關(guān)于印發(fā)《金山區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)體系整體解決方案》的通知

區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)房管局：

為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）《關(guān)于印發(fā)“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案的通知》（發(fā)改社會〔2021〕895號）《上海市促進養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（滬府辦發(fā)〔2022〕3號），根據(jù)國家和本市有關(guān)要求，金山區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭制定了《金山區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)體系整體解決方案》。經(jīng)委第25次黨組會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

附件：金山區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)體系整體解決方案

上海市金山區(qū)發(fā)展和改革委員會

2022年10月9日

附件

金山區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)體系整體解決方案

“一老一小”事關(guān)百姓福祉和民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)保障好“一老一小”是積極應(yīng)對人口老齡化、促進人口長期均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對于改善民生福祉、釋放新興消費、培育經(jīng)濟動能、擴大就業(yè)潛力具有重要意義。為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）《關(guān)于印發(fā)“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案的通知》（發(fā)改社會〔2021〕895號）《上海市促進養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（滬府辦發(fā)〔2022〕3號），根據(jù)國家和市有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、實施背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)加快夯實

近年來，我區(qū)堅持把“一老一小”作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，養(yǎng)老托育事業(yè)發(fā)展取得積極成效。截至2021年底，養(yǎng)老服務(wù)方面，全區(qū)共33家養(yǎng)老機構(gòu)，床位數(shù)7945張；養(yǎng)老機構(gòu)中有23家內(nèi)設(shè)保健站或醫(yī)務(wù)室，有1家內(nèi)設(shè)護理院，有7家養(yǎng)老機構(gòu)與鄰近的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立了合作關(guān)系，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約率達到100%；綜合為老服務(wù)中心14家,老年人日間照護機構(gòu)69家，助餐服務(wù)場所64家，老年睦鄰點550個，其中示范睦鄰點170個;區(qū)內(nèi)每千名老人擁有床位數(shù)41張（全市“十三五”末指標(biāo)為每千名老人36張）。托育服務(wù)方面，啟動“金小囡”起航工程，形成覆蓋所有街鎮(zhèn)（園區(qū)）的早教指導(dǎo)服務(wù)體系，實現(xiàn)0-3歲早教公益活動常態(tài)化；全區(qū)普惠性托育機構(gòu)24個，托幼一體幼兒園占比48%，市一級幼兒園占全區(qū)公辦園比率達65.5%；2021-2022年，各類線上講堂培訓(xùn)共7批，參與培訓(xùn)超2萬人次，累計培訓(xùn)4萬余課時。

（二）政策體系初步建立

把養(yǎng)老托育事業(yè)納入《金山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，相繼出臺《金山區(qū)民政局、財政局、發(fā)改委關(guān)于建立養(yǎng)老基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商制度的通知》《金山區(qū)民政局金山區(qū)人社局關(guān)于實施本區(qū)養(yǎng)老護理人員隊伍建設(shè)三年計劃的通知》《關(guān)于進一步加強本區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工作的通知》《金山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼資金使用管理操作辦法》《金山區(qū)3歲以下幼兒托育服務(wù)工作方案》《金山區(qū)托育服務(wù)三年行動計劃（2021-2023年）等一系列養(yǎng)老托育服務(wù)支持政策，涵蓋福利優(yōu)待、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、要素保障等重要內(nèi)容，政策支撐不斷完善，強有力地推動全區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

（三）社會需求持續(xù)增強

從“一老”方面看，截至2020年底，我區(qū)戶籍人口共52.52萬人，60歲及以上戶籍老人17.80萬人，占戶籍總?cè)丝诘?3.89%。其中，純老戶2.67萬戶、4.49萬人；獨居老人1.30萬人，對社會化養(yǎng)老提出了迫切要求。從“一小”方面看，“三孩”政策公布后，養(yǎng)育成本高“沒時間”“沒人照顧”成為“不愿生”“不敢生”的主要原因。隨著人口老齡化逐步加深，三孩生育政策及配套支持措施深入實施，生育潛能進一步釋放，“十四五”期間，全市養(yǎng)老托育服務(wù)需求將會持續(xù)增加，亟需加大“一老一小”服務(wù)有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足全區(qū)人民日益增長的養(yǎng)老托育服務(wù)需求。

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的第一個五年，黨中央把積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，市委、市政府高度重視“一老一小”工作，區(qū)委、區(qū)政府加快落實“南北轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略要求，全力打響“上海灣區(qū)”城市品牌，著力提升城市治理能力和民生保障水平。同時，也要看到，全區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展還存在不平衡不充分等問題，主要體現(xiàn)在居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給不足，養(yǎng)老服務(wù)水平不高，專業(yè)化人才隊伍建設(shè)力度不夠等方面。

二、總體要求

（一）總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好養(yǎng)老、托育服務(wù)工作的系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，加快完善養(yǎng)老、托育服務(wù)體系建設(shè)，進一步創(chuàng)新服務(wù)機制，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造服務(wù)隊伍，提升服務(wù)能力，推動全區(qū)養(yǎng)老、托育服務(wù)提質(zhì)擴容，使群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（二）整體目標(biāo)

到2025年，兜底性保障能力顯著增強，普惠性服務(wù)有效供給顯著增加，養(yǎng)老托育服務(wù)水平顯著提高。全區(qū)基本建成功能完善、規(guī)模適度、布局合理、主體多元、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋街鎮(zhèn)（園區(qū)）的“一老一小”養(yǎng)老托育服務(wù)體系。全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)不少于8267張，每千名戶籍老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)量達41張；社區(qū)綜合為老服務(wù)中心不少于18家，每個撤制鎮(zhèn)的社區(qū)單元至少建成1處社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，社區(qū)老年助餐服務(wù)供客能力達到每天6500客，農(nóng)村示范睦鄰點達到200個，形成完善的老年教育供給機制，街鎮(zhèn)、園區(qū)托育機構(gòu)覆蓋率達100%。創(chuàng)建市一級幼兒園4-5所、市示范幼兒園4-5所，市一級以上幼兒園達70%以上。創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠區(qū)；每年開展10次及以上的科學(xué)育兒指導(dǎo)活動，托幼一體幼兒園占比50%及以上。

（三）具體指標(biāo)

對標(biāo)國家“十四五”規(guī)劃《綱要》和養(yǎng)老托育相關(guān)專項規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)實際從服務(wù)資源總量、服務(wù)覆蓋面或可及性、服務(wù)對象保障程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等方面，“十四五”全區(qū)促進養(yǎng)老托育服務(wù)具體指標(biāo)如下：

三、重點任務(wù)

（一）完善養(yǎng)老托育服務(wù)規(guī)劃

1.優(yōu)化養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施空間布局。高位推動養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老托育主管部門全面參與“一老一小”方案編制實施工作。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、衛(wèi)生健康、民政事業(yè)等相關(guān)專項規(guī)劃，構(gòu)建與我區(qū)發(fā)展規(guī)劃、人口結(jié)構(gòu)、居住特點相適應(yīng)的養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施布局。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委）

2.強化居住區(qū)配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。全面落實養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施分級規(guī)劃建設(shè)要求。新建居住區(qū)的養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。（牽頭單位：區(qū)房管局）

（二）擴大養(yǎng)老托育服務(wù)供給

3.筑牢“9073”中養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。按照市級養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃要求，堅持構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)格局，充分滿足金山區(qū)人口老齡化發(fā)展趨勢與養(yǎng)老服務(wù)實際需求，至2025年底，全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)不少于8267張，每千名戶籍老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)量達41張。逐步推進護理型床位和認(rèn)知障礙照護床位的建設(shè)。探索“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”模式，為老年人常態(tài)化提供開藥、問診、慢病管理、健康管理等服務(wù)。完成“十四五”政府實事項目明確的養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量和配置標(biāo)準(zhǔn)，探索推進公建民營模式。增強對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的統(tǒng)籌調(diào)配能力。推動農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局，分片建設(shè)面向養(yǎng)老服務(wù)剛需老年人的社區(qū)托養(yǎng)場所。（牽頭單位：區(qū)民政局）

4.擴大托育服務(wù)有效供給。完善托育服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和機構(gòu)管理辦法，保障安全和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵更多符合條件的社會主體參與。每千人口達到4.5個托位數(shù)、社區(qū)托育服務(wù)覆蓋率100%。在有條件的公辦幼兒園新開、增開托班,新建和改擴建的公辦幼兒園原則上均要開設(shè)托班。推進優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建市一級幼兒園4-5所、市示范幼兒園4-5所，市一級以上幼兒園比率達70%。（牽頭單位：區(qū)教育局）

（三）強化居家社區(qū)服務(wù)保障

5.推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積不低于常住人口每千人40平方米。充分利用存量資源增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點，重點打造樞紐型社區(qū)養(yǎng)老綜合體（綜合為老服務(wù)中心或分中心），集合日托、全托、助餐、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)服務(wù)等功能，增強對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的統(tǒng)籌調(diào)配能力。到2025年底，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心不少于18家，每個撤制鎮(zhèn)的社區(qū)單元至少建成1處社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，社區(qū)老年助餐服務(wù)供客能力達到每天6500客，農(nóng)村示范睦鄰點達到200個。（牽頭單位：區(qū)民政局）

6.開展認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)。深化我區(qū)老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)，2021年，我區(qū)在廊下鎮(zhèn)開展試點，2022年增加5個試點街鎮(zhèn)，分別是朱涇鎮(zhèn)、張堰鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)、石化街道和高新區(qū)。至2025年底，我區(qū)將實現(xiàn)認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)街鎮(zhèn)（高新區(qū)）全覆蓋。通過開展社區(qū)老年認(rèn)知障礙健康教育和風(fēng)險測評，加強早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)，整合各類社會資源，打造認(rèn)知障礙閉環(huán)式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為認(rèn)知障礙家庭提供專業(yè)照護服務(wù)和精神支持，搭建認(rèn)知障礙老年人與社區(qū)的交流平臺，營造關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛認(rèn)知障礙老年人的社會環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)民政局）

7.加快智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景建設(shè)。推動新一代信息技術(shù)和可穿戴智能設(shè)備應(yīng)用，提高安全防護、照護服務(wù)、健康服務(wù)、情感關(guān)愛等服務(wù)水平，為老年人提供實時、快捷、高效、低成本的養(yǎng)老服務(wù)。推進“長者智能技術(shù)運用能力提升行動”，切實解決老年人的困難，出實招、用實功、重實效。依托全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)立服務(wù)點77個，招募志愿者1050余人，編織好區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過積極優(yōu)化項目舉措與形式，形成常態(tài)化機制，幫助老年人學(xué)習(xí)和掌握各種數(shù)字化技能，拓寬休閑、娛樂方式，提高老年生活質(zhì)量，實現(xiàn)老有所學(xué)、老有所樂。計劃每年開展針對老年人學(xué)習(xí)智能手機應(yīng)用培訓(xùn)和幫辦服務(wù)5萬人次，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。（牽頭單位：區(qū)民政局）

8.提高居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展村組睦鄰點，推進“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)情”的互助式養(yǎng)老服務(wù)。促使社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)釋放輻射效應(yīng)，將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，提升助浴、助潔等居家養(yǎng)老服務(wù)項目水平。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，完善“老伙伴計劃”，關(guān)愛好高齡、獨居老年人。（牽頭單位：區(qū)民政局）

9.提升家庭科學(xué)育兒服務(wù)水平。每年為有需求的適齡嬰幼兒家庭就近提供不少于10次的指導(dǎo)服務(wù)，“加強科學(xué)育兒指導(dǎo)，建設(shè)與完善線上科學(xué)育兒指導(dǎo)公益平臺，精準(zhǔn)推送線上科學(xué)育兒資源，實現(xiàn)本市有需要的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋”及“科學(xué)育兒指導(dǎo)精準(zhǔn)服務(wù)”場景建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)教育局）

10.制定社區(qū)托育設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。發(fā)展多元托育服務(wù)，按需提供全日制、半日制、計時制等多元化服務(wù)；以街鎮(zhèn)為規(guī)劃單位，配置社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施——“寶寶屋”，提供臨時托、計時托等多元托育服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)教育局）

（四）促進醫(yī)養(yǎng)醫(yī)育深度融合

11.深化醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站、村衛(wèi)生室與養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心等設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。依托養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務(wù)作用，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動，提升服務(wù)能力和水平。探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)新模式，依托互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)平臺，推進面向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源對機構(gòu)住養(yǎng)老年人輻射效應(yīng)。加強家庭病床服務(wù)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家老年人提供上門醫(yī)療服務(wù)的能力。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)健委）

12.健全老年健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以綜合醫(yī)院為支撐，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)，護理院、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)等為補充的有梯度、整合型老年健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化本區(qū)老年醫(yī)療資源配置，老年友善醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)建盡建，推動二級及以上綜合醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，探索建設(shè)老年醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)學(xué)科群。積極推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心老年護理床位設(shè)置和具有康復(fù)功能床位建設(shè)，推進示范性社區(qū)康復(fù)中心建設(shè)。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”試點，為老年病人提供延續(xù)護理、居家護理等。充分發(fā)揮智慧健康驛站功能作用，整合社會資源，提供主題多元、豐富多彩的健康管理服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)健委）

13.普及健康生活方式。建立健全部門分工協(xié)作、全社會共同參與的健康促進與教育體系，拓展健康教育渠道，加強健康教育傳播資料庫建設(shè)。開展普及健康生活方式行動，強化健康生活方式指導(dǎo)，普及健康文化、健康養(yǎng)老等理念，開展“三減三健”等專項行動，實施老年人群營養(yǎng)健康行動，強化老年心理健康科普。倡導(dǎo)科學(xué)健身，推廣中醫(yī)傳統(tǒng)運動項目，實施老年人體質(zhì)健康干預(yù)計劃，加強體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)，形成體醫(yī)融合的健康管理和服務(wù)模式。加強老年人健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測，推進健康自我管理小組建設(shè)，倡導(dǎo)“每個人是自己健康第一責(zé)任人”的理念。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)健委）

14.優(yōu)化老年健康服務(wù)。積極推動社區(qū)、居家老人和養(yǎng)老機構(gòu)老人與家庭醫(yī)生建立簽約服務(wù)，全面加強60歲以上老人健康管理服務(wù)，建立連續(xù)、綜合、動態(tài)的老年健康管理檔案。加強居家醫(yī)療護理，針對行動困難、需要醫(yī)療服務(wù)的老年人群，強化延續(xù)護理、居家護理服務(wù)供給，提升上門診療、護理、康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)能級。結(jié)合慢性病綜合防治，整合推進老年人健康體檢，加強老年人群退行性疾病和視覺、口腔、骨骼等常見疾病的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療等“三早”健康服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)治未病特色服務(wù)，推動中醫(yī)藥在康養(yǎng)、治療方面的作用。加強老年人心理健康服務(wù)，開展認(rèn)知障礙、抑郁等老年人常見精神障礙的預(yù)防、早期識別與干預(yù)。普及安寧療護文化理念，探索形成主體多元、形式多樣的安寧療護服務(wù)體系。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)健委）

15.深化科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心婦保門診、兒保門診、產(chǎn)后訪視，向孕產(chǎn)家庭免費發(fā)放《上海市母子健康手冊》，提供從懷孕初始到兒童期的孕育和健康指導(dǎo)，實現(xiàn)常住人口嬰幼兒家庭全覆蓋。建立家庭健康三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（區(qū)級家庭健康服務(wù)中心、街鎮(zhèn)級家庭健康服務(wù)站、村居級家庭健康服務(wù)室），每年定期為有需求的適齡嬰幼兒家庭就近提供指導(dǎo)服務(wù)。推進“鑫家庭”線上平臺建設(shè)，擴大免費育兒資源知曉度和覆蓋面，增強服務(wù)信息獲取便捷性。開展“愛我寶貝 健康家庭”健康活力寶貝活動，提供膳食營養(yǎng)指導(dǎo)、意外傷害預(yù)防等教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合服務(wù)。制定實施《金山區(qū)家庭健康促進行動實施方案》，加強科學(xué)育兒指導(dǎo)工作。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)健委）

16.提升兒童健康服務(wù)水平。打造“1+1+5+11”（區(qū)婦幼保健所+區(qū)人口和家庭發(fā)展指導(dǎo)中心+5家助產(chǎn)醫(yī)療機構(gòu)+11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）兒童早期發(fā)展基地，實現(xiàn)婦幼健康服務(wù)機構(gòu)全覆蓋，建立完善隊伍建設(shè)、資源共享、項目創(chuàng)新等長效常態(tài)機制。推進復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院—亭林鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“兒童康復(fù)”基地二期建設(shè)，擴大服務(wù)供給；充分發(fā)揮上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬岳陽中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院—山陽鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“海派兒科推拿工作室”輻射帶動作用，由山陽鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心牽頭成立兒童推拿聯(lián)盟，全面打造兒童推拿服務(wù)品牌。加強新生兒遺傳代謝性疾病、聽力和先天性心臟病篩查，推進復(fù)旦大學(xué)附屬金山醫(yī)院、上海市第六人民醫(yī)院金山分院“上海市新生兒先天性心臟病診斷網(wǎng)絡(luò)單位”建設(shè)，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量、擴大服務(wù)能級，充分發(fā)揮區(qū)域輻射作用。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)健委）

17.加強集體兒童健康管理。強化托幼（育）機構(gòu)衛(wèi)生保健管理，對在辦托幼（育）機構(gòu)定期開展衛(wèi)生保健指導(dǎo)，對擬新辦托育機構(gòu)提供咨詢指導(dǎo)、衛(wèi)生評價服務(wù)，對符合要求者及時出具衛(wèi)生評價合格報告。支持托幼（育）機構(gòu)保健人員隊伍建設(shè)。強化托幼（育）機構(gòu)兒童體檢，每年為在園兒童提供一次免費體檢，監(jiān)測生長發(fā)育情況，對體檢異常兒童及時進行干預(yù)、指導(dǎo)就醫(yī)。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)健委）

（五）擴大老年教育資源供給

18.創(chuàng)辦新型區(qū)級老年大學(xué)。新增康城老年大學(xué)，布點金山衛(wèi)鎮(zhèn)，多舉措鼓勵社會力量參與老年教育，實現(xiàn)100個社會學(xué)習(xí)點、1000個居村宅基學(xué)習(xí)點建設(shè)，擴大老年教育覆蓋面。順應(yīng)數(shù)智時代老年教育新轉(zhuǎn)變，打造“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”數(shù)字化平臺，滿足高品質(zhì)老年教育社會新期盼。通過老年教育智慧場景建設(shè)，智慧學(xué)習(xí)課程開發(fā)，開展智能技術(shù)運用能力培訓(xùn)，助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。（牽頭單位：區(qū)教育局）

（六）培育養(yǎng)老托育服務(wù)隊伍

19.加強社區(qū)養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行居家養(yǎng)老護理員持證上崗制度，我區(qū)居家護理員全部持證上崗；二是對從事居家養(yǎng)老服務(wù)且持有從業(yè)證書的護理員，每年由區(qū)財政安排資金用于補貼購買意外保險；三是實施居家養(yǎng)老護理員技能補貼，對有養(yǎng)老護理等級證書的護理員發(fā)放補貼。（牽頭單位：區(qū)民政局）

20.建立健全托育服務(wù)綜合管理網(wǎng)絡(luò)。一是以金山區(qū)早教中心為核心，發(fā)揮其研究、指導(dǎo)、輻射功能，嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)覆蓋全區(qū)每個街鎮(zhèn)、社區(qū)，設(shè)有早教指導(dǎo)站、指導(dǎo)點；二是登記備案的托育機構(gòu)能覆蓋到全區(qū)；三是托育服務(wù)從業(yè)人員100%持證上崗率。（牽頭單位：區(qū)教育局）

21.筑牢形成“一老一小”服務(wù)健康網(wǎng)。積極引進兒科、康復(fù)醫(yī)學(xué)等急需緊缺專業(yè)人才，加大財政投入力度，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源配置，建設(shè)社區(qū)康復(fù)中心、護理中心、健康管理中心，打造高質(zhì)量社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；鼓勵采取政府購買服務(wù)或社會組織支持等多種形式，建設(shè)11個老年心理關(guān)愛點。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)健委）

（七）壯大養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)

22.推動養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。率先引入PPP模式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動建設(shè)頤和苑養(yǎng)老項目，努力探索政府與社會合作、中外合作、醫(yī)養(yǎng)合作“三個合作”，打造幸福養(yǎng)老，滿足多層次、多樣化的社會養(yǎng)老服務(wù)需求；支持社會力量在農(nóng)村投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵社會資本參與投資高端養(yǎng)老和康養(yǎng)項目建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)民政局）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府承擔(dān)主體責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃、整體推進，建立健全黨政主要同志掛帥的“一老一小”工作推進機制，將“一老一小”工作作為重大民生工程，統(tǒng)籌納入發(fā)展規(guī)劃和重大改革全面推進。區(qū)有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導(dǎo)、典型示范、監(jiān)督管理等職責(zé)。進一步健全工作協(xié)調(diào)機制，定期分析工作中出現(xiàn)的問題，研究制訂相關(guān)政策措施，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）加強資金保障

根據(jù)實際情況，對養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)、運營管理方面進行補助。對工作開展成效明顯的街鎮(zhèn)（園區(qū)）給予支持，推進養(yǎng)老、托育服務(wù)各項工作，不斷加大養(yǎng)老、托育服務(wù)領(lǐng)域的社會組織、企業(yè)的扶持力度，投入吸引社會資本流向養(yǎng)老、托育服務(wù)領(lǐng)域。

（三）提升監(jiān)管水平

落實政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)管責(zé)任，實行監(jiān)管清單式管理，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管措施和監(jiān)管流程，重點加強養(yǎng)老托育機構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運營秩序等監(jiān)管，監(jiān)管結(jié)果及時向社會公布。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，養(yǎng)老托育機構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任。

（四）創(chuàng)新政策支持

完善部門分工協(xié)作、密切配合、合力推進的工作機制，在整合優(yōu)化資源、引導(dǎo)投入、規(guī)范服務(wù)、營造環(huán)境等方面發(fā)揮政策協(xié)同作用，建設(shè)示范性老年友好型社區(qū)，統(tǒng)籌推進老年、兒童健康服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)要求和任務(wù)融入重大政策、重大工程和重大項目,納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)老年友好型、兒童友好型社會。

（五）營造良好氛圍

通過報刊、電視、網(wǎng)站、微信等各種媒介載體，廣泛宣傳居家和社區(qū)養(yǎng)老、托育服務(wù)改革的重要性和先進典型，積極引導(dǎo)社會輿論，形成家喻戶曉、廣泛參與的良好局面，提升全社會參與養(yǎng)老、托育服務(wù)的意識，讓更多老年人得到便利和實惠，更多嬰幼兒得到優(yōu)質(zhì)的照護服務(wù)。