各市、縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政局、殘疾人聯(lián)合會(huì)：

為貫徹落實(shí)民政部、財(cái)政部、中國殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號）和自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳、殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》（桂民規(guī)〔2020〕1號）精神，進(jìn)一步提升殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼管理服務(wù)水平，增進(jìn)殘疾人福祉，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、確定補(bǔ)貼對象范圍

困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象為持有《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱殘疾人證）且享受廣西最低生活保障待遇的殘疾人。有條件的地方可結(jié)合實(shí)際情況將補(bǔ)貼范圍向低保邊緣家庭殘疾人和其他特殊困難殘疾人延伸。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象為持有殘疾人證和本自治區(qū)戶籍的殘疾等級為一級和二級的各類殘疾人，以及殘疾等級為三級和四級的精神殘疾人。有條件的地方可以將重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍向三、四級智力殘疾人或其他殘疾人延伸。既符合重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼領(lǐng)取條件，又符合其他福利性護(hù)理補(bǔ)貼條件的殘疾人可擇高申領(lǐng)其中一類護(hù)理補(bǔ)貼。

二、完善申領(lǐng)程序和辦法

（一）完善申請和主動(dòng)告知的程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》（桂民規(guī)〔2020〕1 號）規(guī)定的程序受理、審核、認(rèn)定、發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

縣、鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)組織在發(fā)放新殘疾人證時(shí)，應(yīng)通過發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策告知書等形式一次性告知?dú)埣踩藘身?xiàng)補(bǔ)貼政策，并送達(dá)簽收、留檔存查。告知書應(yīng)當(dāng)包括殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請對象范圍、申請條件、辦理程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。

對于不主動(dòng)申請重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的殘疾人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要及時(shí)通知?dú)埣踩耍ūO(jiān)護(hù)人）；經(jīng)尋訪殘疾人親友、鄰居、村（居）委會(huì)，仍無法找到殘疾人本人，視為該殘疾人自愿放棄，尋訪材料存檔備查。殘疾人自愿放棄享受補(bǔ)貼資格的，須提供本人（監(jiān)護(hù)人）放棄聲明，不愿意提供放棄聲明（包括不提供材料或提供材料不齊全、不清楚）的，要記錄通知過程和當(dāng)事人的意見，由兩名以上（含）工作人員簽字存檔備查。殘疾人自愿放棄后重新提出申請的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。

（二）明確補(bǔ)貼退出的情形

1.殘疾人有以下情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)于情形發(fā)生當(dāng)月停發(fā)該殘疾人相應(yīng)補(bǔ)貼：

（1）殘疾人領(lǐng)取特困救助供養(yǎng)基本生活費(fèi)；

（2）殘疾人停止享受最低生活保障待遇；

（3）重度殘疾人享受其他福利性護(hù)理補(bǔ)貼（費(fèi)）。

2.殘疾人有以下情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)于情形發(fā)生的次月停發(fā)該殘疾人相應(yīng)補(bǔ)貼：

（1）殘疾人證過期，或被注銷，或被凍結(jié)；

（2）享受護(hù)理補(bǔ)貼殘疾人類別或殘疾等級變化后，不再符合發(fā)放條件；

（3）殘疾人戶口遷出本自治區(qū)范圍；

（4）被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的殘疾人，其判決生效后。

（三）完善補(bǔ)貼補(bǔ)發(fā)機(jī)制

加強(qiáng)殘疾人證換發(fā)與補(bǔ)貼發(fā)放的工作銜接。因殘疾類別或等級變更而進(jìn)行殘疾人證重新?lián)Q發(fā)、核發(fā)期間，按照原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。殘疾人證到期前，縣、鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)提前 6 個(gè)月提醒殘疾人重新?lián)Q領(lǐng)殘疾人證，以免影響申領(lǐng)補(bǔ)貼。

重新?lián)Q證期間殘疾人享受補(bǔ)貼中斷的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級補(bǔ)發(fā)最多不超過 3 個(gè)月的補(bǔ)貼；無正當(dāng)理由超過 6 個(gè)月未重新辦理殘疾人證的，不予補(bǔ)發(fā)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法及時(shí)換證的，視情可補(bǔ)發(fā)最多不超過 6 個(gè)月的補(bǔ)貼?？h級殘聯(lián)要及時(shí)將換證信息通報(bào)給同級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以便做好補(bǔ)發(fā)工作。

三、細(xì)化補(bǔ)貼政策銜接

符合資格條件的殘疾人，可同時(shí)享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。已享受其他補(bǔ)貼政策的對象，同時(shí)符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定（詳見附件）嚴(yán)格審核，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼政策銜接順暢、及時(shí)到位。享受企業(yè)自主發(fā)放的生活補(bǔ)貼（津貼）及護(hù)理補(bǔ)貼（津貼），不影響殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放。到外地接受學(xué)歷教育的殘疾人學(xué)生，應(yīng)視為原戶籍家庭成員，向家庭原戶籍地或經(jīng)常居住地申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

四、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作

（一）加強(qiáng)殘疾人信息更新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織要做好調(diào)查，掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人情況變化信息，并按時(shí)報(bào)送縣級殘聯(lián)。對于殘疾人證超過十年有效期、殘疾人被宣告失蹤或失蹤滿 6 個(gè)月以及戶口遷移后超過 6 個(gè)月沒有辦理殘疾人證遷移手續(xù)的，縣級殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)在中國殘疾人證系統(tǒng)中標(biāo)注該殘疾人的信息為凍結(jié)狀態(tài)。對于殘疾人死亡或被宣告死亡、持證人在殘疾人證滿十年有效期后一年內(nèi)仍未換發(fā)新證的，縣級殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)在中國殘疾人證系統(tǒng)中注銷該殘疾人的信息。

（二）加大信息數(shù)據(jù)比對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分運(yùn)用廣西殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)新功能，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測、入戶走訪等線上線下相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)符合補(bǔ)貼條件的殘疾人并主動(dòng)服務(wù)，確保“不漏一人、不漏一戶，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。

縣級民政部門與縣級殘聯(lián)建立信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，每月至少比對一次補(bǔ)貼申請和殘疾人證信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研判，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況一致。要積極運(yùn)用數(shù)據(jù)比對、人臉識別、生存驗(yàn)證等現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強(qiáng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策相互銜接的殯葬火化、死亡人口、戶籍遷移、工傷保險(xiǎn)、低保、特困人員救助供養(yǎng)、傷殘撫恤、傷殘人民警察、監(jiān)獄服刑、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、離休等相關(guān)數(shù)據(jù)的比對排查，探索建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼智慧監(jiān)管服務(wù)體系，運(yùn)用數(shù)據(jù)比對開展大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立補(bǔ)貼監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，逐步解決數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)共享不及時(shí)等影響補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放的問題。

（三）推進(jìn)便民利民申請。全面推行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”和“全程網(wǎng)辦”，殘疾人可異地申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格，不受戶籍地限制，補(bǔ)貼仍由原戶籍地或經(jīng)常居住地審核發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，及時(shí)受理外省戶籍殘疾人在廣西申請兩項(xiàng)補(bǔ)貼；審核、認(rèn)定廣西戶籍殘疾人在外省申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”業(yè)務(wù)。利用廣西殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)和廣西民政社會(huì)救助自助申請 app 受理、審核、認(rèn)定殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“全程網(wǎng)辦” 業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“馬上辦、就近辦、一地辦”，進(jìn)一步提升殘疾人獲得感、幸福感。對錄入全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)的殘疾人，其在廣西殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)信息有變化的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要同步更新其最新信息數(shù)據(jù)到全國系統(tǒng)，確保全國和廣西殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)一致。

五、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度作為幫扶殘疾人的社會(huì)福利制度建設(shè)重要內(nèi)容，將補(bǔ)貼制度建設(shè)列為各地重點(diǎn)民生保障工作，將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點(diǎn)督查落實(shí)情況。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。民政部門要履行牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，做好補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管、政策銜接及制度建設(shè)工作。財(cái)政部門加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度，按規(guī)定做好經(jīng)費(fèi)保障工作。殘聯(lián)組織要強(qiáng)化殘疾人證管理，加強(qiáng)殘疾人證審核、認(rèn)定、換發(fā)管理工作，及時(shí)做好殘疾人信息更新和推送，掌握反映殘疾人需求，維護(hù)殘疾人基本生活權(quán)益。

（二）加強(qiáng)信息建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，助力殘疾人實(shí)現(xiàn)足不出戶“掌上辦”“指尖辦”，為殘疾人提供方便快捷的申請，為各級工作人員提供辦理、查詢、統(tǒng)計(jì)等服務(wù)。研究解決殘疾人無法使用智能技術(shù)獲取線上服務(wù)的困難。加強(qiáng)廣西殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)與“一卡通”管理系統(tǒng)銜接，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼須按月、及時(shí)、準(zhǔn)確、足額發(fā)放到殘疾人家庭“一卡通”銀行卡。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。補(bǔ)貼發(fā)放后要在民政部門門戶網(wǎng)站上公示，公示注意保護(hù)殘疾人隱私。各地要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和使用的監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止截留、挪用、騙取補(bǔ)貼資金等行為。對申請人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)停止發(fā)放補(bǔ)貼，并加大對非法獲取補(bǔ)貼資金的追回力度，視情將其違法違規(guī)行為線索移送有關(guān)部門依法依規(guī)查處。

（四）建立容錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，對秉持公心、程序完整，因人力不可為、部門數(shù)據(jù)共享不準(zhǔn)確以及被殘疾人（殘疾人家庭成員）故意隱瞞殘疾人信息等客觀原因出現(xiàn)的失誤偏差，當(dāng)年失誤人數(shù)在縣（鄉(xiāng)）級發(fā)放對象總數(shù)2%范圍內(nèi)，且能夠追回錯(cuò)發(fā)資金的，不追究有關(guān)經(jīng)辦人員責(zé)任。

本實(shí)施意見自2022年10月1日起施行。

附件：殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策銜接一覽表.docx

廣西壯族自治區(qū)民政廳

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳

廣西壯族自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)

2022年9月23日