各區(qū)人民政府，市人民政府各部門:

《武漢市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2021年9月8日

武漢市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目實施方案

為落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的武漢養(yǎng)老服務(wù)體系，按照民政部、財政部關(guān)于開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目的相關(guān)要求，特制訂本方案。

一、工作要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，以老年人需求為導(dǎo)向，以滿足老年人居家生活照料、康復(fù)護理等需求為核心，通過政府引導(dǎo)、政策扶持、資金補貼、市場運作等方式，探索建立居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化照護服務(wù)體系，進一步擴大居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)有效供給，推動養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、養(yǎng)老服務(wù)消費潛力充分釋放、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人獲得感、幸福感、安全感明顯提升。到2022年2月底前，全市建成家庭養(yǎng)老床位不少于5300張，服務(wù)人數(shù)不少于11000人。

二、對象范圍

結(jié)合老年人實際需求，在全市范圍內(nèi)，為具有本市戶籍且在本市長期居住的城鎮(zhèn)低收入(含低保)和農(nóng)村低保家庭中失能的老年人、中心城區(qū)個人收入低于上年度人均退休金水平重度失能的老年人，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。各區(qū)(含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)，下同)可根據(jù)本轄區(qū)實際情況，將低于上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入(城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4100元/月，農(nóng)村居民人均可支配收入2000元/月)的失能老年人，納入建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)范圍。

三、主要任務(wù)

(一)確定服務(wù)主體。家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)的提供主體(以下稱服務(wù)機構(gòu))，應(yīng)當為在民政部門備案且運營滿1年的養(yǎng)老機構(gòu)、承接“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”中心輻射式和社區(qū)嵌入式服務(wù)網(wǎng)點的運營方、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)或者其他具備相關(guān)資質(zhì)的為老服務(wù)企業(yè)和社會組織;家庭養(yǎng)老床位的服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當與所在區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺進行對接，實現(xiàn)24小時動態(tài)管理和遠程監(jiān)護。

(二)開展能力評估。對老年人身體狀況進行評估，作出能力等級判定;已開展過能力評估的老年人，可不重復(fù)評估。在項目實施階段，城鎮(zhèn)低收入(含低保)和農(nóng)村低保家庭中失能的老年人、中心城區(qū)個人收入低于上年度人均退休金水平中失能的老年人，其評估經(jīng)費由評估所在區(qū)財政承擔。

(三)推進床位建設(shè)。依托具備相關(guān)資質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)，按照《家庭養(yǎng)老床位建設(shè)設(shè)施設(shè)備清單》，對符合條件的老年人居住環(huán)境和生活空間進行必要的適老化與智能化改造，將專業(yè)照護服務(wù)延伸至老年人家中。建床服務(wù)半徑在中心城區(qū)不超過15分鐘，偏遠農(nóng)村地區(qū)不超過30分鐘。家庭養(yǎng)老床位不收取床位費，服務(wù)收費標準由服務(wù)機構(gòu)自主合理定價，明碼標價，主動公示，并在服務(wù)協(xié)議中予以明確。

(四)提供專業(yè)服務(wù)。家庭養(yǎng)老床位服務(wù)應(yīng)當依托有資質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)，按照《家庭養(yǎng)老床位基本服務(wù)指導(dǎo)清單》，為簽約老年人提供專業(yè)服務(wù)，每天早、晚通過信息設(shè)備各查房1次，每月累計服務(wù)時長不少于30小時(其中，生活照料服務(wù)不少于服務(wù)總時長的1/3)，醫(yī)療護理服務(wù)不少于2次。居家養(yǎng)老上門服務(wù)應(yīng)當根據(jù)老年人身體狀況和需求予以提供，包含助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、康復(fù)、巡訪關(guān)愛等項目。

四、扶持政策

(一)家庭養(yǎng)老床位補貼。在項目實施階段，經(jīng)所在區(qū)民政部門驗收合格且連續(xù)提供服務(wù)滿6個月的家庭養(yǎng)老床位，根據(jù)其建設(shè)及設(shè)施設(shè)備購置費用，采取實報實銷方式，給予每張床位最高不超過3000元的一次性補貼。已享受我市居家適老化改造補助的老年人家庭，只進行智能化改造。家庭養(yǎng)老床位可比照養(yǎng)老機構(gòu)享受老年人意外傷害險補貼和床位運營補貼。

服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)滿1個月后，向所在區(qū)民政部門提出驗收申請，區(qū)民政部門(或者其委托的第三方)與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)共同入戶對家庭養(yǎng)老床位進行驗收，驗收合格后向服務(wù)機構(gòu)先撥付70%的補貼資金，剩余30%的補貼資金在服務(wù)機構(gòu)連續(xù)提供服務(wù)滿6個月后予以撥付。

(二)居家養(yǎng)老上門服務(wù)補貼。在項目實施階段，特殊困難老年人(即武民政〔2021〕9號文件中規(guī)定的“補貼對象”，含區(qū)級拓面)屬本方案規(guī)定的“對象范圍”，且未享受家庭養(yǎng)老床位補貼的，可享受養(yǎng)老服務(wù)補貼，其養(yǎng)老服務(wù)補貼可用中央專項彩票公益金進行支付。其他符合條件的老年人，根據(jù)老年人能力等級、經(jīng)濟狀況、居住狀況等綜合評估分值，比照特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼標準，享受居家養(yǎng)老上門服務(wù)補貼。各區(qū)可依據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟水平和老年人實際需求，適當提高補貼標準，通過購買服務(wù)或者給予服務(wù)補貼等方式提供服務(wù)。

中央專項彩票公益金支持的家庭養(yǎng)老床位補貼和居家養(yǎng)老上門服務(wù)補貼不得同時享受。

五、實施步驟

(一)動員部署階段(2021年9月上旬)。各區(qū)根據(jù)本方案，部署本轄區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目試點工作，制訂具體實施方案，積極組織街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)開展宣傳，增強項目的社會知曉率和影響力，并做好本轄區(qū)有資質(zhì)服務(wù)機構(gòu)、評估機構(gòu)等第三方機構(gòu)的選定工作。各區(qū)實施方案要于2021年9月15日前報市民政局。

(二)啟動實施階段(2021年9月中旬至12月)。各區(qū)嚴格按照居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目的要求，迅速完善區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺相關(guān)功能，并與市級平臺進行對接，指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)按照要求開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)，將老年人基礎(chǔ)信息、服務(wù)機構(gòu)信息、評估機構(gòu)信息、床位信息、設(shè)備信息(含適老化及智能設(shè)備)、服務(wù)協(xié)議、服務(wù)數(shù)據(jù)、床位認定結(jié)果等推送至市級平臺，納入市、區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺進行監(jiān)管。

(三)考核評價階段(2022年1月至2月)。各區(qū)將家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)組織實施情況、目標任務(wù)完成情況、資金使用情況、亮點成果等形成工作總結(jié)報市民政局。市民政局將通過市級養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺對各區(qū)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)情況進行評估，并會同市財政局對補助資金使用情況、績效完成情況進行考核。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要高度重視居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目試點工作，成立工作專班，明確職責分工，定期分析項目推進情況，研究相關(guān)政策措施，破解當前居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的痛點和難點問題，確保項目試點工作取得實效。

(二)加強資金管理。市、區(qū)財政部門要在中央政策支持的基礎(chǔ)上，安排專項工作經(jīng)費，用于評估、檢查驗收、平臺監(jiān)管等工作。加強資金監(jiān)管，嚴格按照規(guī)定使用中央專項彩票公益金，不得擅自擴大支出范圍、不得在補助資金中提取工作經(jīng)費，不得以任何形式挪用、截留和滯留補助資金，接受社會監(jiān)督和有關(guān)部門審計。對存在弄虛作假、騙取補貼資金等違法違規(guī)行為的服務(wù)機構(gòu)，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追回補助資金，取消其養(yǎng)老服務(wù)簽約商資格，3年內(nèi)不得再次納入服務(wù)機構(gòu)范圍;對惡意套現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)補貼資金的補貼對象，暫停其2年補貼資格，重新評估后方能按政策享受相應(yīng)補貼。

(三)加強監(jiān)督檢查。各區(qū)要切實加強居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目試點工作的監(jiān)督檢查，確保責任到位、任務(wù)落實。市民政局、市財政局將不定期組織專項檢查，通報項目進展情況，并及時向市人民政府、上級民政和財政部門報告相關(guān)情況。

(四)加強政策宣傳。各區(qū)要多渠道、多形式宣傳家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、建設(shè)標準、扶持政策，積極引導(dǎo)有資質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)、老年人以及家屬廣泛參與，協(xié)同提升居家養(yǎng)老的功能和水平，滿足老年人居家養(yǎng)老愿望及需求。

附件:1.居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目任務(wù)分配表

2.家庭養(yǎng)老床位建設(shè)設(shè)施設(shè)備清單

3.家庭養(yǎng)老床位基本服務(wù)指導(dǎo)清單

附件3

家庭養(yǎng)老床位基本服務(wù)指導(dǎo)清單

一、生活照料服務(wù)

個人清潔照護、起居照護、排泄照護、體位轉(zhuǎn)移、穿脫衣物、睡眠照護等。

二、膳食服務(wù)

制定食譜、制作膳食、進食照護等。

三、清潔衛(wèi)生服務(wù)

老年人居室內(nèi)的清潔及消毒、常用物品的清潔與消毒;老年人衣物、被褥等織物的收集、清洗、消毒等。

四、醫(yī)療護理服務(wù)

健康指導(dǎo)、預(yù)防保健、康復(fù)護理、康復(fù)咨詢、康復(fù)輔助器具適配和使用訓(xùn)練、感染控制、體征觀測、用藥照護等。

五、心理支持服務(wù)

情緒疏導(dǎo)、心理支持、危機干預(yù)、生日關(guān)懷、節(jié)日關(guān)懷服務(wù)。

六、委托服務(wù)

代繳費用、代購物品、陪同出行等。

七、信息化服務(wù)

監(jiān)測老年人生命體征及活動情況，為有需求的老年人提供緊急救援、遠程響應(yīng)等。