各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：

《關(guān)于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第42次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

蘇州市人民政府

2015年8月19日

關(guān)于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）和省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2014〕39號(hào)），激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力，更好地發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在保障基本養(yǎng)老服務(wù)中的功能和作用，根據(jù)蘇州市《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇府〔2014〕108號(hào)）的要求，結(jié)合實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞國(guó)家分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體思路，按照先易后難、逐步推進(jìn)、全面展開(kāi)的工作步驟，調(diào)整完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能定位和管理體制，理順創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，激發(fā)內(nèi)在活力，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性、保障性、示范性作用。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以老為本、保障基本。著力保障城鄉(xiāng)五保對(duì)象以及其他特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，履行政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中?；?、兜底線(xiàn)的職能。

（二）堅(jiān)持盤(pán)活資源、提高效能。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使政府從直接服務(wù)轉(zhuǎn)變到重點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和監(jiān)管服務(wù)上來(lái)，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)在生機(jī)和活力。

（三）堅(jiān)持公開(kāi)透明、規(guī)范有序。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平，嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰雙方責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變。

三、總體目標(biāo)

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革按照“適度保留、適當(dāng)集中、科學(xué)運(yùn)行、功能升級(jí)”的要求，逐步建立職能明確、運(yùn)行高效、權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)體系。到2020年，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占總床位70%以上。

四、主要任務(wù)

（一）明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能定位。市和各區(qū)（縣）級(jí)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以保留，其他公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)托底保障對(duì)象的數(shù)量和分布情況，選擇部分基礎(chǔ)設(shè)施好、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的機(jī)構(gòu)予以保留。保留的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)保障城鄉(xiāng)“五保”老人和符合條件的低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，避免鋪張豪華。對(duì)保留的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)拓展服務(wù)功能，鼓勵(lì)與有條件的醫(yī)療衛(wèi)生單位通過(guò)簽約、合作舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。發(fā)揮面向社會(huì)示范、人員培訓(xùn)、對(duì)口支援、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、化解民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因暫?；蚪K止服務(wù)導(dǎo)致的老年人安置風(fēng)險(xiǎn)等作用。開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。

（二）大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)。各市（區(qū)）要根據(jù)人口發(fā)展速度和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，按照到2020年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)千分之四十五張的要求，做好未來(lái)五年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的完善工作，對(duì)于保留以外的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要做好調(diào)整改造工作，作為購(gòu)買(mǎi)托底保障對(duì)象和收養(yǎng)社會(huì)老人的養(yǎng)老服務(wù)載體，或作為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)綜合體。同時(shí)，各地要鼓勵(lì)社會(huì)力量按照專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（三）加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)步伐。今后，對(duì)調(diào)整改造的或新建的面向購(gòu)買(mǎi)托底保障對(duì)象和收養(yǎng)社會(huì)老人的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，都要實(shí)行公建民營(yíng)、社會(huì)組織和企業(yè)運(yùn)營(yíng)等社會(huì)化運(yùn)營(yíng)方式。對(duì)保留以外騰出的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在做好政府托底保障對(duì)象安置的基礎(chǔ)上，按照確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變的原則，通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、股份制等方式，引入專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、人才多、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力雄厚的社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。

（四）探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)化改革新路。按照國(guó)家分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，對(duì)在妥善處理好機(jī)構(gòu)性質(zhì)變更、職工利益維護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等關(guān)鍵問(wèn)題后的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)化運(yùn)行的非營(yíng)利性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在取得明顯成效后，探索轉(zhuǎn)制為企業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、員工、社會(huì)資本參與企業(yè)化改制。

五、扶持政策

（一）落實(shí)各類(lèi)補(bǔ)貼。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)行后，均可享受建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、特崗補(bǔ)貼和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)等相關(guān)鼓勵(lì)政策。

（二）推動(dòng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。鼓勵(lì)實(shí)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與購(gòu)買(mǎi)生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。

（三）享受稅費(fèi)優(yōu)惠。在符合規(guī)定條件的情況下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的養(yǎng)老院內(nèi)專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照顧的場(chǎng)所占用的耕地免征耕地占用稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)重組過(guò)程中，通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的行為，其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)徽魇諣I(yíng)業(yè)稅；福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)國(guó)稅、地稅和民政部門(mén)認(rèn)定取得非營(yíng)利性組織免稅資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，取得符合稅收規(guī)定的收入，免征企業(yè)所得稅。民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革工作政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，各級(jí)政府應(yīng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決改革工作中存在的問(wèn)題。注重宣傳引導(dǎo)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取干部職工的理解和支持，切實(shí)做好對(duì)已入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人和申請(qǐng)入住的老年人及其家屬的宣傳解釋工作，營(yíng)造良好改革氛圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性。

（二）堅(jiān)持依法改革。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革，應(yīng)按照“公開(kāi)、公平、擇優(yōu)”的原則，通過(guò)招標(biāo)的方式確定運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和管理者。申請(qǐng)投標(biāo)人可為法人、自然人，具有從事養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)無(wú)重大違法違規(guī)記錄，并有與運(yùn)營(yíng)管理的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模和服務(wù)相適應(yīng)的資金。招投標(biāo)書(shū)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、承包運(yùn)營(yíng)租金、法律責(zé)任、糾紛解決方式以及滿(mǎn)足政府保障對(duì)象的入住需求等事項(xiàng)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平明顯提升。

（三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管體系，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。各市（區(qū)）民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)改革后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助運(yùn)營(yíng)主體落實(shí)有關(guān)扶持政策，加強(qiáng)日常運(yùn)行管理，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用體系，制定信息披露制度，接受社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織作用，定期開(kāi)展對(duì)公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)履行合同、管理服務(wù)情況的調(diào)查及評(píng)價(jià)工作，幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量。