為全面提升養(yǎng)老服務職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，根據《國務院關于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕35號）、教育部、民政部等九部門《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的意見》（教職成〔2014〕5號）以及《呼和浩特市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（呼政發(fā)〔2014〕27號）等文件要求，現(xiàn)就加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設提出如下實施意見：

一、加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的重要性和緊迫性

養(yǎng)老服務人才是指具有良好職業(yè)道德，接受過本專業(yè)系統(tǒng)培養(yǎng)或培訓，掌握一定專業(yè)知識和專業(yè)技能，能對有需求、有困難的老年人提供有效服務的人員。呼和浩特市老齡化呈加速發(fā)展態(tài)勢，截至2021年底，全市常住人口349.6萬人。全市戶籍總人口255.61萬人，60周歲以上戶籍老年人口55.52萬人，占戶籍總人口的21.72%。老年人口總量急劇增加，家庭小型化、少子化、空巢化的趨勢日益加劇，失能失智老人、空巢老人、高齡老人不斷增多，多元化、個性化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務業(yè)需求日益增加，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)已迫在眉睫。但現(xiàn)階段，養(yǎng)老服務人員專業(yè)“缺位”和人才“斷層”等問題突出，呈現(xiàn)社會地位低、流動性高，收入待遇低、勞動強度高，學歷水平低、平均年齡高的“三低三高”特征，與加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展要求不相適應，與日益增長的養(yǎng)老服務需求不相適應。為此，加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，建立健全激勵保障體系，對于緩解我市養(yǎng)老服務人才短缺、提升養(yǎng)老管理服務水平、加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展極具重要性和緊迫性。

二、指導思想、基本原則及總體目標

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，大力提升養(yǎng)老服務職業(yè)水平，加快建立養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系，強化養(yǎng)老服務人才保障措施，適應養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需求。

（二）基本原則。一是政府引導，激發(fā)活力。充分發(fā)揮政府在依法規(guī)范、政策引導、資金投入等方面的主導作用，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的養(yǎng)老服務人才隊伍市場體系，不斷提升養(yǎng)老服務人員配置的市場化、社會化水平。二是專業(yè)引領，多元發(fā)展。明確養(yǎng)老服務人才職業(yè)發(fā)展路徑，探索完善職業(yè)發(fā)展體系，推進養(yǎng)老服務職業(yè)化和規(guī)范化建設，不斷完善各領域、各層次養(yǎng)老服務人才隊伍結構，促進養(yǎng)老服務人才多元化發(fā)展。三是補齊短板，提質增效。堅持職業(yè)培訓與學歷教育并重。在中高等職業(yè)教育中加強養(yǎng)老服務相關專業(yè)建設，加強養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能培訓，充分滿足養(yǎng)老服務業(yè)不斷發(fā)展的人才培養(yǎng)培訓需求。

（三）總體目標。按照“政府引導、市場配置、分類培養(yǎng)、規(guī)范管理”的總體思路，積極推進養(yǎng)老服務人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展；建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動、評價、激勵、保障等政策和制度體系；創(chuàng)新人才培育機制，大力提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員的受教育水平和職業(yè)能力；建成一批改革創(chuàng)新實訓基地，推動養(yǎng)老服務領域產學研對接，帶動養(yǎng)老服務相關專業(yè)人才素質明顯提升。打造需求匹配度更高、年齡梯度更加均衡、專業(yè)技能精湛、綜合素質優(yōu)良的養(yǎng)老服務人才隊伍，以適應和滿足我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需求，為養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展奠定堅實人才基礎。

三、任務措施

（一）著力推進養(yǎng)老服務人才隊伍建設

1.不斷擴充一線服務人員隊伍。鼓勵家政行業(yè)服務人員、醫(yī)院護工以及本市城鎮(zhèn)范圍就業(yè)困難人員加入養(yǎng)老護理行列，鼓勵低齡老年人、物業(yè)服務企業(yè)積極參與提供為老服務。依托養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心，在全市范圍內打造一支具有專業(yè)化護理操作技能的養(yǎng)老護理隊伍，為老年人提供日常照護、基礎護理、康復訓練、精神慰藉等養(yǎng)老服務。

2.加快培養(yǎng)專業(yè)技術人員隊伍。鼓勵養(yǎng)老服務、養(yǎng)老護理、醫(yī)療護理等相關專業(yè)的中高職、本科和專業(yè)學位研究生畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務行業(yè)。加快培養(yǎng)老年服務管理、醫(yī)療保健、康復護理、營養(yǎng)調配、心理咨詢等養(yǎng)老專業(yè)人才，重點引進醫(yī)師、護士、社會工作師等相關領域專業(yè)技術人才。加強醫(yī)養(yǎng)結合人才培養(yǎng)，鼓勵和支持符合條件的醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，為醫(yī)養(yǎng)結合機構提供技術支撐。

3.大力提升養(yǎng)老領軍人才隊伍。鼓勵有條件的旗縣區(qū)和有實力養(yǎng)老機構、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心等養(yǎng)老服務組織制定人才吸引計劃，吸納國內、國（境）外優(yōu)秀人才助推養(yǎng)老行業(yè)產業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。同時集聚養(yǎng)老機構負責人、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心負責人、養(yǎng)老企業(yè)負責人、社會組織負責人等各類涉老行業(yè)領軍人才，打造一支高素質、懂養(yǎng)老、善運營的養(yǎng)老管理人才隊伍。

4.發(fā)展壯大社會志愿者服務隊伍。通過志愿者補足人員短板，將在校大學生參與養(yǎng)老服務的社會實踐納入學分。不斷發(fā)展壯大專業(yè)社工志愿者隊伍。

（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務人才培育機制

5.建立養(yǎng)老從業(yè)人員持續(xù)培訓教育機制。規(guī)范養(yǎng)老護理人員上崗培訓機制，養(yǎng)老護理人員上崗前需開展不少于12小時的崗前培訓。建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，為在冊的護理人員每年提供免費技能提升培訓。積極開展家庭成員基礎照料能力免費培訓，重點鼓勵養(yǎng)老服務機構采取咨詢、講座、短訓等方式為老年人的家庭成員提供為老服務技能培訓。

6.推動實施養(yǎng)老服務業(yè)引才工程。支持養(yǎng)老服務機構或從事養(yǎng)老服務的社會組織面向國內外招聘高層次經營管理人才和高級以上職稱人員。完善人才、智力、項目相結合的養(yǎng)老服務產業(yè)柔性引才機制，鼓勵養(yǎng)老服務機構采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術合作等方式靈活引進醫(yī)生、社會工作者等高端人才。

7.建立養(yǎng)老服務培養(yǎng)實訓基地。在市民政局與內蒙古建筑職業(yè)技術學院、呼和浩特職業(yè)學院建立戰(zhàn)略合作的基礎上，依托駐呼各大院校、呼和浩特職業(yè)技術學院、呼和浩特中等學校的豐富資源，深化與院校的戰(zhàn)略合作，建立養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)基地。推進相關學校增設老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、健康服務與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學、中醫(yī)康復學等相關專業(yè)，支持示范性、品牌型養(yǎng)老機構、社會組織掛牌成為高等院校和職業(yè)學校的實習實訓基地，有針對性地為學生提供實踐指導和養(yǎng)老服務培訓。

（三）落實養(yǎng)老服務人才保障政策

8.實行社會保險補貼政策。養(yǎng)老服務類企業(yè)吸納就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)的，可按規(guī)定享受招用就業(yè)困難人員用工補助和社保補貼，兩項社保補貼不重復享受。符合條件的就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)方式從事養(yǎng)老服務的，可按規(guī)定享受靈活就業(yè)補助和社保補貼。

9.落實公共租賃住房保障政策。根據政府公共租賃住房保障政策規(guī)定，將養(yǎng)老護理人員納入市公共租賃住房保障范圍，通過貨幣補貼和實物配租的方式，為更多住房困難的養(yǎng)老護理員家庭解決居住問題。

10.保障養(yǎng)老服務人員勞動權益。逐步改善和提高養(yǎng)老服務人員的工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護。養(yǎng)老服務機構應當依法與養(yǎng)老服務從業(yè)勞動者簽訂勞動合同，參加社會保險。鼓勵養(yǎng)老機構、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心投保綜合責任險，除自治區(qū)補貼資金外，市和旗縣區(qū)財政按6:4的比例給予補貼。

（四）完善養(yǎng)老服務人才激勵政策

11.鼓勵畢業(yè)生在養(yǎng)老服務行業(yè)就業(yè)。高校和大中專院校中老年服務與管理、家政服務與管理、護理、康復治療、中醫(yī)護理、中醫(yī)康復保健、康復技術、營養(yǎng)保健、社會工作、食品營養(yǎng)與衛(wèi)生、食品營養(yǎng)與檢測、健康服務與管理等老年服務與管理類專業(yè)和方向的畢業(yè)生，進入我市養(yǎng)老服務領域（不含事業(yè)單位在編人員）從事養(yǎng)老服務、康復護理等一線工作滿5年的，在5年合同期滿后中專給予3萬元、大專給予4萬元、本科給予5萬元的一次性入職獎勵補貼。

12.不斷提升養(yǎng)老服務人才薪酬待遇。人社部門每年定期發(fā)布全市養(yǎng)老服務行業(yè)人力資源市場工資指導價位。指導養(yǎng)老服務行業(yè)實行工資集體協(xié)商制度，建立養(yǎng)老護理人員工資水平隨著經濟發(fā)展、最低工資標準增長和本人工作年限自然增長機制，提高養(yǎng)老護理人員工資福利待遇。對從事一線養(yǎng)老護理工作滿五年、滿十年的養(yǎng)老護理員，分別給予一次性10000元、30000元的艱苦崗位補貼。

13.加大養(yǎng)老服務人才表彰激勵。開展養(yǎng)老服務職業(yè)技能競賽、“青城最美養(yǎng)老護理員”和社工志愿者評比表彰活動，對獲獎者優(yōu)先推薦市級勞模、“三八”紅旗手、“五四”青年獎章等光榮稱號評選并給予現(xiàn)金獎勵。

14.積極探索實施“時間銀行”等互助服務活動。充分挖掘“時間儲蓄”所包含對我國老年人社會福利和社會保障的潛在價值，以“時間儲蓄”契約方式提供助老服務，形成幫助別人就是關懷自己的社會長效激勵機制。

（五）探索建立養(yǎng)老服務人才統(tǒng)一評價機制

15.建立養(yǎng)老護理人員信用評價體系。對養(yǎng)老護理人員實行全市統(tǒng)一登記管理，全面如實記錄從業(yè)經歷、從業(yè)年限、服務對象評價、參加培訓經歷、投訴處罰等情況，作為今后評職、晉級、提薪、轉崗的重要依據。

16完善養(yǎng)老服務人員職業(yè)發(fā)展體系。探索建立新形勢下的養(yǎng)老服務質量和服務標準體系，鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老機構開展養(yǎng)老護理崗位技能評價。

17.加強職業(yè)道德建設。規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)行為，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，以職業(yè)操守、業(yè)務能力、工作業(yè)績?yōu)橹饕獌热?，選聘錄用養(yǎng)老服務人才時，優(yōu)先聘用尊老愛老孝老、熱心為老人服務的人員，實現(xiàn)養(yǎng)老服務從業(yè)人員的規(guī)范管理。

四、保障措施

（一）加強組織領導。加快推動養(yǎng)老服務人才隊伍建設，是深化養(yǎng)老服務工作的堅實保障，要建立起民政部門牽頭，人社、財政、衛(wèi)健、教育、住建等部門協(xié)同配合、各負其責的工作機制，各旗縣區(qū)要充分結合地方實際，統(tǒng)籌協(xié)調各方資源，確保組織領導到位、工作措施到位。

（二）加大投入保障。各地要加大對養(yǎng)老服務人才隊伍建設的投入力度，將養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓、入職補貼、艱苦崗位津貼等方面的經費投入納入財政預算。同時鼓勵社會各界和公益慈善組織對養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)提供捐贈和培訓服務，不斷完善政府與社會力量共同參與的養(yǎng)老服務人才投入保障機制。

（三）做好宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，積極培育宣傳養(yǎng)老服務行業(yè)典型，對涌現(xiàn)出來的先進人物、先進事跡，通過報刊、電視、廣播、電子網絡等各類新聞媒體進行廣泛宣傳，進一步提高社會關注度和認知度，讓社會廣泛了解養(yǎng)老服務行業(yè)，理解并支持養(yǎng)老服務工作，進一步營造敬老助老的傳統(tǒng)美德良好氛圍。