株洲市人民政府辦公室文件

各縣市區(qū)人民政府、株洲經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市政府各局委辦、各直屬事業(yè)單位：

《株洲市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

株洲市人民政府辦公室

2018年4月12日

株洲市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案

為全面貫徹落實(shí)《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》提出的“建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”的發(fā)展目標(biāo)，積極推進(jìn)我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本試點(diǎn)方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照國(guó)家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的總體要求，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，以推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“六化建設(shè)”（社會(huì)化、便利化、融合化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專(zhuān)業(yè)化）和構(gòu)建“四大體系”（組織保障體系、資金保障體系、宣傳引導(dǎo)體系、監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系）為重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)展“八大行動(dòng)”，全面探索構(gòu)建株洲居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的體制機(jī)制，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)通過(guò)三年（2018年—2020年）努力，在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，比如老工業(yè)基地為老設(shè)施改造等方面，率先探索、重點(diǎn)突破、作出示范，為全省乃至全國(guó)提供可落地、可操作、可復(fù)制、可推廣的株洲經(jīng)驗(yàn)。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任，履行設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、稅費(fèi)優(yōu)惠、行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé)；激發(fā)社會(huì)活力，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制。

（二）需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。以老年人實(shí)際需求為導(dǎo)向，推動(dòng)建立完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)品的供給方式，為社會(huì)提供豐富的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品；補(bǔ)齊短板，將養(yǎng)老資源向居家和社區(qū)傾斜，向失能、部分失能老年人傾斜；大力培育發(fā)展社區(qū)嵌入式、小型化、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力扶持以配餐送餐、代購(gòu)代買(mǎi)、護(hù)理陪伴為基礎(chǔ)的居家上門(mén)服務(wù)項(xiàng)目，為老年人提供優(yōu)質(zhì)高效、形式多樣的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展、智慧發(fā)展、融合發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)各方積極性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、資源整合，創(chuàng)新居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式；支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，探索線上線下相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)新模式；拓展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和形態(tài)，整合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合改革、長(zhǎng)期照料護(hù)理體系建設(shè)，形成疊加效應(yīng)。

三、總體目標(biāo)

按照三年改革試點(diǎn)工作部署的要求，以“建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”為目標(biāo)，分步推進(jìn)，重點(diǎn)實(shí)施，通過(guò)開(kāi)展“八大行動(dòng)”，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“六化”目標(biāo)。

——社會(huì)化。降低門(mén)檻，吸引社會(huì)力量辦養(yǎng)老，堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合，打造一批品牌化、規(guī)模化、連鎖化的社會(huì)養(yǎng)老領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)，到2020年民營(yíng)養(yǎng)老床位占總床位50%以上。

——便利化。推動(dòng)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施廣泛覆蓋，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)35張以上，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。

——標(biāo)準(zhǔn)化。制定和完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使長(zhǎng)者能夠接受可預(yù)期的、安全舒適的養(yǎng)老服務(wù)。

——信息化。以信息技術(shù)為支撐，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老模式，建設(shè)全市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，為老人提供生活照料、健康管理、緊急救助、文化娛樂(lè)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)，打造沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院。

——融合化。以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為路徑，推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療一體化建設(shè)，積極探索長(zhǎng)期照護(hù)體系路子，力爭(zhēng)到2020年，醫(yī)護(hù)型床位占總養(yǎng)老床位30%以上。

——專(zhuān)業(yè)化。以政策支持為引導(dǎo)，以教育培訓(xùn)為手段，打造專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、護(hù)理人才以及從事養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)工作人才，到2020年累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)工作后備人才70名以上。

四、主要任務(wù)

根據(jù)國(guó)家試點(diǎn)工作要求，結(jié)合我市居家和社區(qū)養(yǎng)老工作實(shí)際，確定荷塘區(qū)、蘆淞區(qū)、天元區(qū)、石峰區(qū)和醴陵市為試點(diǎn)區(qū)（市）。市直各相關(guān)單位和試點(diǎn)區(qū)（市）要緊扣總體目標(biāo)，圍繞“六化建設(shè)”，重點(diǎn)開(kāi)展以下八大行動(dòng)。

（一）實(shí)施“規(guī)劃引領(lǐng)”行動(dòng)。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展高齡、失能（傷殘）、貧困、計(jì)劃生育特殊困難家庭、空巢（獨(dú)居、農(nóng)村留守）等特殊和困難老年人和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況摸底工作，全面掌握特殊和困難老年人和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、分布，摸清居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求基本情況，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，制定居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，并依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《老年人能力評(píng)估》（mz/t 039-2013）開(kāi)展失能失智和高齡老年人能力評(píng)估。根據(jù)篩查摸底結(jié)果，結(jié)合第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)，編制《株洲市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃（2018-2020）》和《株洲市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃》，明確居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、主要指標(biāo)和實(shí)施路徑，分級(jí)規(guī)劃居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，合理布局設(shè)施功能。

（二）實(shí)施“政策創(chuàng)制”行動(dòng)。加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，以《株洲市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案》為總攬，加快出臺(tái)《株洲市關(guān)于支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《株洲市關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》《株洲市中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)補(bǔ)助資金管理辦法》《株洲市關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等配套文件，構(gòu)建“l+x”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策體系，對(duì)政府托底保障、社會(huì)資本參與、老年人福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、價(jià)費(fèi)稅落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)、金融信貸等方面明確扶持措施，為全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作提供政策支持。

（三）實(shí)施“開(kāi)放帶動(dòng)”行動(dòng)。加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革力度。降低門(mén)檻、優(yōu)化服務(wù)、優(yōu)化審批、規(guī)范管理，鼓勵(lì)各類(lèi)資本進(jìn)入居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，支持專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理社區(qū)日間照料中心。精心培育一批品牌化、規(guī)?；?、連鎖化的機(jī)構(gòu)或組織。通過(guò)制定差異化品牌補(bǔ)貼政策，支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)通過(guò)兼并重組、連鎖經(jīng)營(yíng)、承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式做大做強(qiáng)，加快形成一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)、綜合效益明顯、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)省知名品牌。大力推行“老年協(xié)會(huì)+居家社區(qū)養(yǎng)老”模式。支持老年協(xié)會(huì)承接開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，充分發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)在促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展、調(diào)解涉老糾紛、開(kāi)展互助服務(wù)、活躍老年人精神文化生活等方面的積極作用。創(chuàng)新社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”居家和社區(qū)養(yǎng)老模式。以社區(qū)為平臺(tái)，社會(huì)組織為載體，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為支撐，探索建立“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式，通過(guò)以老幫老、以老養(yǎng)老，互惠互利，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。到2020年，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)（市）民營(yíng)養(yǎng)老床位占總床位50%以上，已建成日間照料中心50％以上交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，新建日間照料中心90％以上交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)2-3個(gè)國(guó)內(nèi)外知名居家和社區(qū)養(yǎng)老服企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)駐株洲，培育3-5個(gè)本土養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)或社會(huì)組織，老年協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)100%，“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式全面鋪開(kāi)。

（四）實(shí)施“設(shè)施建設(shè)”行動(dòng)。以構(gòu)建試點(diǎn)區(qū)（市）示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）日間照料中心和小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的居家和社區(qū)養(yǎng)老四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，加大城鄉(xiāng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市新舊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)的，按照人均用房不少于0.25平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并將此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)列入規(guī)劃審批流程；對(duì)老舊居住（?。﹨^(qū)則根據(jù)統(tǒng)一布點(diǎn)規(guī)劃，整合現(xiàn)有廠房、學(xué)校和社區(qū)閑置用房，用于發(fā)展嵌入式社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和日間照料中心；鼓勵(lì)大型福利院和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)向社區(qū)開(kāi)展延伸服務(wù)，通過(guò)設(shè)置日間照料中心、康復(fù)室、醫(yī)務(wù)室、遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)等服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)提供居家養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。整合改造農(nóng)村閑置校舍、公共用房等資源，建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，在滿足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下，為留守、空巢老人及其他農(nóng)村老年人提供有償?shù)纳鐣?huì)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，為周邊農(nóng)村老年人提供文化娛樂(lè)設(shè)施服務(wù)，使之升級(jí)轉(zhuǎn)型為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行cis設(shè)計(jì)，統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，規(guī)范服務(wù)流程，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的辨識(shí)度。到2020年，試點(diǎn)區(qū)（市）建有至少1家示范性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)街道設(shè)有至少1家居家養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)（村）設(shè)立至少1家日間照料中心，每個(gè)小區(qū)都在養(yǎng)老服務(wù)驛站服務(wù)輻射范圍，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。

（五）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。搭建智能養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。按“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的ppp模式，依托15680養(yǎng)老服務(wù)熱線和各試點(diǎn)區(qū)（市）居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，建設(shè)集養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接、服務(wù)質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控和居家養(yǎng)老應(yīng)急呼救于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”市級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，打造沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院。推進(jìn)老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換。建設(shè)全市老年人基本信息庫(kù)，加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生計(jì)生、人社等部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接，及時(shí)采集更新老年人身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、服務(wù)需求等信息。推廣智能養(yǎng)老產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用。探索推廣“一鍵通”、“智能手環(huán)”等具有緊急救援、自動(dòng)報(bào)警等功能的養(yǎng)老服務(wù)信息呼叫終端，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人主要生命體征等情況的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)居老人的管理；依托綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)“智慧養(yǎng)老”手機(jī)app應(yīng)用，提供生活照料、健康管理、緊急救助、文化娛樂(lè)等多項(xiàng)服務(wù)，供老人隨時(shí)選擇、隨時(shí)下單，打造“移動(dòng)養(yǎng)老超市”。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”綜合服務(wù)平臺(tái)主要功能覆蓋所有試點(diǎn)區(qū)（市）。

（六）實(shí)施“服務(wù)提升”行動(dòng)。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。制定《株洲市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理辦法》《株洲市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估辦法》《株洲市關(guān)于加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，從設(shè)施建設(shè)、服務(wù)評(píng)估和機(jī)構(gòu)監(jiān)管等三個(gè)層面設(shè)立服務(wù)質(zhì)量“基準(zhǔn)線”。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度。建立居家和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定制度，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)引入認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量整體提升。建立和完善行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)自律體系。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的扶持，培育老年護(hù)理學(xué)術(shù)組織，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范的研究，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范實(shí)施。在示范性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，探索搭建“失獨(dú)專(zhuān)區(qū)”，專(zhuān)門(mén)接受失獨(dú)老人入住，并針對(duì)失獨(dú)老人的身心特點(diǎn)進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)，讓老人失獨(dú)不“孤”。

（七）實(shí)施“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”行動(dòng)。整合養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生資源，充分發(fā)揮基層養(yǎng)老和衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施效益，搭建老年人就醫(yī)轉(zhuǎn)診的綠色通道；推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人家庭與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)制度，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)中心的合作機(jī)制，為高齡、重病、失能、部分失能以及計(jì)劃生育特殊困難家庭等行動(dòng)不便或確有困難的老年人，提供定期體檢、健康管理等家庭醫(yī)生、上門(mén)就診服務(wù)；結(jié)合全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，新建一批符合條件、設(shè)施完善、服務(wù)規(guī)范的具有專(zhuān)業(yè)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，提供長(zhǎng)期照護(hù)、居家康復(fù)護(hù)理、日間照料和喘息服務(wù)、家庭照護(hù)能力培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理；鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善老年病、康復(fù)、中醫(yī)等專(zhuān)業(yè)科室設(shè)置，為老年患者提供全方位的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。到2020年，試點(diǎn)區(qū)（市）示范性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)100%實(shí)現(xiàn)有定向簽約醫(yī)院或開(kāi)辟護(hù)理區(qū)，且護(hù)理床位要達(dá)到30%以上；50張床位以上的街道嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要100%設(shè)立衛(wèi)生室（所）；試點(diǎn)區(qū)（市）老年人家庭與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)60%以上，建設(shè)至少1家具有專(zhuān)業(yè)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。

（八）實(shí)施“人才強(qiáng)基”行動(dòng)。加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，完善養(yǎng)老服務(wù)人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)和考核機(jī)制，研究出臺(tái)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才扶持政策。大力培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)、日間照料中心負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老企業(yè)負(fù)責(zé)人、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等領(lǐng)軍人才的養(yǎng)老服務(wù)理論和實(shí)操培訓(xùn)，培養(yǎng)熟知養(yǎng)老行業(yè)法律法規(guī)、熟悉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理模式、了解養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)流程、懂得養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量控制的領(lǐng)軍人物，打造一支高素質(zhì)、懂養(yǎng)老、善運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老管理人才隊(duì)伍。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)。依托高校、職業(yè)院校和大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，實(shí)施“養(yǎng)老護(hù)理員素質(zhì)提升工程”，加強(qiáng)心理治療師、物理治療師的培養(yǎng)，使養(yǎng)老服務(wù)人員達(dá)到相應(yīng)的從業(yè)技能水平，建立上升通道制度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)工作者、志愿者、低齡老年人的作用，開(kāi)展互助養(yǎng)老等多種模式的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。開(kāi)展株洲市居家和社區(qū)養(yǎng)老從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)評(píng)選工作。定期開(kāi)展護(hù)理員業(yè)務(wù)技能考核競(jìng)賽，提升養(yǎng)老從業(yè)人員社會(huì)地位和職業(yè)認(rèn)同感。

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（2018年1月底前）。制訂居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議部署改革試點(diǎn)工作，分解任務(wù)，明確責(zé)任。

（二）組織推進(jìn)（2018年1月—2020年12月）。根據(jù)試點(diǎn)方案，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)工作，建立督辦和考評(píng)機(jī)制，加大督辦、檢查和年終考評(píng)力度，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況（詳見(jiàn)附件1）。

（三）考核驗(yàn)收（2021年1月—3月）。形成試點(diǎn)項(xiàng)目自查報(bào)告及工作臺(tái)賬，在此基礎(chǔ)上匯總形成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)材料，接受民政部、財(cái)政部的考核驗(yàn)收。

（四）總結(jié)推廣（2021年3月以后）。選擇一批服務(wù)內(nèi)容實(shí)、覆蓋面廣、社會(huì)參與度高、深受老年人歡迎的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成功典型案例，進(jìn)行總結(jié)提煉，為全省和全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣、可借鑒的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立株洲市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市民政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、人社、住建、公安、工商、衛(wèi)生計(jì)生、規(guī)劃、殘聯(lián)、國(guó)資委等部門(mén)及各試點(diǎn)區(qū)（市）委主要負(fù)責(zé)人為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市民政局。市民政局牽頭負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推動(dòng)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)改革試點(diǎn)給予財(cái)力保障，按要求配套試點(diǎn)資金。市發(fā)改委負(fù)責(zé)將改革試點(diǎn)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)制定全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市人力資源社會(huì)保障局加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，研究制定老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局貫徹落實(shí)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)居住小區(qū)、市政工程、公共場(chǎng)所社區(qū)、家庭的適老化改造，對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)提供支持。市公安局負(fù)責(zé)依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防許可或備案，并依法開(kāi)展消防監(jiān)督檢查；督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦者和服務(wù)人員進(jìn)行消防安全教育。市工商局負(fù)責(zé)鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在居家和社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮作用。市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)做好居家和社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療護(hù)理工作，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。市規(guī)劃局統(tǒng)籌做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局規(guī)劃。市殘聯(lián)配合做好老年殘疾人居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織實(shí)施。市國(guó)資委對(duì)國(guó)有閑置資源建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供支持。各試點(diǎn)區(qū)（市）均要成立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)指導(dǎo)中心，安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，配備2-3名專(zhuān)職工作人員開(kāi)展試點(diǎn)工作。

（二）強(qiáng)化資金保障。市、區(qū)財(cái)政要在中央支持的基礎(chǔ)上，安排配套資金，加大投入力度，加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要建立健全養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)資金管理制度，加強(qiáng)試點(diǎn)資金執(zhí)行進(jìn)度的管理，探索實(shí)現(xiàn)將補(bǔ)貼資金直接拔付至養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引入第三方評(píng)估工作機(jī)制加大對(duì)試點(diǎn)資金使用管理的績(jī)效評(píng)價(jià)。不斷加大對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織、企業(yè)的扶持力度，健全完善稅費(fèi)優(yōu)費(fèi)和金融扶持政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)和撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本流向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)完善金融服務(wù)和信貸投入。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立健全宣傳引導(dǎo)工作機(jī)制，通過(guò)株洲日?qǐng)?bào)、株洲廣播電視臺(tái)、株洲發(fā)布、株洲新聞網(wǎng)等市級(jí)媒體積極宣傳養(yǎng)老、孝老、敬老的傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。支持引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生參加居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)，鼓勵(lì)老年人與子女共同生活，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和老年人共同參與、各盡其能的發(fā)展格局，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的老年消費(fèi)環(huán)境，構(gòu)建具有株洲特色的現(xiàn)代養(yǎng)老文化。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作納入政府年度績(jī)效考核，加強(qiáng)績(jī)效考核和工作督查力度，主要試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施每月通報(bào)，確保人員、經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)、責(zé)任落實(shí)，按時(shí)、優(yōu)質(zhì)完成各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)。建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系，制定信息披露制度，定期組織公安、發(fā)改、人社、衛(wèi)生計(jì)生、民政、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，通過(guò)聯(lián)合檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)、社會(huì)公示等方式，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行的管理，對(duì)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)情況定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。對(duì)通過(guò)瞞報(bào)、造假等方式騙取財(cái)政性資金的以及侵占、私分、挪用所接收財(cái)政資助的，予以追回；對(duì)不符合設(shè)立要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，取消其設(shè)立許可。

附件：株洲市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小 組成員名單

株洲市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長(zhǎng)：陽(yáng)衛(wèi)國(guó) 市人民政府市長(zhǎng)

常務(wù)副組長(zhǎng)：何劍波 市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)

顧 峰 市人民政府副市長(zhǎng)

副 組 長(zhǎng)：鄭 劍 市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

易湘東 市民政局局長(zhǎng)

成 員：向 平 市發(fā)改委主任

黃進(jìn)革 市公安局副局長(zhǎng)

湯愛(ài)軍 市民政局副局長(zhǎng)

李能斌 市財(cái)政局局長(zhǎng)

蔣湘暉 市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)

何安國(guó) 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

黃升陽(yáng) 市規(guī)劃局局長(zhǎng)

姚永告 市商務(wù)糧食局局長(zhǎng)

楊小幼 市文廣新局局長(zhǎng)

張純良 市衛(wèi)生計(jì)生委主任

吉振君 市工商局局長(zhǎng)

劉 偉 市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)

李余糧 市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)、市殘聯(lián)理事長(zhǎng)

吳曉光 市國(guó)資委主任

董 巍 天元區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

楊曉江 蘆淞區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

王利波 荷塘區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

鄧元連 石峰區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

康月林 醴陵市人民政府市長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，易湘東同志兼任辦公室主任。