各市（州）民政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，蘭州新區(qū)民政司法和社保局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，甘肅礦區(qū)民政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，東風(fēng)場(chǎng)區(qū)民政局、工商局：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于提高食品安全保障水平的決策部署，提升我省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理水平，切實(shí)保障老年人身體健康和生命安全，根據(jù)《民政部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見》（民發(fā)〔2021〕73號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2021〕83號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、主要目標(biāo)

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)為廣大就餐的老年群體提供健康、安全的食品，進(jìn)一步提升老年群體的獲得感和滿意度。2022年底前，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人陪餐率均達(dá)到100%；2023年底前，全省入住50人以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全管理員上崗率達(dá)到100%、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建成率達(dá)到80%；2024年底前，實(shí)現(xiàn)全省所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全管理員上崗率100%，入住50人以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建成率達(dá)到100%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任

1.實(shí)行“院長負(fù)責(zé)制”。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要落實(shí)食品安全管理“院長負(fù)責(zé)制”，建立食品安全管理制度。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人每月至少組織研究安排1次食品安全工作，參加食品安全檢查，研究重大隱患整改措施，下達(dá)隱患整改任務(wù)并跟蹤落實(shí)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立陪餐制，法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人每周至少陪同老年人用餐1次，利用陪餐時(shí)間傾聽老年人心聲，檢查食品安全工作，鼓勵(lì)老年人集中就餐。

2.落實(shí)食品安全管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，依法取得食品經(jīng)營許可，依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品經(jīng)營行為，保證食品安全。配備專職食品安全管理人員。食堂管理人員、食品安全管理員為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生、食品進(jìn)貨渠道和質(zhì)量、食品加工操作過程、餐（飲）具清洗消毒保潔、食品留樣、食品貯藏、內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、硬件設(shè)施設(shè)備、伙食質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查。妥善儲(chǔ)存、加工、分發(fā)社會(huì)捐贈(zèng)食品，防止浪費(fèi)。

3.建立人員健康管理制度。加強(qiáng)從業(yè)人員健康管理，患有衛(wèi)生健康部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作，健康證要張貼上墻，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行臨時(shí)健康檢查。從業(yè)人員應(yīng)保持良好個(gè)人衛(wèi)生，定期參加食品安全培訓(xùn)考核。

4.嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要制定并實(shí)施原料控制要求，建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，基本實(shí)現(xiàn)大宗食品統(tǒng)一配送或定點(diǎn)采購。嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂、提供養(yǎng)老配餐服務(wù)的集體用餐配送單位等按規(guī)定對(duì)每餐次加工制作的每種食品成品進(jìn)行留樣。留樣量不少于125克，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時(shí)間、留樣人員等。留樣盒分開管理，并將留樣盒放置于0℃至8℃冷藏柜內(nèi)，儲(chǔ)存時(shí)間不少于48小時(shí)。每周至少開展1次食品安全自查，發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，立即采取整改措施。每餐應(yīng)對(duì)餐（飲）具、送餐工具清洗消毒，每日及時(shí)處理餐廚廢棄物。

5.加強(qiáng)社區(qū)老年配餐助餐管理。為居家老年人提供配餐助餐等餐飲服務(wù)的食堂、助餐點(diǎn)等，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，依照食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品經(jīng)營活動(dòng)，保證食品安全。食堂、助餐點(diǎn)等開辦者，為食堂、助餐點(diǎn)食品安全管理第一責(zé)任人，要按照“誰開辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，履行食品安全管理職責(zé)。

6.強(qiáng)化食堂承包方和供餐單位責(zé)任落實(shí)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)引入社會(huì)力量承包或者委托經(jīng)營食堂的，應(yīng)當(dāng)選擇依法取得食品經(jīng)營許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的餐飲服務(wù)單位或者符合條件的餐飲管理單位，依法簽訂合同，明確雙方在食品安全方面的權(quán)利和義務(wù)。要督促承包方、受委托方落實(shí)食品安全管理制度。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和助餐點(diǎn)從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)建立健全供餐管理制度，選擇取得食品經(jīng)營許可、具有集體用餐配送資質(zhì)、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的供餐單位，并與供餐單位簽訂供餐合同（或協(xié)議），嚴(yán)把訂餐質(zhì)量關(guān)，對(duì)供餐單位提供的食品進(jìn)行查驗(yàn)。要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配送餐服務(wù)的質(zhì)量和安全，加強(qiáng)對(duì)送餐車輛的管理。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任

7.履行民政部門管理責(zé)任。各級(jí)民政部門是各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)有管理責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全教育和日常管理，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂的質(zhì)量安全作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升的重要內(nèi)容，納入綜合監(jiān)管。指導(dǎo)、督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全食品安全管理制度，落實(shí)食品安全管理責(zé)任。督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提高食品安全意識(shí)和能力，定期開展食品安全自查自糾，及時(shí)消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生疑似食源性疾病事件后，立即采取措施，及時(shí)按照《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)規(guī)定報(bào)告，并配合做好相關(guān)工作。配合有關(guān)部門依法依規(guī)處理食品安全事故。

8.壓實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管部門要壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年配餐助餐服務(wù)場(chǎng)所食品安全監(jiān)管責(zé)任。加大對(duì)供餐單位、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂的監(jiān)督檢查力度。接到疑似食源性疾病報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門，科學(xué)、規(guī)范進(jìn)行調(diào)查和采樣送檢，按規(guī)定進(jìn)行報(bào)告和通報(bào)。對(duì)發(fā)生食源性疾病的，要重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營者是否存在食品安全違法違規(guī)行為，是否隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，是否隱匿、偽造、毀滅、轉(zhuǎn)移有關(guān)證據(jù)。對(duì)引發(fā)食源性疾病爆發(fā)，且查明存在違法違規(guī)行為的食品經(jīng)營者，要依法嚴(yán)懲重處。涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處置。

9.加強(qiáng)食品安全培訓(xùn)考核。各地民政和市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照屬地管理、職責(zé)到崗、責(zé)任到人的原則，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全責(zé)任人和食品安全管理員培訓(xùn)考核，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員加強(qiáng)食品安全培訓(xùn)，將食品安全法律、食品安全知識(shí)宣傳貫穿于日常監(jiān)督檢查全過程，大力提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全責(zé)任人和食品安全從業(yè)人員的法律意識(shí)和食品安全意識(shí)，使其明職責(zé)、知敬畏、懂操作，大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)筑牢食品安全工作基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)社會(huì)共同治理

10.開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程。各級(jí)民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促和指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，鼓勵(lì)各地采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，通過視頻直播方式公開展示食品加工操作過程。市場(chǎng)監(jiān)管、民政部門要積極借助“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，檢查供餐單位和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂的食品安全狀況，主動(dòng)查找、發(fā)現(xiàn)食品安全問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，可以向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)投訴舉報(bào)的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，屬于違法行為的，及時(shí)依法處理。

11.大力開展食品安全科普宣教。民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極開發(fā)使用多種形式科普宣傳載體，包括編寫和發(fā)放書面材料，制作和展示海報(bào)、展板，編制和播放公益廣告、短視頻、微電影、動(dòng)漫等。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要將食品安全知識(shí)納入崗位培訓(xùn)內(nèi)容，每半年至少開展一次食品安全宣傳教育活動(dòng)，提升食品安全事故防范能力。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合所服務(wù)的老年人特點(diǎn)，重點(diǎn)宣傳普及合理膳食理念和就餐安全知識(shí)，提醒老年人常見的食品安全誤區(qū)，幫助養(yǎng)成良好個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，提升食品安全意識(shí)和健康素養(yǎng)。

12.有序組織院民委員會(huì)及家屬代表參與自查。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及老年人用餐的重大事項(xiàng)上，應(yīng)當(dāng)聽取老年人和家屬代表的意見。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供的飯菜要軟硬適中，食譜符合老年人用餐營養(yǎng)需要。每周應(yīng)對(duì)食譜內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，向老年人公布并存檔，臨時(shí)調(diào)整時(shí)，應(yīng)提前告知。暢通食品安全投訴渠道，聽取老年人和家屬對(duì)食堂、外購食品及其他有關(guān)食品安全的意見建議。具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)?jiān)好裎瘑T會(huì)代表和家屬代表參與食品安全自查。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)院民委員會(huì)代表發(fā)現(xiàn)或者反映的食品安全問題或風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)查明情況，制定整改措施并抓好落實(shí)。

三、保障措施

（一）提高政治站位。各級(jí)民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門要堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保老年人生命安全放在第一位，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，嚴(yán)格履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，層層落實(shí)部門監(jiān)管、屬地管理和機(jī)構(gòu)主體三個(gè)責(zé)任。落實(shí)管理監(jiān)督責(zé)任，按照各自職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)，制訂實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)工作規(guī)范，確保工作順利開展。各級(jí)民政部門要強(qiáng)化行業(yè)主管職責(zé)，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂硬件的改造提升。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)餐飲食品安全的日常監(jiān)管和行政執(zhí)法。

（二）強(qiáng)化管理創(chuàng)新。各地要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用信息化技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂食品安全的智慧監(jiān)管，積極探索引入第三方力量開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、規(guī)范指導(dǎo)食堂的日常運(yùn)營。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極實(shí)現(xiàn)廚余垃圾減量化、無害化和資源化。

（三）建立應(yīng)急機(jī)制。各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人助餐點(diǎn)要制定食品安全應(yīng)急預(yù)案，積極配合各相關(guān)部門做好食品安全事故的調(diào)查處理。建立定時(shí)報(bào)告、救援指揮、醫(yī)療援救、家屬安撫、病源保護(hù)、人員調(diào)度、輿情處理和責(zé)任追究應(yīng)急機(jī)制，定期開展演練，防患于未然。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門要聯(lián)合采取明查暗訪、飛行檢查、實(shí)地檢查、查閱資料、約談提醒等方式，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全工作開展督導(dǎo)檢查。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促相關(guān)責(zé)任單位和人員及時(shí)整改。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加抽查頻次，加大查處力度。

本意見有效期五年，從文件印發(fā)之日起生效執(zhí)行。

甘肅省民政廳  甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管局

2022年8月18日