各縣（市）區(qū)民政局、開發(fā)區(qū)民政機構(gòu)、地方金融監(jiān)督管理局、公安局、人民銀行巢湖中心支行：

現(xiàn)將《合肥市養(yǎng)老服務機構(gòu)預付費管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

合肥市養(yǎng)老服務機構(gòu)預付費管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范養(yǎng)老服務機構(gòu)預付費管理，加強對養(yǎng)老服務領域非法集資的防范、監(jiān)測和預警工作，保護服務對象合法權(quán)益和財產(chǎn)安全，根據(jù)《防范和處置非法集資條例》和國務院辦公廳《關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、國務院辦公廳《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）、《安徽省養(yǎng)老機構(gòu)預付費管理辦法（試行）》（皖民養(yǎng)老字〔2021〕98號）和合肥市人民政府辦公室《關(guān)于建立健養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（合政辦〔2021〕23號）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱養(yǎng)老服務機構(gòu)，是指在合肥市行政轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務的養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)。

第三條 本辦法所稱服務對象，是指接受養(yǎng)老服務機構(gòu)為其提供養(yǎng)老服務的老年人，服務類型包括生活照料、康復護理、文化娛樂、代購代辦等。

服務對象的監(jiān)護人或代理人，可依法代理服務對象辦理相關(guān)事務。

第四條 本辦法所稱預付費，是指養(yǎng)老服務機構(gòu)在實際提供相應服務之前預先收取的資金，包括養(yǎng)老服務機構(gòu)通過向未入住人員銷售預付費性質(zhì)“會員卡”、“貴賓卡”、“預付卡”（以下統(tǒng)稱“會員卡”）收取的預定金、質(zhì)押金以及向已入住老人提前收取養(yǎng)老服務費。

預定金是指養(yǎng)老服務機構(gòu)面向尚未實際入住機構(gòu)接受服務的社會人員，通過銷售預付費性質(zhì)“會員卡”，或以預約床位、預約服務等形式進行營銷而收取的會員費等資金。

質(zhì)押金是指養(yǎng)老服務機構(gòu)與其服務對象經(jīng)協(xié)商議定，在服務費之外預先收取的具有質(zhì)押或擔保性質(zhì)的押金、保證金、備用金等資金。

預收服務費指養(yǎng)老服務機構(gòu)在當月服務費之外，向其已入住服務對象預先收取的用于未來逐月抵扣服務費的資金。

第五條 本辦法所稱服務費，是指養(yǎng)老服務機構(gòu)通過向服務對象提供服務而收取的床位費、護理費、伙食費和其他服務收費。其中床位費、護理費和伙食費是指養(yǎng)老服務機構(gòu)為服務對象提供符合行業(yè)標準的住宿服務、護理服務和營養(yǎng)餐食服務所收取的費用。其他服務收費是指養(yǎng)老服務機構(gòu)為服務對象提供日間活動、文化娛樂、醫(yī)療康復、代購代辦等各種有償增值服務所收取的費用。

養(yǎng)老服務機構(gòu)應當在接待大廳等醒目位置公示本機構(gòu)預付費收費標準、收費依據(jù)、服務內(nèi)容和基本銀行賬戶、存管專用賬戶等信息，接受有關(guān)部門和老年人及家屬監(jiān)督，不得在公示項目或者合同外收取費用。

第六條 養(yǎng)老服務機構(gòu)不得以許諾還本付息或者給予其他投資回報、承諾明顯低于市場價入住或折扣返利優(yōu)惠等形式，誘導老年人及家屬預交資金。

第七條 養(yǎng)老服務機構(gòu)及其工作人員不得向服務對象推銷非法金融產(chǎn)品，不得推銷任何種類的“保健”產(chǎn)品服務，也不得為其他經(jīng)營主體或個人推銷非法金融產(chǎn)品、“保健”產(chǎn)品活動提供協(xié)助和支持，嚴禁向服務對象非法集資。

第八條 養(yǎng)老服務機構(gòu)收取預付費，按照包容審慎的監(jiān)管原則，實行商業(yè)銀行第三方存管方式。養(yǎng)老服務機構(gòu)應當在指定商業(yè)銀行設立存管賬戶，并與屬地民政部門、開戶銀行簽訂存管賬戶資金監(jiān)管協(xié)議，明確監(jiān)管范圍、資金管理使用、監(jiān)管賬戶開立、違約責任、協(xié)議終止等事項。

養(yǎng)老服務機構(gòu)收取的預定金應全額存入存管賬戶，不得轉(zhuǎn)入其他任何銀行賬戶或非銀行支付機構(gòu)開立的支付賬戶。

預收的養(yǎng)老服務費和醫(yī)療備用金按服務進度撥付至養(yǎng)老機構(gòu)。

第二章 預定金管理

第九條 社會力量舉辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)，為彌補設施建設資金不足，通過銷售預付費性質(zhì)“會員卡”，或以預約床位、預約服務等形式進行營銷并接受預定的，應當同時符合以下條件：

（一）以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設施舉辦；

（二）床位規(guī)模在300張以上；

（三）依法辦理企業(yè)法人登記并在民政部門備案；

（四）正常運營一年以上。

第十條 符合上述條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)實行會員制，還應當遵守以下規(guī)定：

（一）預收的單個會員費等預定金金額不得超過本機構(gòu)最高養(yǎng)老服務月收費標準的12倍；

（二）接受預定的總?cè)藬?shù)，不得超過該機構(gòu)實際可用床位的80%；

（三）收取的預定金總額不得超過本機構(gòu)扣除銀行貸款后的可抵押物總估值；

（四）收取的預定金僅限用于彌補本機構(gòu)設施建設資金不足或發(fā)展養(yǎng)老主營業(yè)務，不得用于不動產(chǎn)、股權(quán)、證券、債券、期貨等投資及其他借貸用途；實行連鎖化、集團化運營的養(yǎng)老機構(gòu)，不得將本機構(gòu)收取的預定金用于其他分支機構(gòu)或關(guān)聯(lián)養(yǎng)老機構(gòu)；

（五）“會員卡”應當實行實名制，詳細登記“會員卡”客戶信息，且僅限本人使用；

（六）應當向“會員卡”等預定服務客戶出具風險提示函、收費憑據(jù)，并簽訂合同，明確收費標準、權(quán)利義務、退費處理、爭議解決等事項。

第十一條 公建公營、公建民營、政府與社會資本方合作建設的養(yǎng)老服務機構(gòu)，以及不符合第九條、第十條規(guī)定條件的其他養(yǎng)老服務機構(gòu)，不得實行會員制、收取會員費等預定金。

第十二條 符合規(guī)定條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)實行會員制應當事先向?qū)俚孛裾块T備案。備案內(nèi)容應該至少包括：機構(gòu)名稱、社會信用代碼、銀行賬戶、機構(gòu)法定代表人（負責人）和其他主要合伙人姓名及身份證號碼，機構(gòu)可抵押物估值報告和現(xiàn)有銀行貸款情況，擬發(fā)行“會員卡”的種類、數(shù)量、金額、用途等。

屬地民政部門應當及時將信息通報同級金融監(jiān)管部門，并通過門戶網(wǎng)站等渠道向社會公開。

第十三條 實行預定金的養(yǎng)老機構(gòu)應于每季度首月10日前向備案民政部門報送上一季度預定金收取、使用情況；每年3月底前，向備案民政部門報送會計師事務所出具的本機構(gòu)上年度財務審計報告。養(yǎng)老機構(gòu)應對有關(guān)情況和報告的真實性負責。

屬地民政部門定期會同有關(guān)部門開展養(yǎng)老機構(gòu)資金使用情況專項檢查。

第十四條 本辦法施行前已收取預定金的養(yǎng)老機構(gòu)，應當主動向備案民政部門報告，符合收取條件的，應當在30日內(nèi)按規(guī)定進行收取預定金備案，在存管銀行開立存管專用賬戶，所收取預定金全部轉(zhuǎn)入存管賬戶，不符合收取條件的，應制定退款計劃并在有關(guān)部門監(jiān)督下嚴格履行。

第三章 質(zhì)押金管理

第十五條 養(yǎng)老服務機構(gòu)收取質(zhì)押金，應當事先與服務對象協(xié)商明確使用范圍，納入服務合同條款或另行形成書面協(xié)議。雙方的約定不得違反國家法律法規(guī)和主管部門有關(guān)規(guī)定，不得侵害服務對象的合法權(quán)益。

第十六條 養(yǎng)老服務機構(gòu)收取的保證金、押金等費用，原則上作為服務對象償還欠款的最后擔保，不得超過月服務費的3倍。服務對象在出現(xiàn)欠款時，養(yǎng)老服務機構(gòu)應當通知服務對象及其監(jiān)護人或代理人進行償還，非必要不動用質(zhì)押金。

第十七條 養(yǎng)老服務機構(gòu)收取的醫(yī)療備用金等應急費用根據(jù)服務對象身體健康狀況在合理范圍內(nèi)協(xié)商確定，但一般不超過1萬元，原則上全部繳入存管專用賬戶。根據(jù)服務對象身體健康狀況，養(yǎng)老服務機構(gòu)可視情與服務對象達成書面協(xié)議，將應急費用申請撥付至養(yǎng)老機構(gòu)自行管理。

第四章 預收服務費管理

第十八條 養(yǎng)老機構(gòu)向已入住服務對象收取床位費、護理費、伙食費、水電費等養(yǎng)老服務費，原則上按月收取。

第十九條 養(yǎng)老服務機構(gòu)預先收取服務費，應當充分尊重服務對象及其家屬的意見，遵循有利于機構(gòu)持續(xù)健康運營、有利于提高服務質(zhì)量的原則開展。不得違背服務對象及其家屬的意愿，強制要求其預交服務費。

經(jīng)雙方協(xié)商同意，預交一定期限養(yǎng)老服務費的，養(yǎng)老機構(gòu)應當于老年人或家屬在養(yǎng)老服務合同中予以明確，但最長期限一般不得超過12個月。

第二十條 養(yǎng)老服務機構(gòu)預收的服務費應當?？顚Ｓ?，僅限用于按月沖抵服務對象應付的服務費。

第五章 存管賬戶管理

第二十一條 市級民政部門向社會公布開展第三方存管業(yè)務的商業(yè)銀行名單，養(yǎng)老服務機構(gòu)根據(jù)名單自行在銀行開設存管賬戶。

第二十二條 養(yǎng)老服務機構(gòu)存管賬戶中的資金，不得用于質(zhì)押。

第二十三條 存管銀行應當切實履行存管職責，充分利用信息技術(shù)手段，提高管理工作效率。存管銀行應于每季度首月10日前向備案民政部門、養(yǎng)老服務機構(gòu)提供存管賬戶資金對賬單。存款銀行不得侵占、挪用存管資金，不得因提供存管服務，而額外收取養(yǎng)老服務機構(gòu)、服務對象費用。對納入存管的資金實行動態(tài)實時監(jiān)測，當存管資金出現(xiàn)異動時，及時向民政等部門通報。

第二十四條 養(yǎng)老服務機構(gòu)在注銷、清算或終止養(yǎng)老服務前，應當先對存管賬戶上的資金進行處置清算，并辦理存管賬戶注銷手續(xù)。

第六章 監(jiān)管措施

第二十五條 入住服務對象與養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)生費用糾紛時，養(yǎng)老機構(gòu)不得以資金監(jiān)管或者其他理由拒絕服務對象的合理訴求。

第二十六條 養(yǎng)老服務機構(gòu)預收資金均不得支付利息或者給予“福利費”等其他投資回報。任何機構(gòu)、企業(yè)、社會組織和個人不得以銷售虛構(gòu)的老年公寓、養(yǎng)老山莊，或者以投資、加盟、入股養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等養(yǎng)老項目的名義非法吸收公眾資金。

第二十七條 民政部門要會同有關(guān)部門加強對養(yǎng)老服務機構(gòu)存管賬戶資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)禁止實行會員制的養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)收取預定金和實行會員制的養(yǎng)老機構(gòu)違反限制性規(guī)定以及不按規(guī)定將預定金繳入存款賬戶的，應當責令改正，對拒不改正的，按照有關(guān)規(guī)定依法查處。

第二十八條 處置非法集資牽頭部門與人民銀行、銀保監(jiān)部門應當建立非法集資可疑資金監(jiān)測機制。人民銀行、銀保監(jiān)部門應當按照職責分工督促、指導金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)加強對資金異常流動情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測工作，督促、指導銀行業(yè)金融機構(gòu)做好會員費存管賬戶資金監(jiān)測。

第二十九條 對養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)收取會員費和養(yǎng)老服務費、以養(yǎng)老服務名義非法集資、嚴重損害老年人權(quán)益、拒不接受監(jiān)督檢查、不按照規(guī)定報送年度工作報告等行為，依據(jù)養(yǎng)老服務失信聯(lián)合懲戒名單管理制度有關(guān)規(guī)定，將其列入聯(lián)合懲戒對象名單，歸集納入公共信用信息平臺，實施聯(lián)合懲戒。養(yǎng)老服務機構(gòu)違規(guī)使用存管賬戶資金涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究法律責任。

第三十條 民政部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營者的守法教育，引導其合法經(jīng)營、規(guī)范服務。要常態(tài)化開展養(yǎng)老服務領域防范非法集資風險宣傳，向社會公眾宣傳預付費注意事項，提示相關(guān)風險。

第三十一條 對養(yǎng)老服務機構(gòu)違規(guī)收取預定金、質(zhì)押金和養(yǎng)老服務費等行為，服務對象，服務對象家屬及社會公眾可向民政部門舉報；對涉嫌非法集資行為的，及時向當?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門、民政部門、公安機關(guān)進行舉報。

第三十二條 本辦法自2022年8月8日起試行，有效期兩年。

合肥市民政局 2022年7月8印發(fā)

登記號：HFGS-2022-031