第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收資金管理，保護(hù)服務(wù)對(duì)象老年人合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙和非法集資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5 號(hào)）、《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48 號(hào)）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第 66 號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本辦法。

第二條 本辦法所指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)，是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在實(shí)際提供相應(yīng)服務(wù)之前預(yù)先收取的資金，包括預(yù)收服務(wù)費(fèi)、預(yù)訂費(fèi)和質(zhì)押金。

預(yù)收服務(wù)費(fèi)：是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向其已入住服務(wù)對(duì)象預(yù)先收取的用于未來(lái)抵扣服務(wù)費(fèi)的資金。

預(yù)訂費(fèi)：是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向尚未實(shí)際入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的老年人，通過(guò)銷售預(yù)訂性質(zhì)“會(huì)員卡”或預(yù)約床位、預(yù)約服務(wù)等形式進(jìn)行營(yíng)銷而收取的資金。

質(zhì)押金：是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與其已經(jīng)入住的服務(wù)對(duì)象或其代理人經(jīng)協(xié)商議定，在服務(wù)費(fèi)之外預(yù)先收取的具有質(zhì)押或擔(dān)保性質(zhì)的押金、醫(yī)療備用金等資金。

第三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以與服務(wù)對(duì)象或其代理人協(xié)商預(yù)收資金，但不得以許諾還本付息或者給予其他投資回報(bào)、承諾明顯低于市場(chǎng)價(jià)入住或返利優(yōu)惠等形式，誘導(dǎo)服務(wù)對(duì)象或其代理人預(yù)交資金。

第四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各項(xiàng)預(yù)收資金，實(shí)行商業(yè)銀行第三方存管方式。承接養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收資金存管業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行應(yīng)具備預(yù)收資金存管資質(zhì)和相應(yīng)監(jiān)管系統(tǒng)。

設(shè)區(qū)市級(jí)民政部門負(fù)責(zé)遴選并向社會(huì)公布開(kāi)展第三方存管業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單，指導(dǎo)存管銀行規(guī)范化開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)存管業(yè)務(wù)，對(duì)資金管理不善、履行存管責(zé)任不到位或投訴較多的存管銀行及時(shí)退出和更換；負(fù)責(zé)制定預(yù)收資金存管協(xié)議示范文本，約定各方的權(quán)利義務(wù)。

擬實(shí)施預(yù)收費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)選取公布名單內(nèi)銀行開(kāi)設(shè)存管專用賬戶，并與當(dāng)?shù)乜h級(jí)民政部門及開(kāi)戶所在銀行簽訂存管賬戶資金存管協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)、存管賬戶開(kāi)立、資金管理使用、違約責(zé)任、協(xié)議終止等事項(xiàng)，并根據(jù)預(yù)收費(fèi)不同類型約定存管賬戶資金撥付程序。

第五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以本機(jī)構(gòu)名義與服務(wù)對(duì)象或其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議（合同），實(shí)施預(yù)收費(fèi)。不得由其關(guān)聯(lián)企業(yè)（組織）或其他企業(yè)（組織）代替本機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議（合同），實(shí)施預(yù)收費(fèi)。

第六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將預(yù)收資金全部繳入存管賬戶，與自有資金分賬管理，不得轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)其他賬戶或其他企業(yè)（組織）賬戶、個(gè)人賬戶或第三方支付平臺(tái)。

第七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全用戶信息管理制度，按照會(huì)計(jì)檔案管理法律法規(guī)相關(guān)要求加強(qiáng)各類預(yù)收資金收支管理，將收支明細(xì)記錄納入服務(wù)對(duì)象的個(gè)人信息檔案，并確保信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性。

服務(wù)對(duì)象或其代理人對(duì)服務(wù)對(duì)象個(gè)人信息檔案及資金收支明細(xì)擁有知情權(quán)和查詢權(quán)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕提供相關(guān)信息。

第八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接待大廳等醒目位置公示本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容和基本銀行賬戶、存管銀行賬戶、民政部門監(jiān)督投訴電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，不得在公示項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)或合同外收取費(fèi)用。

第九條 任何機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人不得打著銷售養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等旗號(hào)或者以投資、加盟、入股養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等名義非法吸收公眾資金。

第二章 預(yù)收服務(wù)費(fèi)管理

第十條 鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按月或按次向服務(wù)對(duì)象或其代理人收取服務(wù)費(fèi)。

第十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取服務(wù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)充分尊重服務(wù)對(duì)象或其代理人的意愿，不得強(qiáng)制收取。預(yù)收服務(wù)費(fèi)期限不得超過(guò) 12 個(gè)月，并應(yīng)在養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議（合同）中予以明確。

第十二條 預(yù)收服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，僅限用于沖抵服務(wù)對(duì)象應(yīng)付的服務(wù)費(fèi)。

第十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象之間提前終止服務(wù)合同的，服務(wù)對(duì)象或其代理人可要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)退還已經(jīng)預(yù)收但尚未實(shí)際使用的服務(wù)費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 15 個(gè)工作日內(nèi)按約定退還。一方存在違約責(zé)任的，按照雙方服務(wù)合同的約定執(zhí)行。

第三章 預(yù)訂費(fèi)管理

第十四條 公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、政府與社會(huì)資本方合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得收取預(yù)訂費(fèi)。社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取預(yù)訂費(fèi)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

（一）以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設(shè)施舉辦；

（二）床位總規(guī)模不少于 200 張；

（三）依法辦理企業(yè)法人登記并在當(dāng)?shù)孛裾块T備案；

（四）已實(shí)際投入運(yùn)營(yíng)至少 6 個(gè)月；

（五）機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)主體既往無(wú)重大違法事件，法定代表人未被納入失信人員名單。

第十五條 符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取預(yù)訂費(fèi)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:

（一）預(yù)訂費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名制，且僅限本人使用；

（二）預(yù)訂費(fèi)使用不得設(shè)置有效期；

（三）預(yù)訂費(fèi)客戶總數(shù)不得超過(guò)該機(jī)構(gòu)實(shí)際可用床位總數(shù)；

（四）預(yù)訂費(fèi)單人金額不得超過(guò)本機(jī)構(gòu)最高月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的12 倍；

（五）預(yù)訂費(fèi)總額不得超過(guò)本機(jī)構(gòu)扣除銀行貸款后的可抵押物估值；

（六）收取的預(yù)訂費(fèi)僅限用于彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足及主營(yíng)業(yè)務(wù)，不得用于不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、證券、債券、期貨等投資及其他借貸用途。

第十六條 符合規(guī)定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取預(yù)訂費(fèi)應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)?shù)乜h級(jí)民政部門備案。備案內(nèi)容包括：機(jī)構(gòu)名稱、社會(huì)信用代碼、存管銀行賬戶、法定代表人（負(fù)責(zé)人）和其他股東（合伙人）姓名及身份證號(hào)碼、擬收取預(yù)訂費(fèi)的種類、數(shù)量、數(shù)額、用途以及擬收取預(yù)訂費(fèi)總額估算、本機(jī)構(gòu)扣除銀行貸款后的可抵押物估值評(píng)估報(bào)告等。

縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案信息向當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門通報(bào)。

第十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向繳納預(yù)訂費(fèi)的服務(wù)對(duì)象或其代理人出具風(fēng)險(xiǎn)提示函、收費(fèi)憑據(jù)，并簽訂合同，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、退費(fèi)處理、爭(zhēng)議解決等事項(xiàng)。

第四章 質(zhì)押金管理

第十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取質(zhì)押金，應(yīng)當(dāng)事先與服務(wù)對(duì)象或其代理人協(xié)商確定收取標(biāo)準(zhǔn)并明確使用范圍，納入服務(wù)合同條款或另行形成書面協(xié)議。雙方的約定不得違反國(guó)家法律法規(guī)和主管部門有關(guān)規(guī)定，不得侵害服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。

第十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的質(zhì)押金，原則上作為服務(wù)對(duì)象償還欠款的最后擔(dān)保。服務(wù)對(duì)象在出現(xiàn)欠款時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知服務(wù)對(duì)象或其代理人進(jìn)行償還，非必要不動(dòng)用質(zhì)押金。

第二十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象之間終止服務(wù)并結(jié)清服務(wù)費(fèi)用、辦結(jié)離開(kāi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)手續(xù)后，應(yīng)主動(dòng)退款，將清償之后的質(zhì)押金余額一次性退還給服務(wù)對(duì)象或其代理人。

第五章 存管賬戶管理

第二十一條 預(yù)收服務(wù)費(fèi)、預(yù)訂費(fèi)和質(zhì)押金應(yīng)當(dāng)分賬獨(dú)立管理。預(yù)訂費(fèi)存管賬戶留存資金應(yīng)不少于本機(jī)構(gòu)全部收取預(yù)訂費(fèi)的 30%。

第二十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提取存管賬戶資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)向存管銀行提供資金用途說(shuō)明和合規(guī)使用資金承諾函。存管銀行在辦理?yè)芨犊铐?xiàng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)當(dāng)?shù)孛裾块T。

第二十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在確保資金安全、保障日常運(yùn)營(yíng)所需的前提下，在存管銀行內(nèi)將存管賬戶資金部分用于存款類產(chǎn)品的保值增值投資，但不得用于理財(cái)類產(chǎn)品的投資。存管賬戶資金不得用于質(zhì)押。

第二十四條 存管賬戶產(chǎn)生的利息及收益，歸養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有，由存管銀行按照規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。

第二十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在注銷、清算或終止服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)先對(duì)存管賬戶上的資金進(jìn)行處置清算，并辦理存管賬戶注銷手續(xù)。在存管賬戶未清算注銷之前，不予辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注銷登記手續(xù)。

第二十六條 本辦法施行前已實(shí)施預(yù)收費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)民政部門報(bào)告。符合收取條件的，應(yīng)在 30 日內(nèi)設(shè)立存管賬戶，并將預(yù)收費(fèi)用全部轉(zhuǎn)入存管賬戶；不符合收取條件的，應(yīng)制定退款計(jì)劃，并在當(dāng)?shù)孛裾⒔鹑诒O(jiān)管部門監(jiān)督下嚴(yán)格履行。

第六章 監(jiān)管措施

第二十七條 存管銀行應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行存管職責(zé)，充分利用信息技術(shù)手段，提高服務(wù)和管理工作效率。

第二十八條 存管銀行應(yīng)于每季度首月 10 日前向當(dāng)?shù)乜h級(jí)民政部門、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供存管賬戶資金對(duì)賬單。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)于每季度首月 10 日前向當(dāng)?shù)乜h級(jí)民政部門報(bào)送上一季度預(yù)收費(fèi)收取、使用等情況；每年 4 月底前，向當(dāng)?shù)乜h級(jí)民政部門報(bào)送會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的本機(jī)構(gòu)上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)有關(guān)情況和報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

縣級(jí)民政部門每年 5 月底前將轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上年度預(yù)收費(fèi)情況向當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門通報(bào)。

第二十九條 存管銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)收資金流動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)。對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的資金異常流動(dòng)情況，應(yīng)第一時(shí)間向當(dāng)?shù)乜h級(jí)民政部門和地方金融監(jiān)管部門報(bào)告；并根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的存管賬戶采取必要的限制措施，依法配合有關(guān)部門查詢存管賬戶余額、交易明細(xì)、資金及其他相關(guān)信息。

第三十條 人民銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)局派出機(jī)構(gòu)要督促、指導(dǎo)存管銀行做好預(yù)收資金存管賬戶資金監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資，由各級(jí)地方金融監(jiān)管部門按規(guī)定組織開(kāi)展調(diào)查認(rèn)定，依法采取處置措施；涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊。

第三十一條 鼓勵(lì)各地民政部門通過(guò)信息技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理使用等情況的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法進(jìn)行查處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

第三十二條 民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者的守法教育，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)。民政部門、地方金融監(jiān)管部門應(yīng)常態(tài)化開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)宣傳，向社會(huì)公眾宣傳預(yù)收費(fèi)注意事項(xiàng)，提示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

第七章 附則

第三十三條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 各地依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

第三十五條 國(guó)家或上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本辦法由山東省民政廳負(fù)責(zé)解釋。本辦法自2022 年 月 日起施行，有效期 2 年。