次網(wǎng)友評(píng)論： 1 條
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)直各相關(guān)部門：
《雨湖區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營改革實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
湘潭市雨湖區(qū)人民政府辦公室
2019年12月31日
第一條 為全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)、規(guī)范社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)《民政部關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕84號(hào)）、省民政廳等13部門《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的實(shí)施意見》（湘民發(fā)〔2017〕38號(hào)）、《湘潭市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（潭政發(fā)〔2015〕10號(hào)）、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于加快公建民營改革推動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)的試行意見》（潭政辦發(fā)〔2019〕4號(hào)）等文件精神，特制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱公建民營是指政府通過承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式，將政府擁有所有權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過法定程序委托給具有一定資質(zhì)的企業(yè)、社會(huì)組織運(yùn)營。
第三條 本細(xì)則適用于政府全額或部分投資興建的社會(huì)福利和養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第四條 區(qū)民政局統(tǒng)籌全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營工作，加強(qiáng)政策支持，明確工作流程，建立行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化運(yùn)營監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營工作的具體實(shí)施。
第五條 履行公益職能。實(shí)行公建民營的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能，優(yōu)先保障本地區(qū)特困老人、失能或半失能老人、困難重度殘疾人、重病患者和兜底保障對(duì)象的入住服務(wù)需求，提供床位原則上不能低于總床位的50％。
第六條 確保資產(chǎn)安全。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)行公建民營，必須依法進(jìn)行清產(chǎn)核資，造冊(cè)登記，做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)性質(zhì)。
第七條 加強(qiáng)政策引導(dǎo)。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，立足吸引先進(jìn)管理理念、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資本，科學(xué)設(shè)置公建民營條件和形式，化解養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營初期和設(shè)施設(shè)備大修的資金壓力，調(diào)動(dòng)運(yùn)營方積極性和創(chuàng)造性。
第八條 健全監(jiān)管體系。建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)、管理和運(yùn)營監(jiān)管體系。發(fā)揮政府市場(chǎng)監(jiān)管作用，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，依法規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，落實(shí)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)建公平公正、公開透明、健康有序的發(fā)展環(huán)境。
第九條 公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)方(以下簡稱“產(chǎn)權(quán)方”)應(yīng)當(dāng)向主管民政部門提出申請(qǐng)，進(jìn)行需求分析和可行性論證，制定實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)政府同意后組織實(shí)施。
第十條 產(chǎn)權(quán)方應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估并出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。
第十一條 按照公開、公正、透明的原則，產(chǎn)權(quán)方應(yīng)按照法定程序，自行組織或委托具備招標(biāo)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)組織公開招標(biāo)和評(píng)標(biāo)；負(fù)責(zé)組織擬制招標(biāo)文件，報(bào)民政部門審核并征求相關(guān)部門意見后，向社會(huì)發(fā)布采購公告。
前款所指招標(biāo)文件包括采購公告、投標(biāo)人須知、資格審查、評(píng)標(biāo)辦法、采購文件格式、合同條款及格式等。
招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定投標(biāo)方不得掛靠投標(biāo)，中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，不得將主要服務(wù)事項(xiàng)委托第三方。
第十二條 產(chǎn)權(quán)方應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估和審查，在招標(biāo)階段設(shè)置資格預(yù)審或資格后審。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、經(jīng)營業(yè)績突出、社會(huì)信譽(yù)良好、經(jīng)營思路清晰；具有品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的同等條件下可優(yōu)先選擇。一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
（1）具有獨(dú)立法人資格；
（2）具有3年以上的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)或醫(yī)療、健康服務(wù)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；
（3）注冊(cè)資金不少于100萬元人民幣，擁有專業(yè)的管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)；
（4）最近3年內(nèi)無違法違規(guī)、失信記錄。
第十三條 產(chǎn)權(quán)方（招標(biāo)方）應(yīng)與運(yùn)營方（中標(biāo)方）簽訂委托經(jīng)營合同，合同應(yīng)當(dāng)具有以下內(nèi)容:
（一）合同內(nèi)容包括委托經(jīng)營的設(shè)施基本情況、合同范圍、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量承諾、雙方投入資產(chǎn)、合作期限、權(quán)利義務(wù)、費(fèi)用繳納、設(shè)施運(yùn)營和移交、違約罰則、變更終止、風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容條款，并附相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)表。
（二）合同中應(yīng)明確當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象的保障方式。
（三）合同期限不得超過20年，并應(yīng)明確合同起止時(shí)間、項(xiàng)目移交時(shí)間和正式運(yùn)營時(shí)間。
（四）合同簽訂后30日內(nèi)，產(chǎn)權(quán)方應(yīng)將政府采購情況、相關(guān)合同文件報(bào)主管民政部門備案。
第十四條 產(chǎn)權(quán)方可根據(jù)投資規(guī)模、基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象接收數(shù)量、承租年限、機(jī)構(gòu)性質(zhì)（營利性或非營利）、經(jīng)營回報(bào)、運(yùn)營方初期投入等因素測(cè)算，向運(yùn)營方收取設(shè)施使用費(fèi)（租金）和履約保障金。收取設(shè)施使用費(fèi)（租金）、履約保障金的具體數(shù)額和期限由雙方在合同中約定。
第十五條 設(shè)施使用費(fèi)（租金）由產(chǎn)權(quán)方用于重大設(shè)施設(shè)備維護(hù)、改造提升、老年人服務(wù)改善項(xiàng)目等，以及統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。履約保障金用于運(yùn)營方造成的設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償、運(yùn)營方異常退出的風(fēng)險(xiǎn)化解等。合同期限內(nèi)，出現(xiàn)上述情況，產(chǎn)權(quán)方有權(quán)從履約保障金中扣除相應(yīng)數(shù)額;合同期滿后，未出現(xiàn)上述情況，產(chǎn)權(quán)方應(yīng)予以退還。
第十六條 運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立健全安全管理、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲服務(wù)、財(cái)務(wù)、檔案、老年人能力評(píng)估等規(guī)章制度，獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營過程中發(fā)生的債權(quán)債務(wù)和法律責(zé)任。
第十七條 運(yùn)營方應(yīng)確保集中供養(yǎng)老年人的居住環(huán)境、供養(yǎng)水平、服務(wù)質(zhì)量不低于公建民營前水平。
第十八條 產(chǎn)權(quán)方可通過購買服務(wù)或協(xié)議約定方式將政府兜底保障對(duì)象移交運(yùn)營方托養(yǎng)；運(yùn)營方不得以任何理由扣減、挪用政府撥付的供養(yǎng)費(fèi)，不得向政府兜底保障對(duì)象收取任何其他費(fèi)用。供養(yǎng)費(fèi)的撥付標(biāo)準(zhǔn)和方式由產(chǎn)權(quán)方和運(yùn)營方在上級(jí)文件規(guī)定的范圍內(nèi)自行約定。
第十九條 運(yùn)營方接收經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、高齡、失能、失獨(dú)家庭老年人的床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)協(xié)議確定，伙食費(fèi)等服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目按照非營利原則據(jù)實(shí)收取；對(duì)完成保障對(duì)象的供養(yǎng)需求后仍有空余床位的，可對(duì)社會(huì)開放養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在困難群體基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，但不得高于同類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施收費(fèi)價(jià)格。
第二十條 運(yùn)營方在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)日常耗損性設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)和修繕，不得擅自出租、出借、處置國有資產(chǎn)，不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款、對(duì)外投資等。
第二十一條 運(yùn)營方利用產(chǎn)權(quán)方閑置用地新建、改擴(kuò)建或添附養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)事先征得產(chǎn)權(quán)方同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)；除合同事先約定外，其新建、改擴(kuò)建或添附的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所有權(quán)歸產(chǎn)權(quán)方所有，在合同期滿后無償移交產(chǎn)權(quán)方。
第二十二條 運(yùn)營方在合同期間獲得的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，應(yīng)當(dāng)用于房屋的新建、改擴(kuò)建、維修、設(shè)施設(shè)備購置以及其它有益于改善入住老年人生活質(zhì)量的項(xiàng)目支出。
第二十三條 運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向所屬民政部門提交上年度工作報(bào)告和會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的公建民營機(jī)構(gòu)年度審計(jì)報(bào)告。年度工作報(bào)告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營管理、經(jīng)營收支等情況。
第二十四條 合同期未滿運(yùn)營方退出的，需提前6個(gè)月向產(chǎn)權(quán)方提出申請(qǐng)，由產(chǎn)權(quán)方組織有關(guān)部門對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等進(jìn)行審計(jì)，符合有關(guān)要求的，辦理解除合同等有關(guān)手續(xù)。合同期滿，雙方應(yīng)在合同終止3個(gè)月前，向區(qū)民政局提交入住對(duì)象安置方案，確保老年人得到妥善安置，并委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)清算，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。
第二十五條 區(qū)民政局和產(chǎn)權(quán)方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營方的監(jiān)督管理，通過開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施星級(jí)評(píng)定考核等方式，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果每年向社會(huì)公布一次。對(duì)運(yùn)營期間發(fā)生責(zé)任事故、管理服務(wù)、安全管理等問題，限期整改，整改仍不合格的，解除合同。
第二十六條 產(chǎn)權(quán)方要制定運(yùn)營方異常退出時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對(duì)象，并做好善后事宜，并啟動(dòng)對(duì)運(yùn)營方追責(zé)的法律程序。
第二十七條 對(duì)具有下列情形之一的運(yùn)營方，產(chǎn)權(quán)方和區(qū)民政局有權(quán)責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，解除合同，并依法移交有關(guān)部門追究責(zé)任。
（一）未經(jīng)產(chǎn)權(quán)方同意，擅自變更法人代表或承租方的；
（二）擅自改變經(jīng)營范圍的；
（三）損毀設(shè)施或改變?cè)O(shè)施用途的，無法保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；
（四）違反有關(guān)規(guī)定亂收費(fèi)的；
（五）發(fā)布虛假廣告或涉嫌非法集資的；
（六）造成重大安全事故的；
（七）歧視、侮辱、虐待老年人的；
（八）年度考核評(píng)估連續(xù)兩年不合格的；
（九）違反國家法律法規(guī)的其他情形。
第二十八條 公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在民政部門進(jìn)行非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施登記備案后，可以依法在其登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不需具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
第二十九條 對(duì)公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營方實(shí)行免租3年的優(yōu)惠政策。公建民營機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放的床位享受運(yùn)營補(bǔ)貼。在委托運(yùn)營期間，由社會(huì)力量出資擴(kuò)建、興建的新增床位，按民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位建設(shè)補(bǔ)助政策享受補(bǔ)助。
第三十條 加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)資金保障，民政部門要及時(shí)足額按標(biāo)準(zhǔn)全額撥付給公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得截留挪用。特困供養(yǎng)人員的生活費(fèi)護(hù)理費(fèi)要全部用于特困供養(yǎng)對(duì)象，運(yùn)營方不得將特困供養(yǎng)對(duì)象生活費(fèi)、護(hù)理費(fèi)作為贏利來源，確保?？顚Ｓ?。
第三十一條 優(yōu)先支持公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施護(hù)理能力建設(shè)。各級(jí)財(cái)政投入用于護(hù)理能力建設(shè)的項(xiàng)目優(yōu)先安排實(shí)行公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)運(yùn)營方將公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打造成區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，并通過“機(jī)構(gòu)＋親屬村（社區(qū)）＋志愿者＋老人”的方式將養(yǎng)老服務(wù)延伸至周邊散居的特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村留守老人和困難重度殘疾人、重病患者。探索實(shí)施特因供養(yǎng)人員護(hù)理費(fèi)直接購買養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營方的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。
第三十二條 合同期內(nèi)，運(yùn)營方依法依規(guī)運(yùn)營、服務(wù)質(zhì)量較高、社會(huì)反映良好且有意續(xù)簽的，應(yīng)在合同期滿前6個(gè)月提出續(xù)簽申請(qǐng)。在同等條件下原運(yùn)營方可優(yōu)先續(xù)簽。
第三十三條 本細(xì)則出臺(tái)之前已經(jīng)簽訂的合同與本意見不一致的，且合同履約期超過一年以上的，應(yīng)按照本細(xì)則要求簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
第三十四條 本細(xì)則由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施，試行兩年。
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