2022年9月23日，自治區(qū)民政廳 財(cái)政廳 殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），為幫助社會(huì)各界理解該項(xiàng)工作，現(xiàn)就《實(shí)施意見》作如下政策解讀。

一、出臺(tái)背景

（一）建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度意義重大。2016年，我區(qū)全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，這是一項(xiàng)殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度，深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)殘疾人群體的格外關(guān)心、格外關(guān)注。截至2022年８月，全區(qū)107.61萬(wàn)符合條件的殘疾人領(lǐng)取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，累計(jì)支出6.31億元，有效緩解了殘疾人基本生活困難和護(hù)理困難。6年來(lái)，這一制度深受我區(qū)殘疾人肯定和贊揚(yáng)，成為兜底保障殘疾人基本民生、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大民生保障制度，在鄉(xiāng)村振興中也發(fā)揮重要作用。

（二）進(jìn)一步完善補(bǔ)貼發(fā)放工作需要。2015年12月，自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2015〕120號(hào)），該文件適用手工受理、審核、審批，時(shí)限過長(zhǎng)，把關(guān)單位多，效率低。2019年底，全區(qū)全面使用廣西殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)。為配合脫貧攻堅(jiān)工作，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，我廳聯(lián)合自治區(qū)財(cái)政廳、殘聯(lián)制定了桂民規(guī)〔2020〕1號(hào)文件，把補(bǔ)貼認(rèn)定權(quán)限下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少材料提供，精簡(jiǎn)流程。在實(shí)施過程中，還存在有關(guān)政策的銜接、信息資源共享等內(nèi)容不夠完善的問題。2021年，我廳安排50萬(wàn)元對(duì)廣西殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，增加便利服務(wù)對(duì)象和基層的功能，得到基層民政干部好評(píng)。為充分利用好現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享，需要不斷完善我區(qū)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)制度。

二、制定依據(jù)

（一）國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）

（二）自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2015〕120號(hào)）

（三）自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳、殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于提高全區(qū)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象范圍的通知》（桂民發(fā)〔2018〕53號(hào)）

（四）自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳、殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》（桂民規(guī)〔2020〕1號(hào)）

（五）自治區(qū)民政廳、殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”的通知》（桂民發(fā)〔2021〕18號(hào)）

（六）民政部、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度有關(guān)政策銜接問題的通知》（民發(fā)〔2016〕99號(hào)）

（七）民政部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號(hào)）

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》從七個(gè)方面完善我區(qū)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。

（一）進(jìn)一步明確補(bǔ)貼對(duì)象范圍。一是明確困難殘疾人。困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（以下簡(jiǎn)稱殘疾人證）且享受廣西最低生活保障待遇的殘疾人。二是明確重度殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為持有殘疾人證和本自治區(qū)戶籍的殘疾等級(jí)為一級(jí)和二級(jí)的各類殘疾人，以及殘疾等級(jí)為三級(jí)和四級(jí)的精神殘疾人。既符合重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼領(lǐng)取條件，又符合其他福利性護(hù)理補(bǔ)貼條件的殘疾人可擇高申領(lǐng)其中一類護(hù)理補(bǔ)貼。

（二）完善申請(qǐng)和主動(dòng)告知的程序。一是強(qiáng)調(diào)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)殘聯(lián)組織在發(fā)放新殘疾人證時(shí)，應(yīng)通過發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策告知書等形式一次性告知?dú)埣踩藘身?xiàng)補(bǔ)貼政策，并送達(dá)簽收、留檔存查。二是規(guī)定幾種符合資格條件但因當(dāng)事人不履行義務(wù)不予發(fā)放的情形，保護(hù)了基層干部的權(quán)益和積極性。

（三）明確補(bǔ)貼退出的情形。一是殘疾人領(lǐng)取特困救助供養(yǎng)基本生活費(fèi)、殘疾人停止享受最低生活保障待遇、重度殘疾人享受其他福利性護(hù)理補(bǔ)貼（費(fèi)）的當(dāng)月停發(fā)該殘疾人補(bǔ)貼。二是殘疾人證過期、或被注銷或凍結(jié)，殘疾人戶口遷出本自治區(qū)范圍，補(bǔ)貼殘疾人類別或殘疾等級(jí)變化后不再符合發(fā)放條件，被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的殘疾人，從以上情形發(fā)生的次月停發(fā)補(bǔ)貼。

（四）完善補(bǔ)貼補(bǔ)發(fā)機(jī)制。一是殘疾人證到期前，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)殘聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月提醒殘疾人重新?lián)Q領(lǐng)殘疾人證，以免影響申領(lǐng)補(bǔ)貼。二是重新?lián)Q證期間殘疾人享受補(bǔ)貼中斷的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級(jí)補(bǔ)發(fā)最多不超過3個(gè)月的補(bǔ)貼，但無(wú)正當(dāng)理由超過6個(gè)月未重新辦理殘疾人證的，不予補(bǔ)發(fā)。三是規(guī)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)換證的，各地可視情可補(bǔ)發(fā)最多不超過6個(gè)月的補(bǔ)貼。

（五）進(jìn)一步細(xì)化政策銜接。對(duì)于在不同國(guó)家政策文件中享受規(guī)定條款進(jìn)行歸納歸類。符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼兩個(gè)條件的，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。享受高齡津貼殘疾人不影響殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的申領(lǐng)。特困人員救助供養(yǎng)的殘疾人政策已經(jīng)覆蓋，不能再享受補(bǔ)貼政策。享受孤兒（含艾滋病病毒感染兒童）和已全額領(lǐng)取事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼的殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可以享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

享受離休老干部護(hù)理費(fèi)、老年人護(hù)理補(bǔ)貼（費(fèi)）、殘疾軍人護(hù)理費(fèi)、傷殘人民警察護(hù)理費(fèi)、工傷保險(xiǎn)護(hù)理費(fèi)的殘疾人不能享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

企業(yè)自主發(fā)放的生活補(bǔ)貼(津貼)及護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)，不影響殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放。

到外地接受學(xué)歷教育的殘疾人學(xué)生，應(yīng)視為原戶籍家庭成員，向家庭原戶籍地或經(jīng)常居住地申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

（六）加強(qiáng)殘疾人信息更新。一是規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織要做好調(diào)查，掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人情況變化信息，并按時(shí)報(bào)送縣級(jí)殘聯(lián)。二是對(duì)于殘疾人證超過十年有效期、殘疾人被宣告失蹤或失蹤滿6個(gè)月以及戶口遷移后超過6個(gè)月沒有辦理殘疾人證遷移手續(xù)的，縣級(jí)殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)殘疾人證系統(tǒng)中標(biāo)注該殘疾人的信息為凍結(jié)狀態(tài)。三是對(duì)于殘疾人死亡或被宣告死亡、持證人在殘疾人證滿十年有效期后一年內(nèi)仍未換發(fā)新證的，縣級(jí)殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)殘疾人證系統(tǒng)中注銷該殘疾人的信息。

（七）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)比對(duì)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）要建立和完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、入戶走訪等線上線下相結(jié)合的方式，確保不漏一人、不漏一戶?？h級(jí)民政部門加強(qiáng)對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策相互銜接的殯葬火化、公安衛(wèi)生死亡人口、戶籍遷移、工傷保險(xiǎn)、低保、特困人員救助供養(yǎng)、傷殘撫恤、傷殘人民警察、監(jiān)獄服刑、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、離休等相關(guān)數(shù)據(jù)的比對(duì)排查，建立補(bǔ)貼監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

此外，《實(shí)施意見》還進(jìn)一步明確了民政、財(cái)政、殘聯(lián)部門職責(zé)，加強(qiáng)信息建設(shè)，為殘疾人提供方便快捷服務(wù)，加強(qiáng)財(cái)力保障，以推動(dòng)政策落實(shí)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，防止截留、挪用、騙取補(bǔ)貼資金，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等保障措施。