杭州市人民政府

關(guān)于印發(fā)杭州市“一老一小”整體解決方案的通知

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《杭州市“一老一小”整體解決方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

杭州市人民政府

2022年10月21日

（此件公開發(fā)布）

杭州市“一老一小”整體解決方案

為系統(tǒng)推進(jìn)、加快完善我市“一老一小”服務(wù)體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、實(shí)施背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

1.“一老一小”政策體系持續(xù)完善。養(yǎng)老服務(wù)“1+1+X”政策支持體系不斷完善，頒布實(shí)施《杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，出臺(tái)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例〉的實(shí)施意見》（杭政辦函〔2020〕47號(hào)）、《杭州市衛(wèi)生健康委員會(huì)等五部門關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)療健康與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見〉的通知》（杭衛(wèi)發(fā)〔2021〕60號(hào)）、《居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》（DB3301/T 0315—2020）等文件近40個(gè)，在用地保障、融資信貸、財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面予以政策支持。托育服務(wù)體系初步形成，出臺(tái)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展的通知》（杭政辦函〔2021〕2號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園（含托育）發(fā)展的實(shí)施意見》（杭政辦函〔2020〕14號(hào)）等文件近10個(gè)，初步構(gòu)筑起托育設(shè)施建設(shè)和照護(hù)服務(wù)供給支撐性政策體系。

2.“一老一小”服務(wù)資源日漸豐富。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，形成了高端有市場(chǎng)、中端有供給、低端有保障的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。鎮(zhèn)街級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并與社區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心錯(cuò)位發(fā)展、互為補(bǔ)充。抓好國家人工智能養(yǎng)老社會(huì)實(shí)驗(yàn)工作，首創(chuàng)養(yǎng)老電子津貼“重陽分”和電子養(yǎng)老卡，惠及29萬多名老年人。累計(jì)開展困難老年人家庭適老化改造6000余戶，試點(diǎn)建成家庭養(yǎng)老照護(hù)床位900余張。目前，全市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)托位4.4萬個(gè)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，逐步形成公建民營型、民辦公助型、單位自建型、社會(huì)興辦型、幼兒園辦托型等5種托位供給模式，主體多元、服務(wù)靈活的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系初顯雛形。

3.“一老一小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)行業(yè)知名養(yǎng)老品牌，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、老年用品市場(chǎng)、為老服務(wù)街區(qū)建設(shè)，初步形成“一區(qū)一特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年投入2900余萬元為101.9萬名老年人購買團(tuán)體意外傷害統(tǒng)籌保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，已形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)讓利、自愿購買、鼓勵(lì)參與”的機(jī)制。通過將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)配套用房統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)行綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等方式降低嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，培育并建成了以拱墅區(qū)長慶街道奶牛城堡托育園、市婦產(chǎn)科醫(yī)院托育園、濱江區(qū)海康威視產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園為代表的一批社會(huì)力量參與籌建的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.“一老一小”服務(wù)需求日益增長。我市60歲及以上常住老年人口由2015年末的161.7萬人增加至2021年末的211.1萬人，年均增長4.54%；60歲及以上戶籍老年人口由2015年末的152.4萬人增加至2021年末的193.2萬人，年均增長4.04%，占全市總?cè)丝诘?3.15%，我市已邁入中度老齡化社會(huì)。同時(shí)，我市3歲以下嬰幼兒人口從2015年末的23.12萬人增加至2021年末的28.11萬人，年均增長3.3%。居民人均可支配收入從2015年的4.26萬元上升至2021年的6.77萬元，人民群眾消費(fèi)能力不斷提升，對(duì)于“一老一小”的服務(wù)需求逐步提高。

（二）發(fā)展趨勢(shì)。

1.服務(wù)人口規(guī)模增長趨勢(shì)顯著。未來五年，我市“一老一小”福利型戶籍人口總量持續(xù)增加，預(yù)計(jì)從2021年的239萬人增加到2025年的292萬人，占全市戶籍人口比重從2021年19.6%提升至2025年的22%。到2025年，全市60歲及以上常住老年人口達(dá)到264萬人，年均增長約13萬人。“十四五”期間，3歲以下嬰幼兒人口總數(shù)預(yù)計(jì)將每年保持在25萬—30萬人的區(qū)間。到2025年，按照每千人托位4.6個(gè)計(jì)算，缺口達(dá)2.9萬個(gè)左右。養(yǎng)老托育基礎(chǔ)設(shè)施供給壓力有增無減。

2.服務(wù)需求呈現(xiàn)多元普惠發(fā)展。隨著中等收入群體比重不斷擴(kuò)大，低收入群體收入水平不斷提高，群眾對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)的需求不斷提升。享有價(jià)格公開透明、質(zhì)量均衡有保障的養(yǎng)老托育服務(wù)，成為人民群眾美好生活需要的重要內(nèi)容。隨著群眾對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化、品質(zhì)化要求持續(xù)提高，迫切需要政府聯(lián)合非營利性組織、企事業(yè)單位等力量，加快形成兜底性、普惠性、市場(chǎng)化相結(jié)合，能夠滿足多元化、多層次需求的養(yǎng)老托育服務(wù)體系。

3.服務(wù)方式日趨數(shù)字化人性化。當(dāng)前，推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)多部門多場(chǎng)景集成應(yīng)用已成為大勢(shì)所趨,需要從整體上推動(dòng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，在養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域形成“即時(shí)感知、智能預(yù)警”的治理形態(tài)和“主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)”的服務(wù)形態(tài)。通過搭建杭州市嬰育數(shù)字化社會(huì)治理平臺(tái)，利用信息化手段促進(jìn)管理規(guī)范化，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平和預(yù)警防控能力。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造智慧養(yǎng)老3.0版，實(shí)現(xiàn)人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度集成應(yīng)用，智慧場(chǎng)景高頻應(yīng)用日益普及。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）整體目標(biāo)。

到2025年，養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施更加完善，服務(wù)價(jià)格更加普惠，服務(wù)內(nèi)容更加優(yōu)質(zhì)，服務(wù)隊(duì)伍更加專業(yè)，機(jī)構(gòu)管理更加規(guī)范，數(shù)字化應(yīng)用更加普及，監(jiān)管機(jī)制更加健全，建成“杭州市老年友好型社區(qū)”350個(gè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建“全國示范性老年友好型社區(qū)”50個(gè)，實(shí)現(xiàn)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全覆蓋，推進(jìn)國家兒童友好城市試點(diǎn)建設(shè)，高質(zhì)量創(chuàng)建全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，基本建成“老年友好型城市”和“兒童友好型城市”。

到2035年，建成功能完善、普惠優(yōu)先、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系，人民群眾多樣化、多層次服務(wù)需求得到充分滿足。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到高收入國家水平，實(shí)現(xiàn)全市老年友好型社區(qū)全覆蓋，普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)托位供給占比達(dá)到90%以上，高水平建成“老年友好型城市”和“兒童友好型城市”，“老年友好”和“兒童友好”成為杭州高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要體現(xiàn)。

（二）具體目標(biāo)。

1.政策保障更加有力。政策體系不斷健全，成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)全面發(fā)展，激勵(lì)機(jī)制更加完善，養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)支持政策效果更加顯著。到2025年，形成普惠為主、保障高效的養(yǎng)老托育服務(wù)政策體系。

2.服務(wù)體系更加完善。服務(wù)供給基本滿足群眾需求，打造設(shè)施健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、專業(yè)規(guī)范的整合型服務(wù)體系。到2025年，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理率達(dá)到65%，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普惠性養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%，示范性托育機(jī)構(gòu)達(dá)到50家；每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.6個(gè)，普惠性托位占比超過60%。

3.隊(duì)伍建設(shè)更加專業(yè)。服務(wù)人才專業(yè)性不斷提升，逐步建立專業(yè)素養(yǎng)高、實(shí)操技能強(qiáng)、規(guī)范培訓(xùn)上崗的服務(wù)隊(duì)伍。到2025年，每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員達(dá)到28人，高級(jí)護(hù)理員、技師級(jí)護(hù)理員在護(hù)理員隊(duì)伍中的比例達(dá)到20%；托育從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到90%。

4.城鄉(xiāng)資源更加均衡。城鄉(xiāng)服務(wù)差距不斷縮小，農(nóng)村服務(wù)水平持續(xù)提升，資源分布更加合理。到2025年，社區(qū)老年活動(dòng)中心覆蓋率達(dá)到100%；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）示范型嬰幼兒成長驛站覆蓋率達(dá)到100%。

5.市場(chǎng)主體更加活躍。服務(wù)機(jī)構(gòu)多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展，行業(yè)骨干企業(yè)數(shù)量倍增，普惠性服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)展。到2025年，培育規(guī)模化連鎖化的骨干托育企業(yè)（組織）10家以上。

6.數(shù)字化改革更有成效。對(duì)標(biāo)高水平實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”“幼有所育”目標(biāo)，構(gòu)建“社區(qū)大照護(hù)”體系，打造具有杭州辨識(shí)度的“家門口養(yǎng)老托育”數(shù)字化場(chǎng)景，以數(shù)字化賦能養(yǎng)老托育服務(wù)全面發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)主要指標(biāo)

托育服務(wù)主要指標(biāo)

（三）實(shí)施原則。

1.堅(jiān)持普惠優(yōu)先。強(qiáng)化政府?；径档拙€職能，補(bǔ)齊重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)設(shè)施短板。支持和引導(dǎo)各類主體大力發(fā)展質(zhì)量有保障、成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌布局。充分考慮服務(wù)人口和服務(wù)半徑等實(shí)際情況，結(jié)合國土空間規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌全市“一老一小”服務(wù)設(shè)施數(shù)量、規(guī)模和布局，保障人民群眾就近就便享受服務(wù)。

3.堅(jiān)持條塊結(jié)合。壓實(shí)屬地責(zé)任，盡力而為、量力而行，不斷滿足轄區(qū)居民的服務(wù)需求。各相關(guān)職能部門發(fā)揮牽頭引導(dǎo)和推動(dòng)作用，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

4.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。抓緊解決工作中存在的問題，切實(shí)保障“一老一小”群體基本服務(wù)需要。建立場(chǎng)地、資金、人才等要素保障長效機(jī)制，補(bǔ)齊“一老一小”服務(wù)供給短板。

5.堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維，深度融合“管理+服務(wù)”的理念，進(jìn)一步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)全量全要素歸集，打造多跨協(xié)同、綜合集成、多方參與的“一老一小”服務(wù)數(shù)字化場(chǎng)景。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)老年友好型城市。

1.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障。充分發(fā)揮公辦及公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。在自愿前提下，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)資金補(bǔ)助政策，支持社會(huì)力量提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)。[責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市財(cái)政局，各區(qū)、縣（市）政府]

2.加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施布局。編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，落實(shí)《杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，多渠道加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)、街道集中建設(shè)養(yǎng)老和托幼綜合體，增強(qiáng)生命相續(xù)的代際互動(dòng)，增強(qiáng)老年人生命精神健康度。根據(jù)《杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》和杭政辦函〔2020〕47號(hào)文件要求，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，確保新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%，有效補(bǔ)齊已建成住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。[責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市民政局，各區(qū)、縣（市）政府]

3.完善居家養(yǎng)老服務(wù)功能。實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)，落實(shí)老年人居家服務(wù)責(zé)任，做到轄區(qū)內(nèi)老年人在需要時(shí)能夠找到人、獲得幫助。支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）整合利用社區(qū)（村）綜合服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施提供居家養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)社會(huì)組織的作用，對(duì)失能老年人家庭照護(hù)者進(jìn)行技能培訓(xùn)、提供指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老社會(huì)公益組織參與入戶看護(hù)失能、失智人員工作，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)揮鄰里互助優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄰里互助看護(hù)服務(wù)。支持為老年人集中居住的老舊住宅配備上下樓梯的輔助器具或電梯，支持為獨(dú)居老年人安裝應(yīng)急呼叫救援設(shè)備。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能，依托養(yǎng)老服務(wù)商城，為居家老年人提供助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)。以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐，以康養(yǎng)聯(lián)合體為抓手，加快推動(dòng)家庭養(yǎng)老床位和家庭病床“兩床”融合，進(jìn)一步完善“家院一體”微機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式，提供醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)一體化、“居家—日托—機(jī)構(gòu)”連續(xù)轉(zhuǎn)接的社區(qū)整合式照護(hù)。健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合提升，在自愿基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排農(nóng)村特殊困難老年人入住敬老院，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)老年人，通過社會(huì)捐贈(zèng)、村民互助等方式舉辦農(nóng)村睦鄰互助點(diǎn)。[責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)，各區(qū)、縣（市）政府]

4.加快公共設(shè)施適老化改造。加快創(chuàng)建老年友好型社區(qū)，持續(xù)推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)。與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施，不符合國家無障礙設(shè)施強(qiáng)制性規(guī)范的，應(yīng)及時(shí)開展適老化改造。持續(xù)開展老舊小區(qū)公共設(shè)施適老化改造，加快推進(jìn)既有住宅加裝電梯。制定“杭州市老年友好型社區(qū)”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，支持開發(fā)適老型住宅并提供配套物業(yè)服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)（村）老年食堂配套設(shè)施建設(shè)，因地制宜建設(shè)配送餐中心，為老年人提供舒適整潔的就餐環(huán)境。優(yōu)化補(bǔ)助政策、支付手段，進(jìn)一步完善社區(qū)（村）助餐服務(wù)機(jī)制，[責(zé)任單位：市民政局、市建委、市住保房管局，各區(qū)、縣（市）政府]

5.提升數(shù)字服務(wù)適老化水平。依托“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，構(gòu)建多終端、全覆蓋、秒響應(yīng)、一體化的養(yǎng)老服務(wù)呼叫平臺(tái)。拓展社會(huì)保障卡（市民卡）養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“一卡通辦”。在老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景中，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，充分保障運(yùn)用智能技術(shù)困難老年人的基本需求。推進(jìn)養(yǎng)老平臺(tái)與醫(yī)療、社會(huì)救助等平臺(tái)對(duì)接，建立動(dòng)態(tài)完整的老年人信息數(shù)據(jù)庫。建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購等線上老年服務(wù)項(xiàng)目。改善老年人線上服務(wù)體驗(yàn)，門戶網(wǎng)站、客戶端等各類線上公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)置大字體、無廣告、操作簡(jiǎn)單的“長輩模式”。[責(zé)任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市民政局、市人力社保局、市交通運(yùn)輸局、市數(shù)據(jù)資源局，各區(qū)、縣（市）政府]

6.提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。通過建設(shè)醫(yī)養(yǎng)護(hù)聯(lián)合體等方式，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，提高護(hù)理型床位占比，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立或引入老年康復(fù)醫(yī)院、老年護(hù)理院、安寧療護(hù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。持續(xù)提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保結(jié)算便利化水平。[責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市民政局、市醫(yī)療保障局，各區(qū)、縣（市）政府]

7.提供優(yōu)質(zhì)老年健康服務(wù)。進(jìn)一步完善老年健康服務(wù)體系，深化醫(yī)養(yǎng)護(hù)簽約和家庭病床服務(wù)，推進(jìn)慢病全周期“數(shù)智”健康管理應(yīng)用，豐富慢病一體化門診建設(shè)內(nèi)涵。加強(qiáng)老年人健康管理，全方位加強(qiáng)基層健康服務(wù)能力建設(shè)，完善健康教育網(wǎng)絡(luò)，不斷規(guī)范電子健康檔案管理，推進(jìn)電子健康檔案務(wù)實(shí)應(yīng)用。到2025年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)60歲及以上常住老年人普遍建立健康檔案，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理率達(dá)到65%。實(shí)施老年人心理關(guān)愛行動(dòng)，開展老年失智癥早期篩查評(píng)估和健康干預(yù)行動(dòng)，建立宣傳教育、普遍篩查、早期干預(yù)、分級(jí)診療、照護(hù)服務(wù)等一體化閉環(huán)管理機(jī)制。推進(jìn)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，二級(jí)及以上公立綜合醫(yī)院和二甲及以上公立中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到60%，縣級(jí)以上公立綜合醫(yī)院普遍設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科。到2025年，各區(qū)、縣（市）至少有1家醫(yī)院和20%以上的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展安寧療護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)）

8.創(chuàng)造老有所為的社會(huì)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)區(qū)、縣（市）老年活動(dòng)中心全覆蓋，單個(gè)面積不少于2000平方米。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）配備供老年人參加文化、教育、休閑娛樂等活動(dòng)的場(chǎng)所，加快普惠性健身鍛煉基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。通過嵌入、改造、整合、新建等方式為老年人就近提供更多體育文化活動(dòng)場(chǎng)所。深入推進(jìn)老年教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善“市—區(qū)縣（市）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）”四級(jí)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，打造家門口的老年大學(xué)（學(xué)堂）、老年電視大學(xué)（分校）。到2025年，各區(qū)、縣（市）均建有老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)、老年電視大學(xué)。積極營造老有所為的社會(huì)環(huán)境，搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，組建老年志愿者協(xié)會(huì)，組織老年志愿者廣泛開展銀齡互助、鄰里互助活動(dòng)。搭建老年人才資源服務(wù)平臺(tái)，支持離退休老專家根據(jù)自身專業(yè)發(fā)揮余熱。[責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市民政局、市教育局、市建委、市人力社保局、市體育局，各區(qū)、縣（市）政府]

9.加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。培育一批面向老年人的專業(yè)健康管理與服務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)入駐我市，支持養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化發(fā)展，培育一批養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)。支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合。發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中醫(yī)藥資源廣泛服務(wù)老年人。加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)展老年服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品、生活護(hù)理產(chǎn)品、康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具等老年用品產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)老年適老化家居改造宣傳，豐富適老化家居、衣裝及設(shè)備供給，預(yù)防和減少老年人日常起居意外損傷。繼續(xù)為全市戶籍60歲及以上特困人員、低保和低邊家庭中的老年人、特殊困難老年人、優(yōu)撫對(duì)象、失獨(dú)人員、80歲及以上老年人購買團(tuán)體意外傷害統(tǒng)籌保險(xiǎn)，推廣“線上直賠”服務(wù)，到2025年，實(shí)現(xiàn)老年意外險(xiǎn)直賠服務(wù)區(qū)、縣（市）全覆蓋。創(chuàng)新“子女網(wǎng)上下單、老人體驗(yàn)服務(wù)”等消費(fèi)新模式，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全面對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)需求，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平臺(tái)化發(fā)展，培育區(qū)域性、行業(yè)性綜合信息平臺(tái)。[責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)，各區(qū)、縣（市）政府]

（二）建設(shè)兒童友好型城市。

1.推動(dòng)普惠托育服務(wù)發(fā)展。出臺(tái)《杭州市普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理暫行辦法》，明確政策實(shí)施對(duì)象、認(rèn)定條件、認(rèn)定程序和支持政策。市本級(jí)和區(qū)、縣（市）政府建立嬰幼兒照護(hù)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，支持行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推廣“物業(yè)+托育”模式，支持物業(yè)企業(yè)發(fā)展普惠托育服務(wù)。支持專業(yè)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企事業(yè)單位，并輻射周邊居民。優(yōu)化社區(qū)托育設(shè)施與社區(qū)（村）黨群綜合服務(wù)中心、文化體育衛(wèi)生等設(shè)施的功能銜接，提高綜合效益。支持社會(huì)資本建設(shè)或租賃場(chǎng)地提供普惠托育服務(wù)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上至少建有1家普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。[責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市財(cái)政局，各區(qū)、縣（市）政府]

2.完善兒童福利保障體系。關(guān)愛孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，深化實(shí)施孤兒助醫(yī)助學(xué)項(xiàng)目，探索推進(jìn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學(xué)工作，優(yōu)化完善社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的家庭走訪、監(jiān)護(hù)評(píng)估、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)保護(hù)制度。完善兒童收養(yǎng)登記管理，實(shí)施收養(yǎng)評(píng)估制度，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。建立健全困境兒童信息臺(tái)賬，落實(shí)定期上門查訪，加大對(duì)困難家庭的重病、殘疾兒童基本生活保障和專項(xiàng)救助力度。落實(shí)孤兒、困境兒童等基本醫(yī)療保障政策，其個(gè)人繳費(fèi)部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予補(bǔ)助。[責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市醫(yī)療保障局，各區(qū)、縣（市）政府]

3.推進(jìn)社區(qū)托育設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《杭州市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施配建辦法》，合理規(guī)劃布局與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，并將其納入社區(qū)配套用房統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)杭政辦函〔2021〕2號(hào)文件要求，嚴(yán)格落實(shí)配建標(biāo)準(zhǔn)，有效改善托育服務(wù)硬件基礎(chǔ)。做好托幼一體化引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班。在滿足現(xiàn)行規(guī)劃和不減少幼兒園規(guī)模的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)在新建居住區(qū)建設(shè)托幼一體化幼兒園；已建成居住區(qū)更新擴(kuò)建幼兒園，有條件的可附設(shè)托班。附設(shè)托班應(yīng)相應(yīng)增加用地面積，其生均用地面積等相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)參照幼兒園標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位在衛(wèi)生健康、民政、教育部門監(jiān)管下建設(shè)托育機(jī)構(gòu)，提升嬰幼兒父母隨托看護(hù)率。在農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施配建中，統(tǒng)籌建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。[責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市教育局、市建委、市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)、縣（市）政府]

4.加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。全面落實(shí)產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假等政策，將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等措施，為嬰幼兒照護(hù)提供便利條件。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并提供崗位信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)新方式方法，利用數(shù)字化手段開通異地社保和醫(yī)保，支持人才隨遷老人家屬、親屬來杭照護(hù)嬰幼兒。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒早期發(fā)展的家庭指導(dǎo)，提升家庭的科學(xué)育兒能力。探索實(shí)施社區(qū)（村）家長互助式、臨時(shí)托管式公益服務(wù)。整合利用現(xiàn)有資源，加快建設(shè)管理規(guī)范、溫馨安全、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一的社區(qū)（村）嬰幼兒成長驛站，延伸兒童健康管理服務(wù)。[責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市人力社保局、市民政局，各區(qū)、縣（市）政府]

5.加強(qiáng)生命早期1000天健康保障。落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度，健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施三級(jí)預(yù)防措施。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)前篩查和診斷，合理完善新生兒疾病篩查病種范圍，減少嚴(yán)重致殘出生缺陷發(fā)生率。對(duì)高危兒、體弱兒和營養(yǎng)性疾病兒童，加強(qiáng)重點(diǎn)健康問題干預(yù)和動(dòng)態(tài)隨訪管理。切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。在全面開展標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)育篩查基礎(chǔ)上，對(duì)16—30月齡兒童開展M-CHAT孤獨(dú)癥篩查，及早識(shí)別兒童心理行為發(fā)育問題。協(xié)同推進(jìn)兒童殘疾預(yù)防、早期篩查、診療康復(fù)，擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目的年齡范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)醫(yī)育結(jié)合，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與托育機(jī)構(gòu)、成長驛站簽約服務(wù)制度,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兒保人員定時(shí)、定員為轄區(qū)托育機(jī)構(gòu)和成長驛站開展巡回指導(dǎo)與培訓(xùn)。每個(gè)區(qū)、縣（市）均有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健機(jī)構(gòu)，婦幼保健機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員比例應(yīng)當(dāng)不低于總?cè)藬?shù)的80%，區(qū)、縣（市）級(jí)婦幼保健人員原則上按照每1萬常住人口1—1.5名標(biāo)準(zhǔn)配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）專職婦保、兒保人員原則上按照每2萬常住人口各1名標(biāo)準(zhǔn)配置。[責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市殘聯(lián)，各區(qū)、縣（市）政府]

6.推進(jìn)兒童友好成長空間建設(shè)。鼓勵(lì)將嬰幼兒早期看護(hù)教育納入基本教育體系。加強(qiáng)兒童友好街區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市街區(qū)、社區(qū)、道路以及學(xué)校、醫(yī)院、公園、公共圖書館、體育場(chǎng)所、綠地、公共交通等各類服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地適兒化改造。建設(shè)適合兒童的服務(wù)設(shè)施和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)，推動(dòng)公共場(chǎng)所建設(shè)母嬰室、兒童廁位及洗手池、兒童休息活動(dòng)區(qū)等設(shè)施。拓展兒童人文參與空間，在公共圖書館設(shè)置兒童閱覽區(qū)，鼓勵(lì)設(shè)置少兒圖書館。擴(kuò)充兒童美育資源，鼓勵(lì)學(xué)校與美術(shù)館、博物館、音樂廳等共建校外教育基地。加快兒童勞動(dòng)教育、課外實(shí)踐、科技體驗(yàn)、素質(zhì)拓展等校外活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)。開展兒童友好社區(qū)建設(shè)，增加?jì)胗變撼砷L驛站、兒童之家等兒童“微空間”。鼓勵(lì)打造兒童“游戲角落”，提供適齡兒童步行路徑和探索空間，合理增設(shè)安全游戲活動(dòng)設(shè)施。[責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市教育局、市規(guī)劃和自然資源局、市城管局、市文化廣電旅游局，各區(qū)、縣（市）政府]

7.加快發(fā)展托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)利用存量建筑，在符合準(zhǔn)辦標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范的前提下，開辦嵌入式托育機(jī)構(gòu)，有條件的可對(duì)外提供普惠托育服務(wù)。制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)示范性托育機(jī)構(gòu)創(chuàng)建。組建行業(yè)協(xié)會(huì)，搭建嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)協(xié)作平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，支持?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)供給。[責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市商務(wù)局、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府]

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立市委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市委社建委）統(tǒng)籌下的專班工作機(jī)制，市民政局牽頭負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工作，市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)老齡健康、托育工作，市政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室、市委社建委等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兒童友好型城市建設(shè)工作，各部門協(xié)調(diào)落實(shí)“一老一小”各項(xiàng)具體工作任務(wù)。將“一老一小”各項(xiàng)工作落實(shí)情況納入各部門、各區(qū)縣（市）的目標(biāo)考核體系，定期檢查重點(diǎn)工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。[責(zé)任單位：市發(fā)改委（市委社建委）、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市婦聯(lián)、市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)、縣（市）政府]

（二）優(yōu)化用地保障和存量資源利用。合理優(yōu)化養(yǎng)老托育用地規(guī)劃布局，將養(yǎng)老托育用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃并予以保障。支持利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開展養(yǎng)老托育服務(wù)。在城市居住區(qū)民生設(shè)施補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加公共區(qū)域兒童游樂和體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施。探索將老舊小區(qū)中的國企房產(chǎn)和設(shè)施以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用。通過適當(dāng)放寬最長租賃期限等措施支持養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府]

（三）優(yōu)化財(cái)政金融保障。各區(qū)、縣（市）政府要加強(qiáng)“一老一小”服務(wù)的資金保障。鼓勵(lì)政府出資的產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金加大對(duì)養(yǎng)老托育領(lǐng)域的投資力度。豐富貸款產(chǎn)品和服務(wù)，加大養(yǎng)老托育行業(yè)增信支持力度，支持養(yǎng)老托育企業(yè)發(fā)展。落實(shí)養(yǎng)老和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有稅費(fèi)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)通過政府無償或低價(jià)提供場(chǎng)地設(shè)施等措施，降低普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)成本。[責(zé)任單位：市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局，各區(qū)、縣（市）政府]

（四）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。完善學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)“四位一體”的從業(yè)人員教育體系。構(gòu)建具有杭州特色的護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和認(rèn)定體系。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員的崗前及定期培訓(xùn)，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍型人才。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人才補(bǔ)助政策，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。支持杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院高水平建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加大市屬高職院校相關(guān)專業(yè)建設(shè)的支持力度，加快培養(yǎng)育嬰、保育、保健等專業(yè)人才。各級(jí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心制定系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)園長、保育員、保健員等從業(yè)人員崗前職后培訓(xùn)。[責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市人力社保局、市教育局、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府]

（五）完善綜合監(jiān)管體系。實(shí)行清單式管理，重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管，明確監(jiān)管事項(xiàng)、依據(jù)、措施和流程，監(jiān)管結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。健全行業(yè)自律規(guī)范約束機(jī)制，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)和社會(huì)輿論監(jiān)督。加快推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。嚴(yán)防“一老一小”領(lǐng)域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進(jìn)行非法集資。加強(qiáng)監(jiān)管信息的歸集共享，加快養(yǎng)老托育信用管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平和預(yù)警防控能力，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老托育“一網(wǎng)統(tǒng)管”。[責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市公安局、市消防救援支隊(duì)，各區(qū)、縣（市）政府]

（六）營造社會(huì)友好氛圍。弘揚(yáng)中華民族尊老愛幼傳統(tǒng)美德，持續(xù)開展“敬老文明號(hào)”“敬老愛老助老最美”系列選樹活動(dòng)。開展積極應(yīng)對(duì)人口老齡化宣傳，將人口老齡化國情市情教育、老齡政策法規(guī)教育納入黨校、行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部課程或全市理論學(xué)習(xí)中心組教育內(nèi)容。引導(dǎo)群眾正確看待人口發(fā)展趨勢(shì)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與“一老一小”事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。支持公益慈善類社會(huì)組織廣泛開展“一老一小”志愿服務(wù)活動(dòng)。建立健全“一老一小”公共活動(dòng)和公共事務(wù)參與機(jī)制，暢通參與渠道。在制定社會(huì)政策、發(fā)展公共服務(wù)中尊重“一老一小”，事先聽取相關(guān)利益群體的意見，全面保障其在社會(huì)生活、社區(qū)發(fā)展、家庭事務(wù)中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。[責(zé)任單位：市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市民政局、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府]