第一章  總 則

第一條 為保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老對(duì)象的管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我縣養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件精神，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 縣民政局是全縣各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第三條 供養(yǎng)對(duì)象

1、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）提供服務(wù)。

2、公建民營(yíng)、民辦公助等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻(xiàn)的老年人。

第四條金塔縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以人為本，民主管理，文明辦院，敬老愛老的管理方針。

第五條 金塔縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)主要為入住對(duì)象經(jīng)費(fèi)、財(cái)政預(yù)算撥款、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金、福彩公益金等民政專項(xiàng)資金，院辦經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)捐贈(zèng)為必要補(bǔ)充。

第二章 機(jī)構(gòu)備案

第六條 設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理登記。設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)的登記。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)。

第七條營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個(gè)工作日以內(nèi)向縣民政局提出。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個(gè)工作日以內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)縣民政局提出。

第八條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)向民政部門提交備案申請(qǐng)書、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記證書、法人身份證、備案承諾書等材料，并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)。

備案申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況，包括名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人信息等;

(二)服務(wù)場(chǎng)所權(quán)屬;

(三)養(yǎng)老床位數(shù)量;

(四)服務(wù)設(shè)施面積;

(五)聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

第九條縣民政局收到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案材料后，對(duì)材料齊全的，進(jìn)行網(wǎng)上備案，并出具備案回執(zhí);材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)正。

第十條 已經(jīng)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等登記事項(xiàng)，或者變更服務(wù)場(chǎng)所權(quán)屬、養(yǎng)老床位數(shù)量、服務(wù)設(shè)施面積等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣民政局辦理變更備案。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在原備案機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)變更服務(wù)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原備案縣民政局辦理變更備案。

第十一條 縣民政局應(yīng)當(dāng)依托全國“金民工程”養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，推進(jìn)登記管理機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

第三章 機(jī)構(gòu)設(shè)置

第十二條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)為各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法定代表人，院長(zhǎng)負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的全面工作。

第十三條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置三個(gè)部室：綜合辦公室、護(hù)理部、財(cái)務(wù)后勤部，每個(gè)部室設(shè)主任1名，接受院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。

第四章  院務(wù)管理

第十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)，實(shí)行院務(wù)公開。院務(wù)管理委員會(huì)由管理人員、院民代表和服務(wù)人員代表5-7人組成，其中院民代表不得少于三分之一。

第十五條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全、消防安全、防意外事故、疫情防控等應(yīng)急預(yù)案。

第十六條 入院管理

（1）養(yǎng)老對(duì)象入住各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按個(gè)人申請(qǐng)、健康體檢、能力評(píng)估、與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議的程序辦理入院手續(xù)，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（2）供養(yǎng)人員應(yīng)當(dāng)遵守養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，愛護(hù)公共財(cái)物，文明禮貌，團(tuán)結(jié)互助。

（3）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為院民建立入院檔案，包括入院協(xié)議書、申請(qǐng)書、健康檢查資料、身份證、戶口簿復(fù)印件、院民照片及記錄后事處理聯(lián)系人等與院民有關(guān)的資料并長(zhǎng)期保存。

（4）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定建立工作計(jì)劃和定期統(tǒng)計(jì)資料。

（5）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在有剩余床位的情況下，根據(jù)相關(guān)規(guī)定收養(yǎng)自費(fèi)人員，服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照評(píng)估結(jié)果參照縣物價(jià)部門和縣民政部門的規(guī)定執(zhí)行。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開和便于查閱。

（6）院民因故需要出院時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)出院的對(duì)象，由監(jiān)護(hù)人辦理出院手續(xù)，帶回原居住地并妥善安排他們的生活。

第十七條財(cái)產(chǎn)管理

（1）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地、房屋、設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)依法歸養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用，任何單位和個(gè)人不得侵占；未經(jīng)批準(zhǔn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、土地、設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)不得作任何抵押，也不得改變其用途。固定資產(chǎn)登記造冊(cè)備案，按照相關(guān)規(guī)定管理自購資產(chǎn)，登記造冊(cè)由專人負(fù)責(zé)。

（2）建立健全財(cái)務(wù)管理制度。經(jīng)費(fèi)、物資、伙食、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)賬目要定期公布，接受院民和社會(huì)的監(jiān)督。財(cái)會(huì)人員離職時(shí)，必須查清賬目，按規(guī)定辦理移交手續(xù)，并按規(guī)定接受審計(jì)。

（3）特困對(duì)象入院，其財(cái)產(chǎn)交村民委員會(huì)（社區(qū)）或監(jiān)護(hù)人代管，生活用具可帶入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用；特困對(duì)象去世后，其遺產(chǎn)按照相關(guān)政策處理。

（4）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)因地制宜，制定年度生產(chǎn)計(jì)劃，采取多種形式開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（5）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過拓展服務(wù)領(lǐng)域、第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)的收入，依法歸院集體所有，用于院內(nèi)擴(kuò)大再生產(chǎn)、改善辦院條件和提高院民的生活水平，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。

（6）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，同時(shí)要積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門給予的優(yōu)惠政策。

第十八條伙食管理

（1）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視伙食管理，注意調(diào)劑飯菜花樣，尊重服務(wù)對(duì)象的飲食習(xí)慣，加強(qiáng)炊事員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想道德培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技能和思想覺悟。

（2）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成立膳食監(jiān)管小組。職責(zé)是征求供養(yǎng)人員對(duì)伙食的意見，滿意率要達(dá)到8０％以上；審查食譜，研究調(diào)劑伙食；監(jiān)督經(jīng)費(fèi)開支，定期檢查賬目，按時(shí)公布伙食帳目，防止貪污、鋪張浪費(fèi)和侵占院民的利益。

（3）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在節(jié)假日應(yīng)當(dāng)組織管理服務(wù)人員幫廚，保證炊事人員勞逸結(jié)合。

（4）后堂、餐廳始終干凈清潔，餐具放置有序，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（5）每年對(duì)炊事人員和院民進(jìn)行一次健康檢查，發(fā)現(xiàn)患有傳染性疾病的必須立即調(diào)離和退回安置。

（6）工作人員確需購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食物，應(yīng)經(jīng)膳食監(jiān)管小組同意，并按價(jià)付款購物；外來人員、及其親屬在院就餐的，應(yīng)按照伙食標(biāo)準(zhǔn)交納伙食費(fèi)。

第十九條服務(wù)內(nèi)容

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置基本生活設(shè)施和必要的配套輔助設(shè)施，為院民提供日常生活照料、送醫(yī)治療、住院陪護(hù)、文化娛樂等服務(wù)。有條件的可經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站，為院民提供日常醫(yī)療服務(wù)。

第二十條 能力評(píng)估

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)入住院民進(jìn)行自理能力評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定入住院民護(hù)理服務(wù)等級(jí)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條護(hù)理服務(wù)

（一）自理老人

1、每天清掃房間一次，室內(nèi)應(yīng)無蠅、無蚊、無鼠、無蟑螂、無臭蟲，保持室內(nèi)空氣新鮮，無異味。

2、定期換洗服裝，冬、春、秋季每周一次，夏季三天換洗一次。起床后整理床鋪。

3、定期換洗被罩、床單、枕巾，必要時(shí)隨時(shí)換洗。

4、夏季每周洗澡兩次，其它季節(jié)每周一次。

5、每半個(gè)月洗頭、刮胡子、剪指甲一次，每月理發(fā)一次。

6、毛巾、洗臉盆應(yīng)經(jīng)常清洗，便器每周消毒一次。

（二）失能半失能老人

1、每天清掃房間一次，室內(nèi)應(yīng)無蠅、無蚊、無鼠、無蟑螂、無臭蟲，保持室內(nèi)空氣新鮮，無異味。

2、提供干凈、得體的服裝并定期換洗，冬、春、秋季每周一次，夏季三天換洗一次。

3、每天至少一次整理床鋪 。

4、定期換洗被罩、床單、枕巾，必要時(shí)隨時(shí)換洗。

5、送飯到居室或協(xié)助到餐廳就餐。

6、為行走不便的老人配備臨時(shí)使用的拐杖、輪椅車和其它輔助器具。

（三）心理服務(wù)

1、為有勞動(dòng)能力的供養(yǎng)人員提供勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，組織身體健康的供養(yǎng)人員每季度至少參加一次公益活動(dòng)，供養(yǎng)人員應(yīng)當(dāng)積極參加院內(nèi)組織的勞動(dòng)；

2、根據(jù)供養(yǎng)人員身體狀況、興趣愛好，每周開展一次有益于身心健康的文娛、體育活動(dòng)，豐富供養(yǎng)人員的文化生活；

3、定期與供養(yǎng)人員交談，及時(shí)掌握每個(gè)供養(yǎng)人員的情緒變化，消除供養(yǎng)人員的心理障礙，保持供養(yǎng)人員的自信狀態(tài)；

4、供養(yǎng)人員生病后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織治療，及時(shí)開展談心談話，消除顧慮，并做好心理疏導(dǎo)；

5、認(rèn)真觀察,發(fā)現(xiàn)院民之間有情緒不穩(wěn)定或有不和現(xiàn)象及時(shí)調(diào)節(jié)疏導(dǎo)，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)；

6、耐心細(xì)致為臨終病人開展臨終關(guān)懷服務(wù)；

7、鼓勵(lì)引導(dǎo)志愿者、社會(huì)工作者、心理咨詢師、社會(huì)組織及其他社會(huì)力量為院民開展心理輔導(dǎo)服務(wù)。

第二十二條人事管理

（1）社會(huì)福利院（中心敬老院、養(yǎng)老院）院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)的任免由縣委組織部門按領(lǐng)導(dǎo)干部任免程序進(jìn)行，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)由民政局任免。民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)由主辦方任免。

（2）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，并根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照相關(guān)規(guī)定比例配備工作人員。

（3）要加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開發(fā)設(shè)置，合理配備使用社會(huì)工作者。要優(yōu)先聘用養(yǎng)老護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、心理咨詢師等專業(yè)人員。

（4）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與工作人員簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。工作人員的工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并為其辦理相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。工作人員實(shí)行績(jī)效考核。

（5）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要制定工作人員考勤、考核等相關(guān)管理制度。要經(jīng)常組織工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)技能。

（6）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱心為院民服務(wù)的工作人員應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)；對(duì)工作不稱職的予以解聘；在工作瀆職、造成嚴(yán)重后果的依法追究相關(guān)責(zé)任。

第二十三條安全管理

（1）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，把安全工作擺到重要議事日程，認(rèn)真規(guī)劃部署，使安全工作貫穿于生活、管理的全過程。

（2）定期分析安全工作形勢(shì)，查找不安全因素和隱患，制定改進(jìn)措施。建立安全組織，完善安全工作責(zé)任制，保證安全工作落到實(shí)處。

（3）適時(shí)進(jìn)行安全教育，開展多種形式的安全活動(dòng)，增強(qiáng)全體工作人員和院民的安全意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程以及各項(xiàng)安全規(guī)定，定期進(jìn)行檢查評(píng)比。

（4）嚴(yán)防智殘和患有老年癡呆的院民走失。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要根據(jù)本院實(shí)際，針對(duì)可能發(fā)生的其它事故提前采取相應(yīng)措施。

（5）各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組并安排專人負(fù)責(zé)消防安全工作；單位日常消防安全管理中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)用火、用電、燃油燃?xì)?、安全通道、消防設(shè)施器材和消防控制室等的消防安全管理；定期組織防火檢查,防火檢查的主要內(nèi)容是消防安全制度、管理措施及操作規(guī)程的執(zhí)行和落實(shí)情況，用火用電、燃油燃?xì)獾墓芾碛袩o違章，消防安全重點(diǎn)部位管理情況，安全出口、疏散通道和消防車道是否暢通，消防設(shè)施、器材和消防水源是否完好，對(duì)排查出的隱患要進(jìn)行及時(shí)整改；每季度至少組織一次消防演練。

（6）嚴(yán)禁采購和食用變質(zhì)、污染的食物，不得食用未經(jīng)化驗(yàn)鑒定許可的野生植物和病死的家禽、家畜；制作油葷食品應(yīng)當(dāng)燒熟煮透，生熟食品分開存放，切生熟食物的刀、板應(yīng)當(dāng)分開，剩菜剩飯應(yīng)當(dāng)妥善處理；食品儲(chǔ)藏室應(yīng)當(dāng)保持干燥、陰涼、通風(fēng)，防止霉?fàn)€變質(zhì)，嚴(yán)禁將有毒物品與食品存放在一起；定期檢查院民自主購入和親屬帶入食品，如有過期、霉?fàn)€、變質(zhì)情況隨時(shí)清理。

第五章 法律責(zé)任

第二十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）未建立入院評(píng)估制度或者未按照規(guī)定開展評(píng)估活動(dòng)的；

（二）未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者未按照協(xié)議約定提供服務(wù)的；

（三）未按照有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的；

（四）工作人員的資格不符合規(guī)定的；

（五）利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動(dòng)的；

（六）未依照本辦法規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件的；

（七）歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益行為的；

（八）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 民政部門及其工作人員在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十六條本辦法由金塔縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自2022年4月1日起施行。2019年10月4日金塔縣民政局印發(fā)的《金塔縣民政局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》同時(shí)廢止。