一、出臺背景和依據(jù)

規(guī)范養(yǎng)老服務機構(gòu)預付費管理，事關養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、老年人合法權益和財產(chǎn)安全。根據(jù)《防范和處置非法集資條例》和國務院辦公廳《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、國務院辦公廳《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）、《安徽省養(yǎng)老機構(gòu)預付費管理辦法（試行）》（皖民養(yǎng)老字〔2021〕98 號）和合肥市人民政府辦公室《關于建立健養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（合政辦〔2021〕23號）有關規(guī)定，制定本辦法。

二、制定意義

《暫行辦法》的出臺有助于切實維護老人合法權益，引導養(yǎng)老機構(gòu)合法經(jīng)營、規(guī)范服務。進一步提升我市養(yǎng)老服務水平。

三、起草過程

我局通過多次開展實地調(diào)研、與部分養(yǎng)老機構(gòu)負責人、縣區(qū)民政局養(yǎng)老科科長開展專題座談會，參考廈門市先進經(jīng)驗等方式了解全市養(yǎng)老機構(gòu)預付費的現(xiàn)狀、存在的問題等情況，起草了《合肥市養(yǎng)老服務機構(gòu)預付費管理暫行辦法》，于2022年2月，征求了市直相關部門意見，進行修改完善。5月組織合肥市《養(yǎng)老服務機構(gòu)預付費管理暫行辦法》專家論證暨風險評估會，根據(jù)論證會各專家意見將實施方案再次修改完善。6月初，再次征求相關市直單位意見，并在網(wǎng)上公開征集意見。

四、工作目標

為進一步規(guī)范養(yǎng)老服務機構(gòu)預付費管理，加強對養(yǎng)老服務領域非法集資的防范、監(jiān)測和預警工作，保護服務對象合法權益和財產(chǎn)安全。

五、主要內(nèi)容

《暫行辦法》共6章32條,6章分別是總則、預定金管理、質(zhì)押金管理、預收服務費管理、存管賬戶管理、監(jiān)管措施。總則明確了養(yǎng)老服務機構(gòu)、服務對象、預付費的范圍，對預定金、質(zhì)押金、預收服務費進行了界定。預定金管理明確了收取預定金的養(yǎng)老機構(gòu)應該符合的條件和應當遵守的規(guī)定。質(zhì)押金管理提出了質(zhì)押金的使用情形。預收服務費管理明確了預收服務費的范圍、時限等。存管帳戶管理明確了存管銀行對存管帳戶資金的管理重點和方式。監(jiān)管措施明確了養(yǎng)老機構(gòu)、銀行、民政部分相應的監(jiān)管責任。

六、創(chuàng)新舉措

《暫行辦法》填補了我市在養(yǎng)老服務機構(gòu)預收資金監(jiān)管方面的政策空白，明確了養(yǎng)老資金監(jiān)管的若干懲戒措施，兼顧“管得嚴”和“管得活”兩個方面，以保障資金安全為主，同時也維持機構(gòu)必要的經(jīng)營活力和積極性。涉及具體操作層面，可操作性很強。

七、保障措施

民政部門、處置非法集資牽頭部門、公安部門與人民銀行、銀保監(jiān)部門各司其職、協(xié)同監(jiān)管，通過加大宣傳引導養(yǎng)老機構(gòu)合法經(jīng)營、規(guī)范服務，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)使用預付費的，及時責令改正，并明確相應的懲戒措施，同時接受社會監(jiān)督，以確保《暫行辦法》全面落實。

八、下一步工作

下一步，將加大宣傳，促進《暫行辦法》知曉率提升，聯(lián)合有關市、縣有關部門，全力推進《暫行辦法》落實落細。