上海市閔行區(qū)民政局文件

閔民〔2020〕76號

關(guān)于印發(fā)《閔行區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理的實(shí)施意見》的通知

各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)：

為扎實(shí)推進(jìn)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)將《閔行區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

特此通知

閔行區(qū)民政局

2020年7月17日

閔行區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

及運(yùn)營管理的實(shí)施意見

為扎實(shí)推進(jìn)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《民政部 財政部關(guān)于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》（民函〔2016〕200號）、《民政部 財政部關(guān)于確定第四批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的通知》（民函〔2019〕88號）、《閔行區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<閔行區(qū)全面深化養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2020-2022年)>的通知》（閔府規(guī)發(fā)〔2020〕6號）等文件精神，加快推進(jìn)我區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，進(jìn)一步滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理工作提出如下意見：

一、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的工作目標(biāo)

到2022年，閔行區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局充分均衡、優(yōu)質(zhì)合理，以“嵌入式、多功能、社區(qū)化、廣覆蓋”為導(dǎo)向，逐步優(yōu)化“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，培育一批品牌化、連鎖化、專業(yè)化的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提高新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會化運(yùn)營比例，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系全面完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，服務(wù)市場開放多元，社區(qū)環(huán)境友好宜居。

二、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的種類

根據(jù)《上海市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》（滬府辦發(fā)〔2017〕35號）的規(guī)定，對閔行區(qū)建設(shè)的各類設(shè)施進(jìn)行明確的界定及定義。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指提供非醫(yī)療類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的場所。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要包括社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施、綜合為老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)支持類服務(wù)設(shè)施。

（一）社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施

按建筑面積40平方米／千人的規(guī)劃要求進(jìn)行落實(shí)，均衡覆蓋城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)，兼顧服務(wù)半徑。

1.全托型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（長者照護(hù)之家等）滿足老年人就近托養(yǎng)需求，方便親屬照護(hù)和探視。

2.日托型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（社區(qū)老年人日間照護(hù)中心等）在城鎮(zhèn)地區(qū)按照15分鐘服務(wù)圈建設(shè)配置，農(nóng)村地區(qū)可在適當(dāng)?shù)赜蛭恢媒ㄔO(shè)配置。

3.助餐服務(wù)場所可根據(jù)服務(wù)需求靈活設(shè)置，為老年人提供膳食加工、送餐、集中用餐等服務(wù)。

（二）社區(qū)綜合為老服務(wù)設(shè)施

每個街鎮(zhèn)一般設(shè)置一個社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，按片區(qū)設(shè)置若干個社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，可單獨(dú)設(shè)置，也可與其他社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、生活服務(wù)等設(shè)施綜合設(shè)置。社區(qū)綜合為老服務(wù)中心應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌為老服務(wù)資源、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)服務(wù)與需求信息對接、提升養(yǎng)老服務(wù)綜合管理水平中的樞紐作用。設(shè)施建設(shè)依據(jù)《市老齡辦等關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（滬老齡辦發(fā)〔2016〕5號）《閔行區(qū)關(guān)于社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建設(shè)的方案》（閔民〔2017〕24號）等文件要求。

（三）社區(qū)支持類服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1.社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室建設(shè)。街鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每個居村委會不少于一個標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室的建設(shè)要求，為老年人提供文體、娛樂活動場所。

2.社區(qū)老年人示范睦鄰點(diǎn)建設(shè)。扶持培育社區(qū)示范睦鄰點(diǎn)建設(shè)，鼓勵利用居民自有住宅、閑置房屋等場所，發(fā)揮居民自我服務(wù)功能，推動老年人開展生活交往、日常照料、精神慰藉等互助活動。

3.社區(qū)適老性輔助設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造及適老性改造。

三、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及具體要求

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可由政府投資舉辦，也可以由企業(yè)、社會組織、個人投資舉辦。設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守《上海市城市居住地區(qū)和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（dgj08-55-2006)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照建筑面積40平方米／千人，兼顧“15分鐘服務(wù)圈”的規(guī)劃要求配置，服務(wù)半徑以1000米左右為宜，并逐步形成“一站多點(diǎn)”的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

1.社區(qū)綜合為老服務(wù)中心（分中心）。每街鎮(zhèn)至少設(shè)置1個。面積較大的街鎮(zhèn)可以參照基本管理單元分片區(qū)建設(shè)，增加分中心的布點(diǎn)，建筑面積一般1000平方米左右，可獨(dú)立設(shè)置，也可與老年人日間服務(wù)中心、長者照護(hù)之家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)等服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置。區(qū)域面積較大的街鎮(zhèn)及社區(qū)管理單元，可設(shè)立分中心。

2.長者照護(hù)之家。城鎮(zhèn)化地區(qū)的街鎮(zhèn)至少設(shè)置1家?？偨ㄖ娣e最低在300平方米左右，其中，老年人居室面積不低于總建筑面積的2/3, 床位規(guī)模10-49張，床均建筑面積不低于18平方米，居室單床使用面積不低于5平方米。

3.老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)。按照老年人口數(shù)和需求情況合理布點(diǎn)。一般按照1.5-2萬人口設(shè)置1處，其中生活照護(hù)等主體功能區(qū)域面積不低于總建筑面積50%。根據(jù)《上海市社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（滬民規(guī)〔2017〕4號）的規(guī)定，一般4-5個居委可設(shè)置一家，農(nóng)村地區(qū)可結(jié)合村的范圍、服務(wù)人數(shù)等因素合理設(shè)置。

4.老年助餐服務(wù)場所。分為社區(qū)長者食堂和老年助餐點(diǎn)兩類，社區(qū)長者食堂集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能為一體，供餐能力在150客／餐以上；老年助餐點(diǎn)一般集中就餐人數(shù)達(dá)到10人以上的場所即可設(shè)立。

5.社區(qū)老年活動室。每個居村委會至少設(shè)置1個，根據(jù)《關(guān)于本市標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室建設(shè)和管理的意見》（滬民老工發(fā)〔2018〕4號），城市地區(qū)居委層面的標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室的單處建筑面積原則上在100平方米以上，農(nóng)村地區(qū)村級層面的標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室單處建筑面積原則上在160平方米以上。

四、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理要求

不同設(shè)施須根據(jù)要求進(jìn)行法人登記或納入行業(yè)清單管理。

長者照護(hù)之家須經(jīng)法人登記，并納入行業(yè)清單管理。

老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)須經(jīng)法人登記或由取得法人資質(zhì)的主體進(jìn)行運(yùn)營，并納入行業(yè)清單管理。

社區(qū)綜合為老服務(wù)中心（分中心）、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室須納入行業(yè)清單管理。

老年助餐服務(wù)場所中的社區(qū)長者食堂須經(jīng)法人登記或由取得法人資質(zhì)的主體進(jìn)行運(yùn)營，并取得《食品經(jīng)營許可證》，納入行業(yè)清單管理。老年助餐點(diǎn)須納入行業(yè)清單管理。

五、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)要求

1.服務(wù)規(guī)范。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供各類服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守上海市《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》（db32/t 1644-2010)以及《關(guān)于印發(fā)<社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》（滬民老工發(fā)〔2015〕4號）。社區(qū)老年人日間照料中心提供的服務(wù)應(yīng)遵守國家《社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本要求》（gb/t 33168-2016)。

2.人員配備。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)、運(yùn)營相適應(yīng)的一定數(shù)量的管理和服務(wù)人員，聘用具備相應(yīng)資質(zhì)的醫(yī)療、護(hù)理、照護(hù)、康復(fù)、社會工作、心理咨詢等方面的專業(yè)技術(shù)人員，上述人員應(yīng)獲得上崗證書或相關(guān)執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格證書。

3.收費(fèi)管理。由街鎮(zhèn)投資舉辦的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由街鎮(zhèn)主導(dǎo)，會同運(yùn)營主體，確定收費(fèi)價格；社會組織、企業(yè)或個人投資舉辦的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，自行確定收費(fèi)價格。物價、民政等部門應(yīng)當(dāng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等予以規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

4.安全管理。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全消防、疾病預(yù)防控制、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理制度，確定專人負(fù)責(zé)，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患。制定突發(fā)事件具體應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生時保護(hù)老年人的相應(yīng)措施，并定期組織開展應(yīng)急演練。突發(fā)事件發(fā)生時，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)部門的要求，開展應(yīng)急處置。發(fā)現(xiàn)老年人走失或非正常死亡等事故的，必須在24小時內(nèi)上報業(yè)務(wù)主管部門。

5.內(nèi)部管理。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完整的服務(wù)質(zhì)量管理制度，明確工作流程，建立工作臺賬，定期開展服務(wù)質(zhì)量自查。制定人員招錄、獎懲、培訓(xùn)等相關(guān)管理制度。建立財務(wù)管理、會計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度。建立信息化管理系統(tǒng)，建立老年人服務(wù)檔案、員工檔案、運(yùn)營情況檔案等，并根據(jù)行業(yè)管理要求依法公開相關(guān)信息。

六、相關(guān)扶持政策

綜合為老服務(wù)中心（分中心）、老年人日間照料中心、長者照護(hù)之家、老年助餐服務(wù)場所、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室等設(shè)施的扶持政策及運(yùn)營補(bǔ)貼按市、區(qū)相關(guān)文件執(zhí)行。

七、加強(qiáng)組織保障

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分類指導(dǎo)。區(qū)民政局加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對于不同街鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)行分類指導(dǎo)。區(qū)民政局會同財政等相關(guān)部門，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃用地、資金、運(yùn)營監(jiān)管等問題。鼓勵社會力量積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營，為社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供便利。

2.分工合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各街鎮(zhèn)要高度重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理，因地制宜，制定工作計(jì)劃，分解任務(wù)，明確時間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。

3.加強(qiáng)宣傳，完善監(jiān)督。強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)宣傳，促進(jìn)養(yǎng)老資源供需信息有效對接，積極引導(dǎo)老年人利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開展活動。健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)的事中事后監(jiān)管，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源部門共享和信息公開。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。

閔行區(qū)民政局辦公室  2020年7月27日印發(fā)