各區(qū)民政局，各功能區(qū)社會(huì)事務(wù)局(城鄉(xiāng)工作處)，市社會(huì)福利院、市第二社會(huì)福利院:

現(xiàn)將《全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

武漢市民政局辦公室

2022年5月16日

全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生,根據(jù)省民政廳和市安委會(huì)關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的通知精神，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，制定全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案如下。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹市委、市政府、省民政廳工作要求，深刻吸取近年來(lái)國(guó)內(nèi)外特別是今年發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故教訓(xùn),按照“全覆蓋、零容忍”總體要求，在全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查整治各類(lèi)安全問(wèn)題隱患，進(jìn)一步樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，織密織牢監(jiān)管責(zé)任體系，壓緊壓實(shí)安全管理主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故,切實(shí)維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大和省第十二次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。

二、檢查范圍

全市范圍內(nèi)已經(jīng)登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)(村)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以及未經(jīng)登記、但從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)場(chǎng)所。

三、工作任務(wù)

(一)疫情防控方面。按照省市疫情防控指揮部有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控要求和《武漢市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控分級(jí)管理細(xì)則》要求，重點(diǎn)排查:疫情防控預(yù)案是否細(xì)化，責(zé)任到人，全員知曉;是否落實(shí)四方責(zé)任并明確相關(guān)責(zé)任人;是否落實(shí)包保責(zé)任制，并開(kāi)展檢查;是否落實(shí)24小時(shí)專(zhuān)班值守;因疫情需要，確需出入人員是否嚴(yán)格執(zhí)行“五必”;輪休工作人員、特殊原因外出服務(wù)對(duì)象返崗(返院)時(shí)是否按規(guī)定落實(shí)隔離觀察等;物資進(jìn)入是否采取無(wú)接觸交接并消毒;內(nèi)部環(huán)境是否按規(guī)定消毒;內(nèi)部人員是否在公共區(qū)域做好個(gè)人防護(hù);人員健康監(jiān)測(cè)是否每日定時(shí)開(kāi)展;是否與對(duì)口醫(yī)院建立“綠色通道”;防疫物資是否儲(chǔ)備一個(gè)月用量;是否按規(guī)定接種疫苗和核酸抽檢;是否將有人居住的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)征用為集中隔離點(diǎn);醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)是否擅自對(duì)外開(kāi)展發(fā)熱病人的診療等。

(二)消防安全方面。按照《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》和“九個(gè)嚴(yán)禁”要求，重點(diǎn)排查:是否違規(guī)使用易燃可燃材料及其他不符合消防安全的裝飾裝修;消防設(shè)施設(shè)備是否達(dá)標(biāo)、消防通道及出口是否堵塞;是否執(zhí)行明火管控和室內(nèi)禁止吸煙規(guī)定;是否執(zhí)行廚房安全管理、安裝燃?xì)鈭?bào)警設(shè)備、供暖和燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備是否定期維護(hù)保養(yǎng);是否定期排查電氣線路及電器設(shè)備，是否私拉亂接電線、超負(fù)荷用電;是否存在電動(dòng)車(chē)室內(nèi)充電、電動(dòng)輪椅違規(guī)充電;是否定時(shí)開(kāi)展夜間消防巡查;是否開(kāi)展員工消防安全培訓(xùn)及演練等。

(三)食品安全方面。按照《民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見(jiàn)》要求，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)食品安全管理主體責(zé)任，重點(diǎn)排查:是否辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》;是否嚴(yán)格執(zhí)行食品安全操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度;是否定期開(kāi)展食品安全自查并建立相關(guān)臺(tái)賬;是否從正規(guī)渠道采購(gòu)食品等生活物資;是否做到不采購(gòu)活禽和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?是否做好食品儲(chǔ)存;儲(chǔ)藏間是否干凈整潔;廚房工作人員是否持有健康證等。

(四)服務(wù)質(zhì)量方面。按照《養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》，重點(diǎn)排查:是否建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度;是否建立突發(fā)事件處置預(yù)案;是否落實(shí)24小時(shí)值班并建立相應(yīng)臺(tái)賬;是否按照服務(wù)規(guī)范開(kāi)展服務(wù);是否建立入住人員生活檔案;是否按比例配備護(hù)理員;是否定期做好老人及房間衛(wèi)生;是否對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行防危險(xiǎn)處置;是否做好地面防滑處理;是否在房間、廁所及公共區(qū)域安裝呼叫器;是否張貼規(guī)范、醒目、易懂的標(biāo)志標(biāo)識(shí);是否做好關(guān)愛(ài)服務(wù)、定期開(kāi)展心理疏導(dǎo)等。

(五)房屋建筑物方面。重點(diǎn)排查:利用自建房(含租用自建房)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的場(chǎng)所房屋主體結(jié)構(gòu)是否存在受損變形、地基地坪沉降、塌陷、開(kāi)裂等安全隱患;是否存在擅自加層、拆改主體結(jié)構(gòu)、加大荷載、違規(guī)改變房屋使用性質(zhì)、周邊基建項(xiàng)目施工(深基坑)等影響房屋結(jié)構(gòu)安全的重大風(fēng)險(xiǎn)情形。

“自建房”泛指擁有自有土地的單位和個(gè)人，自行組織并通過(guò)雇傭他人施工而建造的房屋和建筑。此類(lèi)房屋因未納入勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等建設(shè)工程基本建設(shè)程序監(jiān)管，建造質(zhì)量和安全在不同程度均存在不足。按照土地性質(zhì)可分為農(nóng)村自建房和城鎮(zhèn)自建房。

(六)特種設(shè)備方面。根據(jù)《2022年武漢市特種設(shè)備安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》要求，重點(diǎn)排查:電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備是否辦理使用登記，是否由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)定期維護(hù)保養(yǎng)，各項(xiàng)指標(biāo)是否正常等。

(七)養(yǎng)老詐騙方面。根據(jù)《全市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作方案》要求，重點(diǎn)排查:民辦、公建民營(yíng)、規(guī)模相對(duì)較大、涉足多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及承接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)主體、營(yíng)銷(xiāo)方式、收費(fèi)方式、關(guān)聯(lián)公司等情況，是否存在收取大額預(yù)付費(fèi)、承諾投資回報(bào)“炒床位”等情況，以及投資人、法定代表人有沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)類(lèi)犯罪被提起過(guò)訴訟，或者被納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

四、工作步驟

(一)部署發(fā)動(dòng)階段(即日起至5月20日)。各區(qū)民政部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制定細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案，明確檢查重點(diǎn)、任務(wù)措施、實(shí)施方式等，周密安排部署，壓實(shí)各方責(zé)任。

(二)自查自改階段(5月21日至7月31日)。全面動(dòng)員養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)照要求開(kāi)展自查自改;養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立重大風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則，切實(shí)完成整改。

(三)督促推進(jìn)階段(5月21日至8月31日)。各區(qū)民政部門(mén)聯(lián)合消防、市場(chǎng)監(jiān)管、房管等部門(mén)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)逐個(gè)全面檢查，確保無(wú)漏洞、無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。對(duì)排查出的各類(lèi)安全隱患，列出清單和時(shí)間表，一院一策，組織立即整改，嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，制定整改措施，明確整改時(shí)限，掛號(hào)銷(xiāo)賬，確保隱患清零。

(四)集中攻堅(jiān)階段(9月1日至11月20日)。對(duì)檢查中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化會(huì)商研判和精準(zhǔn)施策，深入分析深層次矛盾和原因，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、開(kāi)展警示教育、實(shí)施聯(lián)合懲戒等措施，加大攻堅(jiān)力度。對(duì)存在重大安全隱患且未按時(shí)整改的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)堅(jiān)決予以關(guān)停。在黨的二十大召開(kāi)前，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)大檢查開(kāi)展情況“回頭看”，堅(jiān)決防止發(fā)生安全事故。

(五)鞏固提升階段(11月21日至12月31日)。各區(qū)民政部門(mén)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管，認(rèn)真梳理預(yù)防和遏制生產(chǎn)安全事故的有效舉措，把大檢查中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)進(jìn)行提煉，固化為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。及時(shí)分析大檢查工作中存在的突出問(wèn)題，舉一反三，制定落實(shí)工作改進(jìn)措施。

五、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)民政部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)清安全生產(chǎn)的極端重要性，把安全生產(chǎn)大檢查作為今年工作的重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好動(dòng)員部署，落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障。主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、靠前協(xié)調(diào)、狠抓落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)帶隊(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作，切實(shí)落實(shí)“屬地管理”“三管三必須”要求，層層落實(shí)責(zé)任。同時(shí)要注重發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家作用，確保大檢查中查出真問(wèn)題、整改真隱患，取得真實(shí)效。

(二)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各區(qū)民政部門(mén)要采取明察暗訪、突擊夜查、聯(lián)合檢查、回頭看、聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)巡查等方式，全覆蓋、全方位開(kāi)展督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識(shí)別重大安全隱患。要明確隱患整改時(shí)限、明確督辦責(zé)任人，切實(shí)把隱患整改到位。

(三)強(qiáng)化宣傳動(dòng)員。各區(qū)民政部門(mén)要充分發(fā)揮媒體作用，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查宣傳，公開(kāi)投訴舉報(bào)渠道和方式，積極引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員、服務(wù)對(duì)象及家屬全面查找養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患，舉報(bào)重大隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為;要大力宣傳報(bào)道大檢查期間行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。

(四)強(qiáng)化責(zé)任追究。各區(qū)民政部門(mén)要切實(shí)按照方案要求，全方位開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)大檢查工作，對(duì)隱患問(wèn)題要一抓到底。對(duì)安全生產(chǎn)大檢查中敷衍了事、推諉塞責(zé)，走形式、走過(guò)場(chǎng)的;對(duì)重大問(wèn)題隱患排查不到位、排出出不上報(bào)或重大問(wèn)題隱患未落實(shí)防范整改措施導(dǎo)致發(fā)生事故的;對(duì)發(fā)生較大及以上或有影響生產(chǎn)安全事故的;對(duì)上級(jí)部門(mén)發(fā)出的預(yù)警提示未落實(shí)有效管控措施導(dǎo)致發(fā)生事故的;對(duì)事故等信息報(bào)送不及時(shí)、應(yīng)急處置不到位、輿情引導(dǎo)不當(dāng)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，一律移交相關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)不僅追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

(五)強(qiáng)化信息報(bào)送。各區(qū)民政部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“日排查、周調(diào)度、月匯總”機(jī)制，按時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。具體為:附表2、3、4，每周四17時(shí)30分前報(bào)送;附表1和月度安全生產(chǎn)大排查總結(jié)，每月20日前報(bào)送;安全生產(chǎn)大排查工作總結(jié)12月10日前報(bào)送;打擊詐騙方面信息按5月12日通知的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送;重大問(wèn)題實(shí)時(shí)報(bào)送。

附件:

武民辦[2022]11號(hào)doc（養(yǎng)老處）附件.doc