東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)民政局、人民法院、公安分局、司法局、人力社保局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局：

為深入貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》《中華人民共和國民法總則》及《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號），積極應對人口老齡化，建設完善養(yǎng)老服務體系，滿足我市老年人尤其是特殊家庭老年人日益突出的委托代理及監(jiān)護服務需求，切實保障老年人的合法權益，現(xiàn)在我市開展老年人委托代理與監(jiān)護服務試點工作，重點對特殊家庭老年人的委托代理與意定監(jiān)護服務進行探索與實踐?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體思路

認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平總書記對老齡工作的指示精神為指導，加強養(yǎng)老服務體系建設，加大服務監(jiān)督力度，保障老年人合法權益，重點解決特殊家庭老年人在無子女或子女不具備贍養(yǎng)能力的情況下，由于身體和智力的衰退所帶來的生活照料、身心保護、財產管理、法律行為代理等問題，保障老年人能夠按照自己的意愿有尊嚴、有質量地安度晚年生活，共享社會發(fā)展成果。

二、試點范圍

（一）服務對象

本市戶籍無贍養(yǎng)人或贍養(yǎng)人不具備贍養(yǎng)能力的老年人，或因特殊原因處于監(jiān)護困境的老年人，由老年人或其利害關系人提出申請，經評估符合試點條件后納入服務范圍。

（二）試點地區(qū)

東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)。

（三）試點單位

市民政局通過招投標形式委托北京扶老助殘基金會作為試點期間的試點單位。

三、試點任務

（一）明確各監(jiān)護類型及委托代理服務的實施路徑。試點對《民法總則》中規(guī)定的法定順序監(jiān)護、指定監(jiān)護、遺囑監(jiān)護、臨時監(jiān)護、意定監(jiān)護、居（村）民委員會、民政部門擔任監(jiān)護人等各種監(jiān)護形式及委托代理服務提供服務支持，明確范圍、規(guī)范文本、細化操作、組織實施，指導我市各居（村）民委員會、各級民政部門開展老年人監(jiān)護服務，組織引導個人和有委托代理與監(jiān)護服務資質的社會組織參與老年人監(jiān)護服務，為老年人確定委托代理與監(jiān)護關系提供服務支持。（責任部門：市民政局、市司法局、市高級人民法院）

（二）構建跨生命周期服務體系。試點以政策法規(guī)為依據(jù)，以服務為核心，以金融為保障，構建“法律確權、金融保障、養(yǎng)老+托養(yǎng)服務”的跨生命周期服務體系，形成嚴謹?shù)姆臻]環(huán)，開展委托代理與意定監(jiān)護服務，切實滿足老年人實際需求。同時，使老年人在具備完全民事行為能力階段、喪失完全民事行為能力階段和死亡階段三個生命周期得到連續(xù)性的綜合服務。（責任部門：市民政局）

（三）探索建立規(guī)模化、信息化服務平臺。市民政局委托試點單位建設管理“委托代理與監(jiān)護服務中樞平臺”。平臺應包含：委托代理與監(jiān)護服務、法律服務、資產管理、養(yǎng)老服務、托養(yǎng)服務、醫(yī)療服務、護理服務、殯葬服務、慈善公益、登記管理等子平臺，并制定行業(yè)準入標準、培訓考核規(guī)定、資質認證體系、遴選辦法、監(jiān)督考核制度等，利用試點經驗探索標準化、規(guī)?；湛蚣?。試點期結束后，試點單位作為平臺管理方負責服務培訓、考核及“委托代理與監(jiān)護服務專業(yè)資質”認證工作，協(xié)助市民政局開展委托代理與監(jiān)護服務組織遴選工作。獲得“委托代理與監(jiān)護服務專業(yè)資質”的社會組織，方可參與委托代理與監(jiān)護服務組織遴選。（責任部門：市民政局）

（四）完善老年人民事行為能力認定機制。針對申請宣告老年人喪失完全民事行為能力的，以審判機關認定民事行為能力程序為基礎，提出為老年人進行該項服務的舉措，鑒定機構根據(jù)法院的委托，依法依規(guī)、客觀公正地配合法院開展鑒定工作，為老年人提供科學、高效、便捷的民事行為能力認定服務。（責任部門：市高級人民法院、市司法局）

（五）建立醫(yī)療、死亡相關事務的代辦機制。一是建立具有委托代理與監(jiān)護服務資質的服務組織在服務對象緊急救護、特殊檢查、重大手術、住院等代為簽字和辦理相關手續(xù)的可行路徑。二是建立具有委托代理與監(jiān)護服務資質的服務組織代為辦理醫(yī)療保險相關業(yè)務的可行路徑。三是建立具有委托代理與監(jiān)護服務資質的服務組織在服務對象死亡后辦理死亡證明，辦理火化等殯儀殯葬事務，申報死亡和注銷戶口登記的可行路徑。（責任部門：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市醫(yī)保局）

（六）開展委托代理與監(jiān)護登記管理工作。市民政局協(xié)調各部門進行信息登記與共享，委托試點單位開展老年人委托代理與監(jiān)護服務登記管理工作，歸集、變更、使用和管理相關信息，加強對老年人人身財產權益的有效保護。歸集、共享的信息包括：服務對象的委托代理和監(jiān)護服務的基本信息和服務組織的基本信息；服務對象確認、變更和終止監(jiān)護關系的相關信息；服務對象的社會保險信息（含養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險等）；服務對象的醫(yī)療保險信息。（責任部門：市民政局、市高級人民法院、市公安局、市人力社保局、市規(guī)劃自然委、市醫(yī)保局）

（七）建立老年人委托代理與監(jiān)護監(jiān)督機制。一是建立老年人委托代理與監(jiān)護監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體、職責、內容、規(guī)范，對委托代理與監(jiān)護行為進行信用信息管理與聯(lián)合獎懲，褒揚誠信、懲戒失信，促進具有委托代理與監(jiān)護服務資質的服務組織依法守信實施委托代理與監(jiān)護服務，保護老年人合法權益。二是建立各部門協(xié)同合作、全社會共同參與的社會監(jiān)督體系，共同實施對老年人委托代理與監(jiān)護服務的監(jiān)督。（責任部門：市民政局、市高級人民法院、市司法局）

四、工作要求

（一）明確責任、落實任務。老年人委托代理與監(jiān)護服務試點工作事關我市廣大老年人的人身財產安全與生活保障，請各試點區(qū)相關部門從老年人切身利益出發(fā)，明確責任、落實任務，精心組織好、安排好、部署好各項試點工作，制定出本部門試點任務實施方案與時間進度安排表，確定任務執(zhí)行部門與責任人、聯(lián)絡人，并報市民政局。

（二）開展監(jiān)護普法宣傳教育。鑒于當前成年人監(jiān)護相關法律比較新、社會知曉率低，試點期間將集中開展普法宣傳教育，通過普法講座、自媒體、短視頻、宣傳手冊、宣傳單頁、專線咨詢電話等方式，在老年人中開展專項普法宣傳活動，普及老年人監(jiān)護相關法律概念。請各試點區(qū)相關部門積極配合試點工作，加大對監(jiān)護法律知識的宣傳教育，全面提升老年人對監(jiān)護的認識與了解。

（三）組織專項業(yè)務培訓。各級民政部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）民委員會工作人員、各部門的相關業(yè)務工作人員，需組織專項業(yè)務培訓，內容包括老年人監(jiān)護制度法律法規(guī)、政策；老年人監(jiān)護關系確立、變更、撤銷程序；老年人監(jiān)護制度中的民政部門職能；監(jiān)護糾紛調解與處理技巧等。

（四）做好需求摸底排查。各試點區(qū)民政局要對本區(qū)域的特殊家庭老年人進行摸底排查，全面深入了解特殊家庭老年人委托代理與監(jiān)護服務需求，按要求填寫相關實際情況，在本通知下發(fā)之日起2個月內將本區(qū)特殊家庭老年人《北京市特殊家庭老年人委托代理與監(jiān)護服務需求調查表》（見附件）報送至試點單位（郵箱：sunhe@bjfed.org）。對于具備試點條件的，視當事人需求協(xié)助聯(lián)絡試點單位，經評估符合試點條件后納入服務范圍。

附件：北京市特殊家庭老年人委托代理與監(jiān)護服務需求調查表

北京市民政局 北京市高級人民法院

北京市公安局 北京市司法局

北京市人力資源和社會保障局 北京市衛(wèi)生健康委員會

北京市醫(yī)療保障局

2020年2月17日