根據(jù)《防范和處置非法集資條例》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）等文件，為規(guī)范我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)運(yùn)營秩序，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)用管理，防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)和保障老年人合法權(quán)益，制定本辦法。

第一章 總則

第一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)用，是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)）通過向未入住老年人銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會(huì)員卡”“貴賓卡”“預(yù)付卡”等（以下統(tǒng)稱“會(huì)員卡”）收取的會(huì)員費(fèi)以及向已入住老年人提前收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)。

第二條 社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因前期投入大，通過發(fā)放會(huì)員卡進(jìn)行營銷緩解資金壓力的，應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：

（一）以出讓方式獲得土地，自建或利用自有房屋興辦，擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；

（二）依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《民辦非企業(yè)單位登記證書》；

（三）已在縣級(jí)民政部門備案或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證仍在有效期內(nèi)；

（四）養(yǎng)老床位數(shù)在100張以上；

（五）已投入運(yùn)營1年以上。

第三條 政府投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建公營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）、政府與社會(huì)資本合作投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)或組織投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、租賃用房舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，均不得實(shí)行會(huì)員制、向養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象收取會(huì)員費(fèi)。

第二章 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)卡及收費(fèi)規(guī)范

第四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)員卡應(yīng)采用實(shí)名制，僅限老年人本人使用。

第五條 預(yù)收的單個(gè)會(huì)員費(fèi)金額不得超過入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最高養(yǎng)老服務(wù)月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的12倍。

第六條 會(huì)員卡可掛失，不得具有透支、充值和還本付息的功能。

第七條 會(huì)員卡客戶總數(shù)不得超過機(jī)構(gòu)的總床位數(shù)。

第八條 會(huì)員卡僅限于在本機(jī)構(gòu)或?qū)嵭羞B鎖化運(yùn)營的分支機(jī)構(gòu)使用。

第九條 會(huì)員卡使用不得設(shè)置有效期。

第十條 老年人在辦理會(huì)員卡后提出退還會(huì)員費(fèi)要求時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕，除不超過10元的制卡工本費(fèi)以外，應(yīng)在提出退款要求后1個(gè)月內(nèi)退還老年人除已接受服務(wù)外收取的費(fèi)用，并不得收取其他任何費(fèi)用。

第十一條 實(shí)行會(huì)員制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)構(gòu)實(shí)體店發(fā)行會(huì)員卡，不得采取其他機(jī)構(gòu)代理銷售方式，不得在網(wǎng)上發(fā)售。

第十二條 實(shí)行會(huì)員制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)向客戶出具風(fēng)險(xiǎn)提示函、收費(fèi)憑證，與客戶簽訂合同，明確繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利責(zé)任、合同終止等事項(xiàng)。

第十三條 符合規(guī)定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)員制應(yīng)提前一個(gè)月向?qū)俚孛裾块T備案，備案內(nèi)容包括：機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、銀行賬戶、法定代表人（負(fù)責(zé)人）和其他股東（合伙人）姓名及身份證號(hào)碼、擬發(fā)行“會(huì)員卡”的種類、數(shù)量、數(shù)額、用途等。屬地民政部門應(yīng)當(dāng)將備案信息向當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門通報(bào)。

第十四條 實(shí)行會(huì)員制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)在指定銀行開設(shè)存管賬戶，并與屬地民政部門、開戶銀行簽訂存管賬戶資金監(jiān)管協(xié)議，明確監(jiān)管的范圍、資金管理使用、違約責(zé)任、協(xié)議終止等內(nèi)容。

第十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將收取的會(huì)員費(fèi)全部繳入存管賬戶，不得轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)其他賬戶或其他機(jī)構(gòu)、企業(yè)賬戶、私人賬戶或第三方支付平臺(tái)。資金僅限用于彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足及主營業(yè)務(wù)，不得用于不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、證券、債券、期貨等投資及其他借貸用途。

第十六條 存管銀行應(yīng)每季度首月10日前向?qū)俚孛裾块T、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)送一次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存管賬戶資金對(duì)賬單。發(fā)現(xiàn)資金異動(dòng)情況，要第一時(shí)間向當(dāng)?shù)孛裾块T和處置非法集資牽頭部門報(bào)告。

屬地民政部門應(yīng)及時(shí)將監(jiān)管協(xié)議副本、會(huì)員費(fèi)收取及資金使用情況、存管賬戶對(duì)賬單等向當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門通報(bào)。

第十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有費(fèi)用必須張榜公示，在醒目位置公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)依據(jù)等信息，主動(dòng)接受老年人、家屬及社會(huì)公眾監(jiān)督。

第十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用原則上包括床位費(fèi)、伙食費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、水電費(fèi)和代辦服務(wù)費(fèi)。床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)原則上按月度收取，水電費(fèi)、代辦服務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目根據(jù)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際消費(fèi)情況，據(jù)實(shí)結(jié)算。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因支付老年人入住期間的醫(yī)療應(yīng)急費(fèi)用，需收取押金或保證金的，金額不得超過入住老年人月收費(fèi)金額的6倍。老年人出院后應(yīng)及時(shí)退還押金或保證金余額，不得另行收取其他費(fèi)用。

第十九條 任何企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人不得以提供養(yǎng)老服務(wù)、投資養(yǎng)老項(xiàng)目、銷售老年產(chǎn)品、預(yù)定養(yǎng)老床位等為名，以高額返利、發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼等方式為誘餌，非法吸收公眾資金。

第三章 部門監(jiān)管

第二十條 民政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營者的守法教育，引導(dǎo)其合法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)。要常態(tài)化開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)宣傳，向社會(huì)公眾宣傳會(huì)員制、預(yù)付費(fèi)注意事項(xiàng)，提示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)廣大市民的非法集資風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和識(shí)別能力。

第二十一條 民政部門應(yīng)會(huì)同地方金融、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、財(cái)政等部門加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會(huì)員費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、存管賬戶資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收取會(huì)員費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)和實(shí)行會(huì)員制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反限制性規(guī)定以及不按規(guī)定將相關(guān)費(fèi)用繳入存管賬戶的，應(yīng)責(zé)令其在3個(gè)月內(nèi)改正；逾期不改正的，按規(guī)定依法查處。

第二十二條 處置非法集資牽頭部門要會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人行市內(nèi)分支機(jī)構(gòu)、宜昌銀保監(jiān)分局派出機(jī)構(gòu)等部門，按照非法集資可疑資金監(jiān)測(cè)機(jī)制，組織各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測(cè)工作。人行市內(nèi)分支機(jī)構(gòu)、宜昌銀保監(jiān)分局派出機(jī)構(gòu)要督促、指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好會(huì)員費(fèi)存管賬戶資金監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的，按規(guī)定啟動(dòng)會(huì)商和處置機(jī)制；涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法處置。

第二十三條 對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在違規(guī)收取會(huì)員費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、以養(yǎng)老服務(wù)名義非法集資、嚴(yán)重?fù)p害老年人權(quán)益、拒不接受監(jiān)督檢查等行為，依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒名單管理制度有關(guān)規(guī)定，將其列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，歸集納入公共信用信息平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第二十四條對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取會(huì)員費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)等行為，老年人、家屬及社會(huì)公眾可向民政部門舉報(bào)；對(duì)涉嫌非法集資行為的，可向當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門、民政部門、公安機(jī)關(guān)等部門舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)的非法集資行為查證屬實(shí)的，按照線索類型，由處置非法集資牽頭部門給予舉報(bào)人500-20000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在涉嫌非法集資行為被公安部門立案?jìng)刹榛蚪?jīng)當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門組織調(diào)查認(rèn)定為非法集資的，從立案或認(rèn)定非法集資之日起暫停所有養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放和參與政府購買服務(wù)資格，涉嫌非法集資款未全部清退完畢前，不得領(lǐng)取政府部門任何補(bǔ)貼和恢復(fù)參與政府購買服務(wù)資格。

宜昌市民政局 宜昌市地方金融工作局

宜昌市市場(chǎng)監(jiān)管局 宜昌市公安局 宜昌市司法局

宜昌市財(cái)政局 宜昌銀保監(jiān)分局

人行宜昌市中心支行

2021年6月18日