各區(qū)民政局、財(cái)政局、教育局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局：

現(xiàn)將《上海市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

                                                                      上海市民政局上海市財(cái)政局          上海市教育委員會(huì)

                                                                       上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)                  上海市醫(yī)療保障局

   2022年3月18日

（此件主動(dòng)公開）

上海市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施意見

為進(jìn)一步完善本市社會(huì)救助體系，保障特困人員基本生活，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）、民政部《特困人員認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2021〕43號(hào)）以及《上海市社會(huì)救助條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就本市特困人員救助供養(yǎng)工作提出如下實(shí)施意見：

一、申請(qǐng)條件

具有本市戶籍且同時(shí)符合以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動(dòng)能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本意見所稱的無勞動(dòng)能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人。

申請(qǐng)人的收入低于本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)狀況符合本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于財(cái)產(chǎn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本意見所稱的無生活來源。

法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本意見所稱的“無履行義務(wù)能力”：

（一）特困人員；

（二）60周歲以上的最低生活保障對(duì)象；

（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于本市上年度居民人均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)符合本市低收入困難家庭申請(qǐng)專項(xiàng)救助經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于財(cái)產(chǎn)規(guī)定的；

（四）重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于本市上年度居民人均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)符合本市低收入困難家庭申請(qǐng)專項(xiàng)救助經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于財(cái)產(chǎn)規(guī)定的；

（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合本市低收入困難家庭申請(qǐng)專項(xiàng)救助經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于財(cái)產(chǎn)規(guī)定的。

二、申請(qǐng)辦理流程

（一）申請(qǐng)及受理

由本人通過網(wǎng)上或者就近的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)并提交申請(qǐng)材料。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托居（村）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)，代理人需提供本人身份證明及委托人的授權(quán)委托書。

申請(qǐng)材料主要包括《上海市特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)表》、申請(qǐng)人身份證、戶口本。殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國(guó)殘疾人證。凡是可以通過電子證照庫等信息共享交換獲取的證明材料，不再要求申請(qǐng)人提供。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人或其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，及時(shí)受理；材料不齊備的，應(yīng)一次性告知其補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

（二）審核及公示

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，在居（村）民委員會(huì)的協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評(píng)議、經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的有關(guān)情況進(jìn)行審查，并提出審核意見。經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，參照本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)有關(guān)規(guī)定辦理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行照護(hù)等級(jí)評(píng)估。老年人按照本市老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；殘疾人參照本市老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；未成年人（不包括殘疾人）不開展評(píng)估，統(tǒng)一按照護(hù)三級(jí)確定照護(hù)等級(jí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)將審核意見及時(shí)在申請(qǐng)人所在社區(qū)（村）公示。公示期為7天。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。

（三）確認(rèn)及公布

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)在公示結(jié)束之日起3個(gè)工作日內(nèi)，做出書面決定。不予確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

確認(rèn)給予特困人員救助供養(yǎng)的，建立救助供養(yǎng)檔案，自確認(rèn)之月起享受特困人員救助供養(yǎng)待遇，按照本市特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與收入的差額補(bǔ)差，計(jì)發(fā)其日常生活供養(yǎng)金。并在申請(qǐng)人所在社區(qū)（村）公布。

（四）定期核查

對(duì)特困供養(yǎng)人員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每年核查一次，并根據(jù)核查情況及時(shí)調(diào)整日常供養(yǎng)金發(fā)放金額，做出繼續(xù)供養(yǎng)或終止供養(yǎng)的決定。

（五）終止供養(yǎng)的情況

特困供養(yǎng)人員有下列情形之一的，終止供養(yǎng)：

1.不再符合特困人員救助供養(yǎng)條件的；

2.自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)的；

3.死亡、被宣告失蹤或者死亡的；

4.依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑。

對(duì)死亡、被宣告失蹤或者死亡的，居（村）民委員會(huì)或供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告有關(guān)情況。在為其辦理喪葬事宜后，核銷其特困人員救助供養(yǎng)資格，終止特困人員救助供養(yǎng)。

對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在其所在社區(qū)（村）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示，公示期為7天。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出終止決定，并從下月起終止救助供養(yǎng)。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)的決定，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)將終止理由書面告知當(dāng)事人、居（村）民委員會(huì)。

三、供養(yǎng)方式

特困人員可自愿選擇分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)兩種方式。

（一）分散供養(yǎng)

支持有居住條件且有一定獨(dú)立生活能力的特困人員選擇分散供養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可委托其親友或居（村）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常照料和住院陪護(hù)等服務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮特困人員包戶組的志愿服務(wù)作用。

（二）集中供養(yǎng)

集中供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)一安排至供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，特困人員應(yīng)與供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先為集中供養(yǎng)的特困人員提供供養(yǎng)服務(wù)。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)需依法登記，辦理相關(guān)手續(xù)，并按照協(xié)議規(guī)定，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。

集中供養(yǎng)的特困人員，吃、穿、住（水電煤）等費(fèi)用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從日常供養(yǎng)金中撥付至供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、供養(yǎng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）提供基本生活條件

保障特困人員吃、穿、住等基本生活需求。特困人員日常生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，并根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)等多方面因素，適時(shí)適度調(diào)整。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會(huì)同相關(guān)部門制訂并經(jīng)市政府同意后發(fā)布。

（二）提供生活照料服務(wù)

1.經(jīng)評(píng)估完全喪失生活自理能力的，原則上實(shí)行集中供養(yǎng)，由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供生活照料服務(wù)。

2.有一定生活自理能力且選擇分散供養(yǎng)的，根據(jù)評(píng)估結(jié)果提供相應(yīng)的生活照料服務(wù)；未成年人（不包括殘疾人）按照照護(hù)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)生活照料服務(wù)。服務(wù)待遇為評(píng)估等級(jí)同等標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

（三）提供疾病治療

全額資助特困人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和制度性的補(bǔ)充醫(yī)療保障計(jì)劃，并承擔(dān)其在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所產(chǎn)生的基本醫(yī)療保險(xiǎn)及各類制度性的補(bǔ)充醫(yī)療保障計(jì)劃、商業(yè)保險(xiǎn)等規(guī)定支付后個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。

（四）辦理喪葬事宜

特困人員死亡后，按照“移風(fēng)易俗、文明辦事”的原則，為其辦理喪葬事宜。集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托居（村）民委員會(huì)或其親屬辦理。

（五）未成年人接受教育

特困人員中未成年人或已滿18周歲但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，保障其接受教育，并繼續(xù)享有其他救助供養(yǎng)待遇。

五、保障措施

（一）明確管理職責(zé)

市民政部門主管全市特困人員救助供養(yǎng)工作，包括制定特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)政策；擬定并公布救助標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)、督促、檢查區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)各區(qū)民政部門特困人員救助供養(yǎng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作的組織和實(shí)施，包括編制年度特困人員救助供養(yǎng)工作計(jì)劃和預(yù)算方案；指導(dǎo)、督促、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的特困人員救助供養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在區(qū)民政部門的指導(dǎo)下，具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)對(duì)象的申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、定期核查、終止供養(yǎng)。

（二）落實(shí)資金保障

特困人員救助供養(yǎng)資金由各區(qū)財(cái)政承擔(dān)。區(qū)財(cái)政部門應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保特困人員救助供養(yǎng)資金，并將所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

各級(jí)財(cái)政、民政等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用的安全、合理、規(guī)范，最大限度發(fā)揮資金效益，保障特困人員的基本生活。

（三）主動(dòng)及時(shí)救助

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，主動(dòng)為其講解政策、協(xié)助其依法辦理申請(qǐng)。對(duì)因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

個(gè)人、團(tuán)體等社會(huì)力量若發(fā)現(xiàn)居民生活困難，可及時(shí)反映給相關(guān)部門，以便及時(shí)查證，予以救助。

（四）做好制度銜接

符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和老年綜合津貼等社會(huì)福利待遇。

符合相關(guān)條件的特困人員，在參加老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估、享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇時(shí)，其個(gè)人負(fù)擔(dān)部分參照最低生活保障家庭的老年人予以全額補(bǔ)貼。

納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。特困人員中選擇集中供養(yǎng)的老年人，不再享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。選擇申請(qǐng)納入孤兒、困境兒童基本生活保障對(duì)象范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。

（五）規(guī)范檔案管理

特困檔案是特困人員救助供養(yǎng)工作的真實(shí)記錄，是民生檔案的重要組成部分。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)保管特困檔案。

特困檔案工作遵循“一人一檔”的原則，建立科學(xué)的檔案管理制度，做到妥善保管、快速檢索、方便查閱。應(yīng)將特困人員救助供養(yǎng)的申請(qǐng)審批和供養(yǎng)服務(wù)工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子等不同形式和載體的文件材料整理歸檔。保管期限從特困檔案形成年度起，到退出或終止特困供養(yǎng)后滿5年為止。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

各區(qū)民政局會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，按照規(guī)定嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)公眾和媒體發(fā)現(xiàn)、揭露的問題，及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

本意見自2022年6月10日起實(shí)施，有效期至2027年6月9日。