上海市民政局 上海市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法》的通知

滬民規(guī)〔2021〕5號(hào)

各區(qū)民政局、財(cái)政局，各有關(guān)單位：

為做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，上海市民政局、上海市財(cái)政局聯(lián)合制定了《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

上 海 市 民 政 局

上 海 市 財(cái) 政 局

2021年4月25日

上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條（目的依據(jù)）

為做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上一年度的運(yùn)營情況予以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”（以下簡稱“獎(jiǎng)補(bǔ)”）的工作，適用本辦法。

前款所稱的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立并在民政部門備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三條（獎(jiǎng)補(bǔ)原則）

本市獎(jiǎng)補(bǔ)政策應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）保障基本。主要對提供基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保。

（二）注重導(dǎo)向。聚焦養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、運(yùn)營管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。

（三）體現(xiàn)公平。各類市場主體依法平等適用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，符合條件的營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受同等政策待遇。

（四）綜合評價(jià)。統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全管理、服務(wù)水平、社會(huì)信用等情況實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量整體提升。

第四條（部門職責(zé)）

市民政局主管養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)工作，區(qū)民政局做好相關(guān)的組織實(shí)施工作。

市、區(qū)財(cái)政局按照職責(zé)，做好有關(guān)資金保障和監(jiān)管工作。

第五條（獎(jiǎng)補(bǔ)條件）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下基本條件：

（一）執(zhí)業(yè)滿6個(gè)月；

（二）依法依規(guī)備案；

（三）市、區(qū)登記管理機(jī)關(guān)年檢合格（按照規(guī)定不需要年檢的除外）。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上一年度存在下列情形之一的，不得申請獎(jiǎng)補(bǔ)資金：

（一）服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測為“較差”等次的；

（二）在衛(wèi)生防疫、消防、食品、藥品等領(lǐng)域發(fā)生相關(guān)部門認(rèn)定為安全責(zé)任事故的；

（三）存在嚴(yán)重失信行為，被相關(guān)部門依法實(shí)施聯(lián)合懲戒的；

（四）存在違反養(yǎng)老服務(wù)管理的有關(guān)法律法規(guī)等問題被依法予以處理的。

第六條（獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目）

獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目包括招用持證人員獎(jiǎng)、品牌連鎖運(yùn)營獎(jiǎng)、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)、服務(wù)質(zhì)量提升獎(jiǎng)、家庭照護(hù)床位運(yùn)營獎(jiǎng)。

第二章 招用持證人員獎(jiǎng)

第七條（獎(jiǎng)補(bǔ)范圍）

招用持證人員獎(jiǎng)包括招用持證養(yǎng)老護(hù)理員獎(jiǎng)和招用專技人員獎(jiǎng)。

持證養(yǎng)老護(hù)理員指持有養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能等級證書（包括五級/初級工、四級/中級工、三級/高級工、二級/技師、一級/高級技師），以及持原養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)資格證書和本市技能水平評價(jià)證書的護(hù)理員。

專技人員指具有醫(yī)護(hù)、康復(fù)、社會(huì)工作等專業(yè)資格證書的人員。

第八條（獎(jiǎng)補(bǔ)條件）

采用員工制方式招用持證養(yǎng)老護(hù)理員或者專技人員，且與其簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的下列養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以申請招用持證人員獎(jiǎng)：

（一）非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（二）承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)或者長期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)護(hù)理服務(wù)的營利性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（三）設(shè)有?；敬参惶峁┗攫B(yǎng)老服務(wù)的營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

未登記為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的公建養(yǎng)老設(shè)施，委托其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的，其運(yùn)營方可以申請招用持證人員獎(jiǎng)。

申請招用持證養(yǎng)老護(hù)理員獎(jiǎng)的，其養(yǎng)老護(hù)理員的基本工資應(yīng)當(dāng)符合本市關(guān)于養(yǎng)老護(hù)理員薪酬等級體系建設(shè)有關(guān)文件的規(guī)定。

第九條（獎(jiǎng)補(bǔ)額度）

每位持證人員的獎(jiǎng)補(bǔ)額度=持證人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)的月數(shù)×當(dāng)年月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×比例。具體比例為：養(yǎng)老護(hù)理員五級為20%，四級為40%，三級、二級、一級為60%；專技人員為60%。

符合前述第八條第一款第一項(xiàng)的，機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額=∑（每位持證人員的獎(jiǎng)補(bǔ)額度）

符合前述第八條第一款第二項(xiàng)的，機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額=∑〔每位持證人員獎(jiǎng)補(bǔ)額度×（提供規(guī)定服務(wù)實(shí)際月數(shù)÷繳納社會(huì)保險(xiǎn)的月數(shù)）〕

符合前述第八條第一款第三項(xiàng)的，機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額=∑（每位持證人員的獎(jiǎng)補(bǔ)額度）×（實(shí)際入住機(jī)構(gòu)?；敬参坏睦先藬?shù)÷機(jī)構(gòu)入住老人數(shù)）

符合前述第八條第二款的，機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額=∑（在本機(jī)構(gòu)或設(shè)施內(nèi)實(shí)際提供服務(wù)的持證人員獎(jiǎng)補(bǔ)額度）

第三章 品牌連鎖運(yùn)營獎(jiǎng)

第十條（獎(jiǎng)補(bǔ)范圍）

下列機(jī)構(gòu)可以申請品牌連鎖運(yùn)營獎(jiǎng)：

（一）自主投資并運(yùn)營2家以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者2家以上長者照護(hù)之家的機(jī)構(gòu)；

（二）運(yùn)營管理2家以上政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或長者照護(hù)之家的機(jī)構(gòu)。運(yùn)營管理的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公開招投標(biāo)方式確定。

單個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位要求50張以上，單個(gè)長者照護(hù)之家床位要求10張以上。

第十一條（獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)）

自主投資并運(yùn)營2家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元；自主投資并運(yùn)營2家長者照護(hù)之家的，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元；運(yùn)營管理2家政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或長者照護(hù)之家的，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元。

取得前款獎(jiǎng)補(bǔ)的，每多1家自主投資并運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元；每多1家自主投資并運(yùn)營的長者照護(hù)之家，獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元；每多運(yùn)營1家政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或長者照護(hù)之家，獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元。

已獲得“品牌連鎖獎(jiǎng)”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不再重復(fù)計(jì)算享受。

第四章 內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)

第十二條（獎(jiǎng)補(bǔ)范圍）

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)新設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)（財(cái)政資金投入開設(shè)的除外），經(jīng)衛(wèi)生健康部門批準(zhǔn)后正常運(yùn)營的，可以申請內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)。

第十三條（獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)）

對設(shè)置護(hù)理站、醫(yī)務(wù)室/保健站、衛(wèi)生所的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元；對設(shè)置護(hù)理院或者門診部的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予一次獎(jiǎng)補(bǔ)50萬元。

第五章 服務(wù)質(zhì)量提升獎(jiǎng)

第十四條（獎(jiǎng)補(bǔ)范圍）

在本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定中達(dá)到一定等級，或者養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測中達(dá)到一定等次要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以申請服務(wù)質(zhì)量提升獎(jiǎng)。

第十五條（獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)）

對本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定為四級、五級的，在其等級評定有效期內(nèi)，分別給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元、15萬元，其中從四級升為五級的，按照補(bǔ)差原則給予5萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

對連續(xù)三年獲得養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測“優(yōu)秀”等次的，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元，但三年內(nèi)只享受一次。

第六章 家庭照護(hù)床位運(yùn)營獎(jiǎng)

第十六條（獎(jiǎng)補(bǔ)范圍）

提供家庭照護(hù)床位服務(wù)，且連續(xù)六個(gè)月簽約服務(wù)總?cè)藬?shù)平均達(dá)到100人/月（簽約服務(wù)周期不低于1個(gè)月）的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以申請家庭照護(hù)床位運(yùn)營獎(jiǎng)。

第十七條（獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)）

對符合第十六條規(guī)定的，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)15萬元；同時(shí)，每連續(xù)六個(gè)月平均每月新增加100人，獎(jiǎng)補(bǔ)15萬元。

第七章 申請與審核

第十八條（獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)通知）

市民政局在每年的第一季度，組織開展上一年度的獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)工作，明確申報(bào)時(shí)間、方式、要求等具體信息。

第十九條（獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請）

符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以按照申報(bào)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向所在區(qū)的民政局提出申請。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料或者更新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中的相關(guān)信息，并且對其真實(shí)性負(fù)責(zé)，對資金的規(guī)范使用作出承諾，與所在區(qū)的民政局簽訂《承諾書》。

民政等部門可通過“一網(wǎng)通辦”等方式簡化手續(xù)、規(guī)范程序，明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受相關(guān)政策的內(nèi)容、條件、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)與便利服務(wù)?？梢酝ㄟ^“一網(wǎng)通辦”等共享途徑獲取的材料或者信息，不再要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。

第二十條（獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目審核）

區(qū)民政局會(huì)同區(qū)財(cái)政局對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提交的材料進(jìn)行審核，并將審核后的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、獎(jiǎng)補(bǔ)金額及機(jī)構(gòu)名單上報(bào)市民政局審定。

獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照本市財(cái)政資金管理規(guī)定撥付。

第二十一條（獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)果公開）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)名單及資金發(fā)放情況，由市、區(qū)民政部門按管理權(quán)限，每年在其官方網(wǎng)站上公開。

第八章 保障與監(jiān)督

第二十二條（獎(jiǎng)補(bǔ)資金保障）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由市級福利彩票公益金每年列入預(yù)算安排。

第二十三條（獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于彌補(bǔ)其日常運(yùn)營成本。

第二十四條（獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管）

對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況，市、區(qū)民政部門按管理權(quán)限定期開展抽查，通過審計(jì)等方式加強(qiáng)資金使用管理。

市、區(qū)民政部門及時(shí)將獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請與發(fā)放情況提供給同級財(cái)政部門。各級民政、財(cái)政部門根據(jù)監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定，定期、不定期地開展獎(jiǎng)補(bǔ)政策監(jiān)督檢查。

第二十五條（獎(jiǎng)補(bǔ)資金的追責(zé)措施）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在申請獎(jiǎng)補(bǔ)資金過程中，存在提供虛假材料等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、核實(shí)，取消獎(jiǎng)補(bǔ)資格，追回發(fā)放的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

第二十六條（各區(qū)的相關(guān)要求）

各區(qū)相關(guān)部門在落實(shí)市級獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的過程中，應(yīng)當(dāng)按照要求開展政策宣傳發(fā)動(dòng)，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，協(xié)助做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

各區(qū)相關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況，提供相應(yīng)資金保障，并制訂符合本區(qū)特點(diǎn)的運(yùn)營補(bǔ)貼政策，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

第九章 附 則

第二十七條（實(shí)施日期）

本辦法自2021年5月1日起施行，有效期至2026年4月30日。2020年度本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”按照本辦法執(zhí)行。《關(guān)于對本市非營利性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持政策的通知》（滬民老工發(fā)〔2018〕3號(hào)）同時(shí)廢止。