9月29日，新修訂的《江蘇省養(yǎng)老服務條例》經省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過，將于今年12月1日起施行。

修改后的條例共十章八十六條，分別為總則、基本養(yǎng)老服務、養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和建設、居家社區(qū)養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合服務、扶持保障、監(jiān)督管理、法律責任和附則。主要內容有：

一、完善養(yǎng)老服務體系

明確各級政府及相關部門、人民團體的職責，推動社會力量有序參與，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，提供覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質高效的養(yǎng)老服務。

二、保障基本養(yǎng)老服務

要求為老年人提供老有所養(yǎng)、老有所依所必需，與經濟社會發(fā)展水平相適應的基礎性、普惠性、兜底性基本養(yǎng)老服務；實施基本養(yǎng)老服務清單、老年人能力綜合評估等制度，推行長期護理保險，確?；攫B(yǎng)老服務保障到位；對經濟困難、特困供養(yǎng)等老年人享受基本養(yǎng)老服務，以及農村基本養(yǎng)老服務網絡建設作出具體規(guī)定。

三、推進養(yǎng)老服務設施建設

要求制定養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃，合理確定各類養(yǎng)老服務設施的種類、數量、規(guī)模以及布局，明確住宅區(qū)配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務用房的標準和要求，加大養(yǎng)老服務設施建設力度。

四、促進居家社區(qū)養(yǎng)老服務

明確居家社區(qū)養(yǎng)老扶持保障政策和服務內容，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，合理均衡布點社區(qū)養(yǎng)老服務設施，推進適老化改造，鼓勵發(fā)展頤養(yǎng)住區(qū)。

五、規(guī)范機構養(yǎng)老服務

明確政府建設公辦養(yǎng)老機構，鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機構，提供多層次、多樣化的養(yǎng)老服務；要求養(yǎng)老機構健全管理制度，加強對工作人員的管理和職業(yè)道德教育；規(guī)范養(yǎng)老服務收費，對預先收取服務費作出必要限制。

六、促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合服務

要求統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源，推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，養(yǎng)老機構依法設立醫(yī)療衛(wèi)生機構和提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，醫(yī)療衛(wèi)生機構開展醫(yī)養(yǎng)結合服務和舉辦養(yǎng)老機構，加強居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務，發(fā)展專業(yè)護理服務養(yǎng)老機構。

七、強化扶持保障和監(jiān)督管理

要求政府設立養(yǎng)老服務體系建設專項資金，明確對養(yǎng)老服務組織的支持措施，建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用機制，擴大養(yǎng)老服務和產品供給，加強智慧養(yǎng)老建設，完善老年教育體系，強化養(yǎng)老服務監(jiān)管機制，依法維護老年人的合法權益。

《條例》熱點問答

一、問

實踐中，基本養(yǎng)老服務的惠及面最廣，參保老年人、經濟困難老年人、特困供養(yǎng)老年人和其他一些有特殊情況的老年人，在享受基本養(yǎng)老服務過程中會有不同的需求、遇到不同的困難和問題，請問條例在這些重點群體老年人服務保障方面有哪些措施？

答

基本養(yǎng)老服務是由政府直接提供或通過一定方式支持相關主體向老年人提供的，旨在實現老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務?！稐l例》在原框架體例上增設“基本養(yǎng)老服務”專章，強化了老年人獲取基本養(yǎng)老服務的合法權利和政府發(fā)展基本養(yǎng)老服務的法定責任。

一是完善制度設計。《條例》規(guī)定省人民政府制定發(fā)布本省基本養(yǎng)老服務具體實施方案及清單，明確具體服務對象、內容、標準等，地方政府按照國家和省有關規(guī)定，制定發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務清單和實施標準，并根據經濟社會發(fā)展水平、財政狀況、養(yǎng)老服務需求變化等情況，適時對清單進行調整。下級人民政府的基本養(yǎng)老服務清單應當包含上級人民政府基本養(yǎng)老服務清單事項，不得減少服務內容、降低服務標準。

二是強化重點保障?！稐l例》規(guī)定優(yōu)先將經濟困難的高齡、空巢、獨居、殘疾、失能、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務范圍予以重點保障。民政部門應當建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制。建立健全特殊困難老年人關愛巡訪制度。對符合條件的參保老年人，按照國家和省有關規(guī)定按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。對八十周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼。對經濟困難的老年人提供養(yǎng)老服務補貼，對經認定生活不能自理的經濟困難老年人提供護理補貼。明確公辦養(yǎng)老機構優(yōu)先收住經濟困難的高齡、空巢、獨居、殘疾、失能等老年人以及老年優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人。

三是補齊農村短板。《條例》提出將農村基本養(yǎng)老服務設施和能力建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務供給的均衡化、協(xié)調化發(fā)展。加強縣級失能特困老年人集中供養(yǎng)服務機構建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，開展村級互助養(yǎng)老服務，提升農村基本養(yǎng)老服務能力。

四是推動提質擴面?！稐l例》要求縣級以上地方人民政府提高基本養(yǎng)老均等化水平，落實優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量參與提供普惠性基本養(yǎng)老服務，保障符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務。

二、問

據了解，絕大多數老年人都愿意選擇在家養(yǎng)老，請問條例在支持家庭承擔養(yǎng)老功能，提升居家社區(qū)服務能力方面有哪些規(guī)定？

答

鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老服務功能，是貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必然要求，是提升廣大老年人獲得感幸福感的重要內容?！稐l例》堅持問題導向，對推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的條款內容進行了擴充完善。

一是加強設施規(guī)劃?！稐l例》規(guī)定了新建住宅區(qū)和已建成住宅區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務用房的配建標準，以及侵占配建社區(qū)養(yǎng)老服務用房的法律責任。規(guī)定多個占地面積較小的相鄰住宅區(qū)可以統(tǒng)籌規(guī)劃、集中配置養(yǎng)老服務設施，鼓勵對相鄰住宅區(qū)的配套養(yǎng)老服務設施進行資源整合。要求縣（市、區(qū)）人民政府考慮為老年人服務的便利性和服務半徑等因素，合理、均衡布點社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

二是突出家庭賦能。《條例》鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，獨生子女父母年滿六十周歲后患病住院期間，獨生子女每年可享受不少于五天的帶薪護理假。拓展家庭適老化改造覆蓋面，提升居家老年人生活便利性。要求民政部門通過政府購買服務等方式為有需求的家庭成員免費提供老年人照料護理技能培訓。

三是統(tǒng)籌服務資源?！稐l例》要求縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌利用養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，按照國家和省有關規(guī)定推進覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性養(yǎng)老服務中心、居家社區(qū)養(yǎng)老服務站建設。引導社會力量利用自身資源、發(fā)揮自身優(yōu)勢開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。鼓勵鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵老年人之間的互助服務。引導頤養(yǎng)住區(qū)建設，為老年人提供一站式養(yǎng)老服務，提升老年人日常生活便利化水平和生活品質。

來源：江蘇民政