各區(qū)民政局、建設行政管理部門、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、消防救援支隊：

現將《2020年養(yǎng)老機構服務質量建設專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

上海市民政局

上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會

上海市衛(wèi)生健康委員會

上海市市場監(jiān)督管理局

上海市消防救援總隊

2020年6月16日

2020年養(yǎng)老機構服務質量建設專項行動實施方案

為貫徹落實習近平總書記關于提高養(yǎng)老院服務質量的重要指示精神，根據《民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生健康委、應急管理部、市場監(jiān)管總局關于做好2020年養(yǎng)老院服務質量建設專項行動工作的通知》（民發(fā)〔2020〕46號）和《上海市人民政府關于印發(fā)〈上海市深化養(yǎng)老服務實施方案（2019—2022年）〉的通知》（滬府規(guī)〔2019〕26號）要求，為打好2020年專項行動收官之戰(zhàn)，制定本市2020年養(yǎng)老機構服務質量建設專項行動實施方案如下：

一、工作目標

著力解決影響?zhàn)B老機構服務質量的突出問題，完善信用為核心、質量為保障、效能與監(jiān)管并重的服務管理體系，實現到2020年底前，全面消除養(yǎng)老機構重大安全隱患，建立養(yǎng)老機構新冠肺炎疫情防控常態(tài)化運行規(guī)范，全市養(yǎng)老機構日常監(jiān)測常態(tài)化開展，符合《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準的養(yǎng)老機構達到60%以上，養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合服務能力進一步提升，全面提升養(yǎng)老機構標準化、誠信化、品牌化水平，實施養(yǎng)老機構質量標桿引領計劃，提升養(yǎng)老護理員職業(yè)能力，社會對養(yǎng)老服務滿意度持續(xù)提升，老年人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。

二、主要任務

（一）統籌抓好養(yǎng)老機構疫情防控。一是制定發(fā)布《呼吸道傳染病流行期間養(yǎng)老機構安全操作指南》地方標準，用標準規(guī)范養(yǎng)老機構防控安全操作，保障入住老年人生命安全和健康。二是按照國家和本市關于新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展的統一部署和要求，及時調整完善養(yǎng)老機構疫情防控策略，有序開展常態(tài)化疫情防控。三是及時發(fā)布警示通知，出臺防控具體操作規(guī)范，指導養(yǎng)老機構有序恢復養(yǎng)老服務。

（二）深入推進養(yǎng)老機構標準化建設。一是加強《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準、《養(yǎng)老機構設施與服務要求》地方標準的宣傳推廣，督促不達標養(yǎng)老機構限時完成整改，實現60%以上養(yǎng)老機構符合強制性國家標準和地方標準。二是圍繞養(yǎng)老服務日常監(jiān)測、信用評價、分級照護及社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務等上海特色工作，加快對養(yǎng)老服務規(guī)范、服務提供規(guī)范、服務質量控制規(guī)范、運行管理規(guī)范及服務評價與改進標準的研究制定，依托上海市養(yǎng)老服務標準化技術委員會，建立健全上海市養(yǎng)老服務標準體系。三是加快已立項的五項地方標準制定、審定和發(fā)布進度。四季度，基本完成《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》《社區(qū)嵌入式養(yǎng)老工作規(guī)范》《養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)測評價指標》《養(yǎng)老機構信用評價指南》《養(yǎng)老機構分級照護服務要求》。四是支持區(qū)層面制定養(yǎng)老服務相關標準，鼓勵社會力量和服務機構制定養(yǎng)老服務領域團體標準和企業(yè)標準。五是市標準化行政主管部門和市民政局繼續(xù)組織開展養(yǎng)老服務標準化試點示范工作，強化養(yǎng)老機構服務品牌意識，發(fā)掘、培育一批示范性強、滿意度高的養(yǎng)老機構服務品牌，推動開展“上海品牌”認證，發(fā)揮標桿引領作用，帶動提升本市養(yǎng)老服務領域整體質量和水平。

（三）建立健全養(yǎng)老機構等級評定機制。一是根據《民政部關于加快建立全國統一養(yǎng)老機構等級評定體系的指導意見》，參考《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》國家標準實施指南，上半年，發(fā)布《上海市養(yǎng)老機構等級評定實施方案》。二是上半年制定出臺《上海市養(yǎng)老機構等級評定對照基本規(guī)范》《上海市養(yǎng)老機構等級評定標準細則》，規(guī)范養(yǎng)老機構等級評定標準。三是積極組織開展養(yǎng)老機構等級評定先行先試，四季度完成200家養(yǎng)老機構等級評定工作。

（四）深入推進養(yǎng)老機構服務質量日常監(jiān)測。上半年，對標國家標準和行業(yè)發(fā)展實際，對日常監(jiān)測指標進行修改調整，會同相關部門繼續(xù)委托第三方機構開展日常服務質量監(jiān)測。一是建立動態(tài)調整機制，繼續(xù)完善本市養(yǎng)老機構服務質量日常監(jiān)測人員庫。二是結合國家強制標準《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》、疫情防控及日常服務質量要求，繼續(xù)從90項指標中抽取部分指標進行監(jiān)測。三是建立隨機抽查機制，全年隨機不定期對全市養(yǎng)老機構進行日常監(jiān)測隨機抽查。

（五）提升養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。一是制定出臺推進本市醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展的實施意見，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。二是研究制定醫(yī)養(yǎng)結合機構服務指南，加大對醫(yī)養(yǎng)結合服務質量考核檢查力度。三是鼓勵養(yǎng)老機構與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多種形式的簽約合作，為機構入住老年人提供約定的醫(yī)療衛(wèi)生服務。四是加大家庭醫(yī)生對失能、失智、慢性病等養(yǎng)老機構入住老年人的簽約服務。五是推進智慧醫(yī)養(yǎng)，促進服務深度融合。

（六）全面提升養(yǎng)老機構食堂食品安全。一是開展食品可追溯系統建設。委托專業(yè)第三方，依托互聯網、大數據、云計算等技術手段，在老年助餐食品產供銷的各個環(huán)節(jié)，試點建立老年助餐“來源可溯、過程可控、去向可追”的食品可追溯系統機制。二是推進“明廚亮灶”。在推進可追溯系統的過程中一并推動“明廚亮灶”工程，通過在養(yǎng)老助餐服務場所采用透明玻璃、視頻監(jiān)控等方式，向社會公眾展示餐飲服務相關過程。三是推進標準化建設。研究相關服務標準，促進助餐服務場所規(guī)范化、標準化建設和運營。

（七）探索建立養(yǎng)老機構社會信用體系。一是根據民政部《養(yǎng)老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法（試行）》和《上海市養(yǎng)老機構條例》《上海市社會信用條例》《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》《養(yǎng)老機構失信信息歸集和使用管理辦法（試行）》，打造本市養(yǎng)老機構社會信用體系建設。二是四季度制定《養(yǎng)老機構社會信用體系建設實施方案》，明確養(yǎng)老機構信用體系的規(guī)則和實施路徑，實施養(yǎng)老機構各類信用信息歸集，實現養(yǎng)老服務信息平臺與市公共信用信息平臺的信用信息對接。三是開發(fā)養(yǎng)老機構信用評價模塊，及時發(fā)布養(yǎng)老機構信用信息，接受社會查詢。

（八）全面加強養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管。一是根據《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》，利用互聯網手段，依托本市養(yǎng)老服務信息平臺，打通市、區(qū)兩級信息監(jiān)管系統，實現監(jiān)管信息互聯互通，形成市、區(qū)兩級民政部門監(jiān)管工作合力。二是按照“放管服”改革以及取消養(yǎng)老機構設立許可的要求，三季度制定《上海市養(yǎng)老機構登記和備案辦法》，同時完善養(yǎng)老機構備案“一網通辦”工作，建立健全養(yǎng)老機構備案管理制度。三是指導養(yǎng)老機構落實《養(yǎng)老機構設施和服務規(guī)范》，充分發(fā)揮信用監(jiān)管手段，對有欺老虐老、重大安全責任事故、違法違規(guī)開展金融活動等行為的養(yǎng)老機構，作為嚴重失信養(yǎng)老機構名單向社會公布，對誠實守信的養(yǎng)老機構予以獎勵，形成“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。四是加強民政、消防、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門的監(jiān)管聯動、信息共享機制，推動聯合監(jiān)管、聯合執(zhí)法、聯合懲治，曝光違法、違規(guī)典型案例，提高公眾認知和防范能力。

（九）實施民辦養(yǎng)老機構消防安全達標提升工程。一是上半年，市民政局牽頭，聯合市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市消防救援總隊印發(fā)《上海市民辦養(yǎng)老機構消防安全達標提升工程實施方案》。二是三季度全面排查民辦養(yǎng)老機構消防安全狀況，建立底數臺賬，列出操作性強的整治措施，建立隱患、整改、責任“三個清單”。三是四季度指導民辦養(yǎng)老機構制定完成消防安全達標提升工程改造方案，幫助存量民辦養(yǎng)老機構按照國家改造標準和要求，利用兩年時間，實施消防安全達標提升工程改造，使全市存量民辦養(yǎng)老機構消防設施設備配備符合國家工程建設消防技術標準，消防安全管理滿足需要，達到安全服務要求。

（十）深化養(yǎng)老機構人才隊伍建設。一是上半年出臺《關于加強本市養(yǎng)老護理員隊伍建設提高養(yǎng)老護理水平的實施意見》，積極發(fā)揮市場力量，助推養(yǎng)老護理員隊伍建設。二是三季度制定養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提升行動落實措施，編印培訓大綱，開展養(yǎng)老機構護理員、養(yǎng)老機構負責人、社會工作者培訓工作，逐步提升養(yǎng)老機構護理服務能力。三是組織開展養(yǎng)老護理員技能大賽、“最美護理員”評選等活動，給予表彰獎勵。

三、工作要求

（一）加強組織協調，強化工作落實。各區(qū)、各有關部門要提高對做好養(yǎng)老機構服務質量建設專項行動工作的認識，將專項行動納入年度工作重點，主要負責同志親自研究部署和抓落實。根據本地區(qū)實際，明確具體工作目標、工作重點、工作計劃和工作要求，統籌協調各相關部門各司其職、分工協作，形成工作合力，共同推動養(yǎng)老機構服務質量提升。

（二）運用信息技術，推進長效監(jiān)管。以本市養(yǎng)老服務信息平臺為依托，以信用監(jiān)管為支撐，以各類標準為規(guī)范，充分運用大數據、云計算、人工智能等前沿信息技術，通過常態(tài)化、規(guī)范化、信息化的手段促進養(yǎng)老機構服務質量不斷提升。繼續(xù)督促養(yǎng)老機構通過全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理信息系統及時填報基礎信息和專項行動開展情況，為集中研判工作進展、動態(tài)督促落實提供數據支撐。

（三）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。各區(qū)要通過媒體、網站、微博、微信等平臺廣泛宣傳專項行動，及時發(fā)布工作進展與要求，宣傳正面典型，曝光反面典型，充分調動各養(yǎng)老機構參與專項行動工作的積極性，為提升養(yǎng)老機構服務質量營造良好氛圍，讓入住老年人感受到實實在在的效果，切實提升入住老年人獲得感、幸福感、安全感。各區(qū)在專項行動中創(chuàng)造的好經驗好做法要及時報告市民政局，加強工作交流分享。

（四）做好全面總結，形成長效機制。各區(qū)民政局要牽頭對2017年以來的專項行動進行全面梳理，認真總結，并于10月底前向市民政局養(yǎng)老服務處書面報送專項行動總結報告，內容主要包括專項行動四年來主要工作及成效、存在突出問題、意見建議和下一步落實長效機制的打算。同時，各區(qū)應當積極創(chuàng)新提升養(yǎng)老機構服務質量的方式和手段，探索出符合轄區(qū)特點的經驗模式，建立健全提升養(yǎng)老機構服務質量的長效機制。