大幅增加，全區(qū)共有醫(yī)養(yǎng)結合機構134家。全區(qū)一級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構開設老年人就醫(yī)綠色通道比例為87.77％；二級及以上綜合性醫(yī)院設立老年病科比例為40％；65周歲及以上老年人健康管理率達73％。

社會環(huán)境更加適老宜居。老年文化不斷繁榮，老年人基層體育組織日益活躍，老年宜居環(huán)境建設更加完善，老年教育規(guī)模不斷擴大，廣大老年人通過社區(qū)教育、遠程教育等各種形式參與學習，初步形成了多部門推動、多形式辦學的老年教育發(fā)展格局。深入開展人口老齡化國情、區(qū)情教育以及“敬老月”、“敬老文明號”創(chuàng)建等活動。

第二節(jié)面臨形勢

“十四五”時期是廣西老齡事業(yè)高質量發(fā)展的重要窗口期。黨中央、國務院高度重視老齡工作，作出了一系列重大部署，為積極應對人口老齡化提供了重要的目標指向。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府統籌謀劃，積極推進老齡事業(yè)發(fā)展。在取得成績的同時也要看到，我區(qū)老齡政策的系統性、協調性、針對性、可操作性有待加強；城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，農村和邊遠地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展相對滯后；養(yǎng)老服務的可及性、精準性及信息化支撐能力有待提高；老年醫(yī)療和健康服務資源配置不足，醫(yī)養(yǎng)結合有待深入推進；老齡產業(yè)政策體系仍需進一步完善，產業(yè)發(fā)展不充分、規(guī)模小，市場競爭力不強；老齡事業(yè)發(fā)展過程中社會力量參與度不高，高齡和失能老年人服務能力薄弱，照護問題突出，保障壓力大，滿足老年群體多樣化的養(yǎng)老需求已成為十分緊迫的社會問題。

第二章總體要求

第一節(jié) 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略為統領，按照“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，準確把握人口老齡化發(fā)展趨勢和社會運行態(tài)勢，加快完善社會保障體系，堅持養(yǎng)老服務與健康服務有機融合、老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展相互促進，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發(fā)展全過程，立足當下、著眼長遠，整合政府、社會、企業(yè)、家庭、個人全方位資源，深化改革、綜合施策，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，推動實現老齡社會治理體系和治理能力現代化，凝心聚力建設宜居康壽的新時代中國特色社會主義壯美廣西。

第二節(jié)基本原則

——堅持黨委領導，政府主導。堅持黨對老齡事業(yè)的全面領導，發(fā)揮政府的主導作用，立足新發(fā)展階段的實際需要，整合各方資源，加強統籌設計，精準施策，提升及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的能力。

——堅持以人為本，共建共享。以保障和改善老年民生為出發(fā)點，凝聚社會共識，倡導全民行動，努力構建政府、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責的老齡事業(yè)發(fā)展格局，為老年人參與社會發(fā)展、社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展提供更多更好支持。

——堅持優(yōu)化配置，提質增效。著力保基本、兜底線、補短板、調結構，進一步增強涉老政策的針對性、協調性和系統性，促進資源合理有效配置，加強薄弱環(huán)節(jié)治理，加大投入力度，確保老年人共享發(fā)展成果，實現品質生活。

——堅持創(chuàng)新引領，科技賦能。把科技創(chuàng)新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐，充分激發(fā)市場和社會活力，引入新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅持數字賦能與改革創(chuàng)新相結合，推動老年服務智能化、便捷化以及人性化發(fā)展。

——堅持統籌發(fā)展，深度融合。把積極應對人口老齡化與促進經濟社會發(fā)展相結合，堅持城鄉(xiāng)統籌、區(qū)域協同發(fā)展，推動居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，推進老齡事業(yè)和老齡產業(yè)雙輪驅動、雙業(yè)并舉，實現老齡事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)協調、區(qū)域協調、事業(yè)產業(yè)協調。

第三節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，基本形成與廣西經濟社會發(fā)展水平相適應、與人口老齡化進程相匹配的老齡事業(yè)高質量發(fā)展格局，老有所養(yǎng)保障更有力，老有所醫(yī)服務更便捷，老有所為環(huán)境更友好，老有所學體系更完善，老有所樂生活更美好，老年人的獲得感、幸福感和安全感顯著提升。

加快健全覆蓋全民、統籌城鄉(xiāng)、公平統一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，提高基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金待遇調整機制更加合理完善，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準進一步提高。第三支柱養(yǎng)老保險進一步規(guī)范發(fā)展，適應廣西區(qū)情的長期護理保險制度初步建立。

建設完善居家社區(qū)機構相協調的養(yǎng)老服務體系。家庭養(yǎng)老照護能力有效增強，兜底養(yǎng)老服務更加健全，普惠型養(yǎng)老服務和互助式養(yǎng)老服務進一步發(fā)展，養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革不斷深化，多層次多樣化養(yǎng)老服務優(yōu)質規(guī)范發(fā)展。

全面建立綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康支撐體系。持續(xù)優(yōu)化老年健康服務資源配置，不斷增加醫(yī)養(yǎng)結合服務供給，積極發(fā)展老年醫(yī)療與康復護理服務，進一步提升全區(qū)老年健康服務能力和服務質量，老年人健康服務需求得到基本滿足，健康水平不斷提升。

持續(xù)優(yōu)化老年友好型社會環(huán)境。全社會支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性、主動性顯著增強，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚。不斷提高老年人優(yōu)待水平，保障老年人合法權益，優(yōu)化老年宜居環(huán)境，發(fā)展老年文化體育教育事業(yè)，解決老年人運用智能技術困難問題，全面提升老年人生活質量。

注：“老年法律援助”指設有專門的老年法律援助中心或明確指定當地法律援助中心等機構負責本地區(qū)老年法律援助。

第三章 夯實老年人社會保障體系

第一節(jié) 完善基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度

持續(xù)推進基本養(yǎng)老保險精準擴面，實現基本養(yǎng)老保險應保盡保。夯實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統籌，穩(wěn)步落實全國統籌。建立健全養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體制，加強經辦管理服務能力建設。完善基本養(yǎng)老金合理調整機制，適時適度提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。支持發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)性養(yǎng)老保險等第三支柱養(yǎng)老保險，加快多層次養(yǎng)老保險體系建設。

不斷完善基本醫(yī)保政策，逐步實現門診費用跨?。▍^(qū)、市）直接結算。推進醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系和執(zhí)法體系改革，構建全領域、全流程的基金安全防控機制。不斷優(yōu)化醫(yī)保經辦線上線下適老化服務，為老年人就醫(yī)提供便利。根據國家統一部署，完善醫(yī)保目錄動態(tài)調整機制，逐步擴大老年人慢性病用藥和醫(yī)療康復項目的基本醫(yī)療保險支付范圍，降低老年人用藥負擔。

第二節(jié)穩(wěn)步建立長期護理保險制度

深入推進長期護理保險試點工作，積極爭取擴大長期護理保險試點范圍，構建適應廣西經濟社會發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢的長期護理保險制度政策框架，協同促進長期照護服務體系建設。進一步明確參保和保障范圍，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。持續(xù)探索建立多渠道籌資機制，合理確定待遇保障范圍和基金支付水平。推動長期護理保險失能等級評估標準在廣西落地，健全與失能等級相銜接的護理模式管理服務標準體系。鼓勵商業(yè)保險積極參與長期護理保險建設，滿足老年人多元保障需求。明確長期護理保險基本保障項目，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接，建立健全長期護理保險經辦服務體系。

第三節(jié)鞏固社會救助和社會福利制度

健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，以社會力量參與救助為補充的分層分類社會救助體系，將符合條件的老年人納入相應社會救助范圍，予以救助。為經濟困難的老年人提供養(yǎng)老服務補貼，為經濟困難的失能老年人提供護理補貼，并建立補貼標準動態(tài)調整機制。推動各地探索通過政府購買服務等方式為經濟困難的失能老年人提供必要的訪視、照料服務。

第四章推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展

第一節(jié)保障基本養(yǎng)老服務

健全基本養(yǎng)老服務制度。制定并公布廣西壯族自治區(qū)基本養(yǎng)老服務清單，明確基本養(yǎng)老服務內容、服務對象、服務標準、支出責任等，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務，并根據廣西財政狀況和養(yǎng)老服務需求變化等情況，適時建立清單動態(tài)調整機制，保障基本養(yǎng)老服務供給。實施國家老年人綜合能力評估標準，推動評估結果在全區(qū)互通、互認，將評估結果作為老年人領取補貼、接受基本養(yǎng)老服務的依據。

強化公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用。根據特困老年人規(guī)模確定公辦養(yǎng)老機構床位總量下限，做好規(guī)劃建設和運轉保障等工作。在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，公辦養(yǎng)老機構重點為經濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等提供服務。建立公辦養(yǎng)老機構入住評估管理制度，明確老年人入住條件和排序原則。引導公建民營、民辦公助等養(yǎng)老機構優(yōu)先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻的老年人。鼓勵各地探索解決無監(jiān)護人老年人入住養(yǎng)老機構難的問題。加強公辦養(yǎng)老機構規(guī)范化建設，改善服務環(huán)境，優(yōu)化供給結構，提升公辦養(yǎng)老機構入住率。

第二節(jié)強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務

積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務。建立家庭養(yǎng)老支持政策體系，鼓勵成年子女與老年父母共同生活，承擔贍養(yǎng)義務和照料職責。推動將失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，提升家庭照護能力。強化養(yǎng)老機構對居家養(yǎng)老服務的專業(yè)支撐職能，支持運營“家庭養(yǎng)老床位”，上門為老年人提供專業(yè)照護服務。推出家政賦能系列政策，構建多層次家政服務供給體系，繼續(xù)加強家政從業(yè)人員培訓，推廣家政從業(yè)人員持證上門為有需求的老年人服務。

健全完善社區(qū)養(yǎng)老服務網絡。推動社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構、日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心功能，大力發(fā)展日常助餐、健康護理、家庭照護、精神慰藉、助醫(yī)助行、緊急救援等養(yǎng)老服務。落實新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付）制度；推進老城區(qū)和已建成的小區(qū)通過購置、置換、租賃等方式配套養(yǎng)老服務設施。鼓勵和引導國有企業(yè)、社會組織、醫(yī)療機構、家政公司、物業(yè)企業(yè)等參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，按照就近便利、安全優(yōu)質、價格合理的原則，提供形式多樣的養(yǎng)老服務。加大政策支持力度，鼓勵社會力量舉辦連鎖化、規(guī)模化、品牌化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構。

第三節(jié) 提升機構養(yǎng)老服務水平

發(fā)展養(yǎng)老機構專業(yè)照護服務。引導養(yǎng)老機構嚴格落實養(yǎng)老服務有關國家標準和工程建設、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)相關標準，深入開展養(yǎng)老機構等級評定工作。鼓勵養(yǎng)老機構聚焦高齡及失能失智老年人長期照護服務的剛性需求，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構床位結構，提升護理型床位占比，到2025年底，全區(qū)養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于55％。支持養(yǎng)老機構設置失能失智老人照護專區(qū)，支持有條件的地方建立失智老年人專業(yè)照護機構。

扶持發(fā)展社會化養(yǎng)老服務。持續(xù)深入推進普惠養(yǎng)老城企聯動專項行動，鼓勵各級人民政府通過制定支持性“政策包”，帶動企業(yè)提供普惠型“服務包”，推動建設一批方便可及、價格可負擔、質量有保障的養(yǎng)老服務機構。引導各類主體提供普惠養(yǎng)老服務，擴大服務供給，提高服務質量，提升可持續(xù)發(fā)展能力，進一步完善市場原則下的普惠價格形成機制。按照“應改盡改、能轉則轉”的原則，有序穩(wěn)妥推動黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務，將轉型后的機構納入養(yǎng)老服務體系統籌管理，加強養(yǎng)老服務和醫(yī)養(yǎng)結合服務質量安全監(jiān)管。規(guī)范中高端養(yǎng)老機構發(fā)展，滿足中高收入老年人的個性化服務需求。

第四節(jié)補齊農村養(yǎng)老服務短板

將農村養(yǎng)老服務納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，統籌城鄉(xiāng)、整合資源、優(yōu)化供給、補齊短板。建立縣、鄉(xiāng)、村三級銜接互通、功能互補的聯合體服務模式，將縣鄉(xiāng)養(yǎng)老服務中心的優(yōu)質服務輻射至村級鄰里互助點、農村幸福院和居家老年人，助推農村養(yǎng)老服務功能升級。因地制宜建設農村養(yǎng)老服務設施，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、村衛(wèi)生室與農村幸福院統籌規(guī)劃、毗鄰建設，滿足農村老年人就近就便獲得養(yǎng)老服務的需求。以行政村為單位，依托基層行政、村民自治組織和鄰里互助力量，建立特殊困難老年人定期巡訪制度。

第五章 完善老年健康支撐體系

第一節(jié) 加強老年健康教育和預防保健

加強老年健康教育。積極利用多種傳播媒介，通過老年健康宣傳周、“敬老月”等專題宣傳活動普及老年健康知識，促進老年人養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和健康生活方式。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務中心、老年活動中心等積極整合民族文化資源，基于民族地區(qū)特點，創(chuàng)新宣傳形式，開展面向老年人及其照護者的健康教育活動。推進老年健康教育納入老年大學、老年教育機構課程體系和教學內容。

實施老年健康促進和健康管理。深入開展老年健康促進行動，落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目，為65周歲及以上老年人建立健康檔案，提供健康服務。依托疾控系統、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展老年人群慢性病的早期篩查、早期干預及分類管理，重點是對阿爾茨海默病、帕金森病等神經退行性疾病的早期篩查和健康指導。重視老年人心理健康，完善精神類疾病的早期預防及干預機制，針對抑郁、焦慮等常見精神障礙和心理行為問題，開展心理健康狀況評估、心理關懷服務和隨訪管理。加強老年人艾滋病等傳染病防控工作，大力宣傳防控知識信息，提高老年人和養(yǎng)老服務人員的防控意識和科學防護能力。

第二節(jié) 發(fā)展老年醫(yī)療和康復護理

加強疾病診治與便利就醫(yī)服務。加強自治區(qū)級老年疾病臨床醫(yī)學研究中心建設，打造老年健康促進、診療、科研高地。優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，鼓勵二級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機構通過轉型、新建或擴建等多種方式，合理布局，積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、安寧療護中心等醫(yī)療機構。進一步建設全區(qū)示范引領性老年醫(yī)院，推動有條件的二級及以上綜合性醫(yī)院設立老年醫(yī)學科，增加老年病床位數量。促進老年醫(yī)療服務從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉變，重視老年綜合征管理。強化老年人用藥保障，開展老年人用藥監(jiān)測，加強老年人用藥指導，建立老年慢性疾病長期處方制度。推進老年友善醫(yī)療機構建設，開設老年人掛號、就醫(yī)綠色通道，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性。

強化社區(qū)和居家診療服務。開展社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的標準化建設，進一步完善床位設置、人員配備、運行管理和服務功能。加大家庭病床及巡診服務供給力度，促進優(yōu)質醫(yī)療資源向社區(qū)、家庭延伸。落實老年人家庭醫(yī)生簽約服務，加強老年人居家醫(yī)療服務。鼓勵社會力量開辦社區(qū)護理站，積極開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康服務。

開展老年康復和護理服務。進一步完善康復醫(yī)療服務的分級診療以及雙向轉診機制，優(yōu)化康復醫(yī)療資源配置，提高康復醫(yī)療服務質量和服務能力，滿足老年患者康復醫(yī)療需求。建立完善以機構為支撐、以社區(qū)為依托、以居家為基礎，覆蓋老年人群疾病急性期、慢性期、康復期、長期照護期、生命終末期的老年護理服務體系。推進“互聯網＋醫(yī)療健康”、“互聯網＋護理服務”、“互聯網＋康復服務”，多渠道提升老年護理服務供給能力，滿足多樣化、多層次的護理服務需求。強化中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥的作用，推廣使用中醫(yī)適宜技術方法，開展中醫(yī)特色老年人康復、護理服務。

第三節(jié) 積極推進安寧療護服務

在國家安寧療護試點市各縣（市、區(qū)）至少設立1個安寧療護病區(qū)，有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立安寧療護病床。鼓勵有條件的設區(qū)市建設安寧療護中心，加快安寧療護機構標準化、規(guī)范化建設。推動二級及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科等相關科室、養(yǎng)老機構、醫(yī)養(yǎng)結合機構開展安寧療護服務，具備條件的可設立安寧療護病區(qū)或床位。完善相關支持政策和收費標準。加強安寧療護隊伍建設，對從事安寧療護服務的醫(yī)護人員，開展診療知識和技能培訓。開展社會公眾生命教育，面向患者、患者家屬、醫(yī)務人員和社會大眾開展安寧療護知識宣教，提高安寧療護接受度。

第四節(jié)深入推進醫(yī)養(yǎng)結合

健全醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老服務機構合作機制，支持有條件的醫(yī)院規(guī)劃建設老年護理機構，改擴建一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務設施，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展老年醫(yī)療照護、家庭病床、居家護理等服務。支持中醫(yī)醫(yī)療機構拓展養(yǎng)老服務，推動中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，引導社會力量投資建設中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥與健康養(yǎng)老相結合的護理院、療養(yǎng)院，建設一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合示范基地。鼓勵二級及以上綜合性醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院與公辦養(yǎng)老機構開展醫(yī)養(yǎng)合作。統籌落實醫(yī)養(yǎng)結合優(yōu)惠扶持政策，將符合條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構按規(guī)定納入醫(yī)療保障定點服務范圍。加強醫(yī)養(yǎng)結合人才培訓，開展醫(yī)養(yǎng)結合示范創(chuàng)建活動，實施醫(yī)養(yǎng)結合機構服務質量提升行動，提升醫(yī)養(yǎng)結合服務質量和水平。

第五節(jié)強化老年人疫情防控

建立完善老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制和預案，完善居家、社區(qū)和醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老機構等老年人疫情防控措施，加強疫情防控常態(tài)化能力建設，全力構筑疫情防控屏障，保障老年人生命健康安全。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中，充分發(fā)揮居委會、物業(yè)、志愿者、社工的作用，做好高齡、獨居、失能等老年人的醫(yī)療、生活、托管等服務。

第六章發(fā)展銀發(fā)經濟

第一節(jié)優(yōu)化老齡產業(yè)營商環(huán)境

進一步完善土地、投融資等支持政策，減輕涉老企業(yè)負擔，提升產業(yè)發(fā)展預期目標。充分發(fā)揮政府主導作用，加大支持力度，積極引導社會資本參與發(fā)展老齡產業(yè)，推動養(yǎng)老服務產業(yè)與健康、旅游、養(yǎng)生、體育、文化等產業(yè)跨界融合、集聚發(fā)展，豐富老齡產業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。深化與京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等合作交流，建立省際老齡產業(yè)戰(zhàn)略合作機制。依托中國—東盟戰(zhàn)略合作市場，緊握共建“一帶一路”機遇，吸引外資企業(yè)投資廣西老齡產業(yè)，加強老齡產業(yè)國際間交流合作。

第二節(jié) 大力發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)

用好生態(tài)優(yōu)勢和長壽名片，完善“一心四區(qū)四帶”廣西健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展格局，打響“長壽福地·壯美廣西”品牌。探索制定廣西旅居養(yǎng)老服務地方標準，挖掘各地資源優(yōu)勢，打造以休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、生態(tài)療養(yǎng)、康養(yǎng)綜合體等為核心的旅居養(yǎng)老示范基地。加快建設集養(yǎng)老、醫(yī)療、老年用品、保健食品、養(yǎng)老服務人才培訓等功能于一體的養(yǎng)老產業(yè)集聚區(qū)，為全國各地老年人到廣西旅居養(yǎng)老提供優(yōu)質服務。鼓勵支持培訓療養(yǎng)機構、酒店、民宿等升級改造、轉型發(fā)展旅居康養(yǎng)床位，增加旅居康養(yǎng)服務供給。到2025年底，培育創(chuàng)建一批旅居養(yǎng)老示范基地，初步建成國內一流、國際知名的宜居康養(yǎng)勝地。

第三節(jié) 推動老年產品市場提質擴容

提高老年用品供給。規(guī)范市場秩序，引導消費者正確選擇和使用老年用品。建立老年用品產品目錄，適時進行評估并動態(tài)調整。對自主研發(fā)、技術領先、市場認可的產品，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費品指南。積極開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行、醫(yī)、文娛等需求的老年生活用品。針對不同生活場景，重點開發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產品以及智能輪椅、生物力學拐杖等輔助產品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產品、無障礙產品，發(fā)展老年益智類玩具、樂器等休閑陪護產品。發(fā)展老年人監(jiān)護、防走失定位等產品。推動老年用品進家庭、社區(qū)和機構，促進老年用品供給和消費。

強化老年用品科技支撐。加強老年人輔助、康復技術用品科技創(chuàng)新，提升智能水平。加快推進醫(yī)療器械、老年輔具領域創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈有效整合，鼓勵開展老年人輔助技術及設備的科技研發(fā)、轉化及應用，支持并推動康養(yǎng)機構配備輔助器具，為視力、聽力、記憶力、運動控制力等功能退化缺損老年人提供智能科技輔助和代償。提高老年人輔助監(jiān)測智能化水平，開發(fā)適用養(yǎng)老照護的多模態(tài)行為監(jiān)測技術、跌倒防護技術、高精度定位技術等，切實保障老年人安全，減少意外事件發(fā)生。推廣應用智能健康管理類設備，包括便攜式健康監(jiān)測設備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設備等。支持康復干預技術、神經調控技術、運動功能康復評估與反饋等核心技術研發(fā)及應用。支持智能交互、智能操作、多機協作等關鍵技術研發(fā)，提升日用輔助用品、健康監(jiān)測產品、康復訓練及健康促進輔具等產品智能水平、實用性及安全性，開展家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機構、醫(yī)院等多場景的試點試用，滿足老年人群多樣化及個性化的健康需求。

第四節(jié) 有序發(fā)展老年人普惠金融服務

促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。積極推進專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點，支持商業(yè)保險機構開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險，引導全社會樹立全生命周期的保險理念。引導商業(yè)保險機構加快研究開發(fā)適合居家護理、社區(qū)護理、機構護理等多樣化護理需求的產品。支持老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務發(fā)展。積極推進老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構開發(fā)符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產品，研究完善金融等配套政策支持。加強涉老金融市場的風險管理，嚴禁金融機構誤導老年人開展風險投資。

第七章 踐行積極老齡觀

第一節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展老年教育

大力發(fā)展老年教育，優(yōu)化規(guī)劃布局，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的老年教育服務網絡。加快建設老年大學，支持高校及社會力量舉辦老年教育機構或參與老年教育服務。推動廣西開放大學設立“老年開放大學”，開展在線老年教育，搭建老年教育資源共享和公共服務平臺，推動優(yōu)質課程資源共建共享。支持養(yǎng)老服務機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、旅居康養(yǎng)機構等建設學習點，探索康養(yǎng)學游教相結合的老年教育新模式，建設一批老年教育示范基地、終身學習體驗基地。加強老年教育師資隊伍建設，構建分層分類的老年教育師資培訓體系。到2025年，每個縣（市、區(qū)）至少有1所老年大學。

第二節(jié)開發(fā)老齡人力資源

加強老年人就業(yè)服務。積極建立廣西老年人才信息庫，為老年人再就業(yè)搭建公共服務平臺，充分調動老年勞動者參與就業(yè)的積極性，引導老年人樹立終身發(fā)展理念。政府、企業(yè)和社會多方參與，逐步建立競爭有序的老年勞動力市場制度，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵專業(yè)技術領域人才合理延長工作年限，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務，幫助老年農民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，為老年人提供與身體條件和自身能力相適應的個性化崗位。支持和引導社會及企業(yè)組建促進老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務組織和維權團隊，解決老年人在就業(yè)過程中遇到的各類問題。促進用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協議，依法保障老年人在生產勞動中的合法權益。

促進老年人社會參與。倡導“老有所為”，鼓勵老年人根據自身情況，參與家庭、社區(qū)和社會發(fā)展。開展“銀齡行動”，推行“時間銀行”自助養(yǎng)老模式，鼓勵低齡老年人積極參與社會治安、民事調解、公益慈善、志愿服務、教科文衛(wèi)等事業(yè)。支持基層老年協會、老年人體育協會、老年人科技協會等老齡社會組織規(guī)范化建設，促進老年人通過社會組織實現自我管理、自我教育、自我服務。

第三節(jié)豐富老年文體生活

完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網絡，繼續(xù)推動公共文化服務設施向老年人免費或優(yōu)惠開放。搭建老年文化活動交流平臺，充分運用媒體渠道，加強弘揚敬老孝親傳統美德的藝術作品創(chuàng)作，傳播老年人喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。推廣太極拳、八段錦等適合老年人健身鍛煉的體育項目，帶動老年人積極參與全民健身賽事活動。加強配套運動場所或老年人體育健身設施的建設規(guī)劃，構建城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈，鼓勵開發(fā)適配老年人的運動設施和健身項目。指導和幫助老年人科學開展健身活動，搭建平臺組織相關賽事和鍛煉展示活動，實現老年人娛樂、健身、文化、學習、消費、交流等方面的有機結合。

第八章營造老年友好型社會環(huán)境

第一節(jié)弘揚孝親敬老社會風尚

鼓勵各設區(qū)市爭創(chuàng)積極應對人口老齡化重點聯系城市，開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動。加強老年優(yōu)待政策宣傳，落實老年人照顧服務項目。每年在重陽節(jié)當月開展為期一個月的“敬老月”活動，廣泛開展形式多樣的尊老、敬老、愛老、助老主題教育活動，大力宣傳孝親敬老先進典型，傳承尊老敬老的傳統美德。強化“敬老月”活動資金保障，促進“敬老月”活動規(guī)范化、常態(tài)化、持久化。建立健全為老志愿服務項目庫，鼓勵機構開發(fā)志愿服務項目，支持公益慈善類社會組織參與，引導在校生志愿服務和暑期實踐、相關專業(yè)學生社會實習、社會愛心人士志愿服務等與老年人生活服務、健康服務、精神慰藉、法律援助等需求有效對接。圍繞關愛老年人開展慈善募捐、慈善信托等慈善活動，依法加強對慈善組織和慈善活動的扶持和監(jiān)管。

第二節(jié)加強老年宜居環(huán)境建設

大力推進無障礙設施建設和適老化改造。全面發(fā)展適老型智能交通體系，加大無障礙公交車配置力度，加強公交站臺無障礙改造，加強周邊無障礙設施與軌道交通車站無障礙設施的銜接，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。做好公共服務場所無障礙環(huán)境建設。開發(fā)老年宜居住宅，加強老舊小區(qū)改造，以“無障礙、適老化”為主要改造方向，鼓勵推進智能化服務改造，大力推動老舊小區(qū)加裝電梯、扶手、無障礙通道、照明設備、識別性強的無障礙標識等設施。引導老年人家庭對日常生活設施進行適老化改造，防范老年人跌倒等意外傷害風險。實施特殊困難家庭適老化改造，到2025年底，完成11.2萬戶以上特殊困難家庭適老化改造。

深入開展智慧助老行動。完善日常生活中的傳統服務方式，在醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務、政務服務、交通出行、文化和旅游等重點行業(yè)服務場所，保留部分人工窗口和志愿服務崗，為老年人提供便利。開展“社區(qū)青春行動”，引導青年社會組織、青少年志愿服務團隊等幫助老年人學習使用電腦、智能手機等電子設備。推進互聯網、手機應用程序等智能化服務的適老化及無障礙改造，優(yōu)化界面交互、內容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景，切實解決老年人運用智能技術“數字鴻溝”問題。

第三節(jié) 維護老年人合法權益

推進老齡法治建設。健全貫徹執(zhí)行老年人權益保障法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、綜合評估等制度，加強涉老相關行業(yè)的綜合監(jiān)管，構建自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級維護老年人權益服務網絡。嚴厲打擊侵害老年人合法權益的各類違法行為，特別是欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。加強法治宣傳教育，促進《中華人民共和國老年人權益保障法》進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，深入開展防詐騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售的意識和能力。支持大眾傳媒開展老年人權益保障法治宣傳，提供老年人喜聞樂見的法治宣傳產品。

加強涉老法律援助。完善涉老案件調解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。保障老年人基本公共法律服務權益，建立適老型訴訟服務機制，為老年人便利參與訴訟活動提供保障。鼓勵律師事務所、公證機構、基層法律服務機構對經濟困難、高齡、失能等特殊困難的老年人提供優(yōu)惠或免費的法律服務、法律援助和司法救助工作，為行動不便的老年人提供上門服務。推進法律援助工作站點向城市社區(qū)和農村延伸，方便老年人及時就近尋求法律援助。

第九章 強化老齡工作保障

第一節(jié) 加大政策支持力度

根據全區(qū)經濟社會發(fā)展和老年人口增長的實際情況，積極出臺扶持政策，在財政投入、政府購買服務、土地供應等方面逐步加大對老齡工作的支持力度。完善養(yǎng)老服務財政投入政策和多渠道籌資機制，每年將不低于60％的社會福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。落實相關財稅支持政策，鼓勵各類公益性社會組織或慈善組織加大對老齡事業(yè)的投入力度。制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策，以多種方式供應養(yǎng)老服務設施用地。進一步完善老年人優(yōu)待政策，對贍養(yǎng)負擔重的零就業(yè)家庭成員，按規(guī)定優(yōu)先安排公益性崗位。

第二節(jié) 推進人才隊伍建設

壯大老齡專業(yè)人才隊伍。支持高等院校和中等職業(yè)學校增設相關專業(yè)課程，增加招生名額，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、社會工作以及老年服務與管理等方面的專業(yè)人才。加大新技術、新應用、新業(yè)態(tài)的引才用人力度，為智慧健康養(yǎng)老、老齡科研、適老化產品研發(fā)制造等領域培養(yǎng)引進和儲備專業(yè)人才。整合社會化為老服務人力資源，發(fā)展為老服務社工隊伍、志愿者隊伍，到2025年，每千名老年人配備社會工作者保持在1名以上。

提升人才隊伍素質。完善人才激勵政策，落實就業(yè)扶持措施，優(yōu)化以獎代補政策，建立基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的工資分配機制，進一步提高涉老專業(yè)和崗位的吸引力。探索和建立針對養(yǎng)老護理員、基層醫(yī)護人員、家庭簽約醫(yī)生團隊等為老服務人才隊伍的定期能力評估、等級認定、針對性能力培訓、可持續(xù)能力提升機制，開展多種形式的崗位輪訓，加強帶教與技術支持，促進專業(yè)教育與實踐應用相結合。通過購買第三方服務或培養(yǎng)團隊成員一專多能等方式，將健康管理師、心理咨詢師、康復師納入團隊，打造專業(yè)能力強、管理經驗豐富的為老服務隊伍。

第三節(jié)加強組織實施

加強黨的領導。堅持黨對老齡工作的統一領導，充分發(fā)揮全區(qū)各級黨委的領導作用，為規(guī)劃實施提供堅強保障。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）要充分認識做好老齡工作的重要意義，將本規(guī)劃主要任務指標納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入議事日程和民心工程、為民辦實事項目，納入目標管理績效考核內容，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。

加強統籌協調。加強老齡工作體系建設，重視老齡工作干部隊伍的培養(yǎng)和使用，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。發(fā)揮各級老齡工作委員會對老齡工作的統籌協調作用，加強協調聯絡，推動成員單位按照職能抓好規(guī)劃任務的落實、形成合力，創(chuàng)新工作方法，持續(xù)提升工作效率，促進老齡事業(yè)發(fā)展。

健全數據支撐。加強對老年人口信息的管理、分析和預測，監(jiān)測和評估人口老齡化變動情況及發(fā)展趨勢，形成人口老齡化預測預報制度。完善老齡事業(yè)統計指標體系，加強部門間涉老數據信息共享，匯聚老年人社會保障、養(yǎng)老服務機構、養(yǎng)老從業(yè)人員等基本數據集，促進建設全區(qū)養(yǎng)老數據資源體系，強化涉老數據的綜合應用。

強化監(jiān)測評估。自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、衛(wèi)生健康委要會同有關部門，加大對全區(qū)老齡工作的檢查指導力度，健全第三方評估等工作機制。全區(qū)各級各相關部門要完善相關政策，細化相關指標，落實投入責任，明確職責任務，加強督促檢查，推動本規(guī)劃的全面落實。