一、制定該文件的背景和依據(jù)是什么？

答：為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，我市在完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量方面開展了一系列工作。2014年，市民政局頒布了《關(guān)于推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營辦法的意見》（津民發(fā)〔2014〕82號(hào)），在轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效率方面開展了有益探索。截至目前，除市級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和若干區(qū)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外，政府投資新建、持有或者保留的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)了公建民營，這為積極推廣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營奠定了良好實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

二、制定該文件的目的和意義是什么？

答：《天津市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）旨在通過規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)施公建民營，廣泛激發(fā)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)的積極性，充分發(fā)揮政府兜底保障與市場(chǎng)靈活服務(wù)兩方面優(yōu)勢(shì)，從而加快形成養(yǎng)老服務(wù)有效供給，提高市民養(yǎng)老的獲得感、幸福感。《管理辦法》有利于進(jìn)一步發(fā)掘養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源、降低養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)成本、激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力、深化養(yǎng)老服務(wù)改革，同時(shí)，對(duì)加速形成與現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給、高水平養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)和高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境具有重要意義。

三、該文件的主要內(nèi)容包括什么？

答：《管理辦法》主要分為總則要求、組織實(shí)施、運(yùn)營方確定、權(quán)責(zé)關(guān)系、運(yùn)營管理、違約與退出機(jī)制和附則要求七個(gè)部分。主要內(nèi)容為：一是拓展了公建民營范圍，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)大為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年日間照料中心、老年送配餐設(shè)施等都將納入公建民營范圍。二是明確了公建民營的前置條件，比如委托方需要提供安全、可靠的設(shè)施，被委托方需要符合相應(yīng)的資質(zhì)條件，委托雙方需要在合同中協(xié)商明確關(guān)于兜底保障、妥善經(jīng)營等有關(guān)事項(xiàng)。三是明確了公建民營公開招標(biāo)或者其他委托方式的程序性要求，便于辦法最終落地。四是明確了委托方在日常監(jiān)管方面的權(quán)力與責(zé)任，被委托方在運(yùn)營管理方面依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，以及應(yīng)享有的各類政策支持等。五是對(duì)被委托方違約退出情形做了明確列舉，對(duì)委托解除程序做了制度性安排。

四、此次修訂該文件與之前的政策有哪些不同？

答：《管理辦法》在《關(guān)于推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營辦法的意見》（津民發(fā)〔2014〕82號(hào)）的基礎(chǔ)上做了較大更新。一是擴(kuò)大了公建民營的范圍，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均納入到公建民營范圍中，能更好適應(yīng)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀和實(shí)際需求。二是明確了哪些設(shè)施能夠適用公建民營辦法，操作性上更為明確具體。三是更加突出公建民營的普遍性和程序性要求，有利于制度落地。四是對(duì)公建民營機(jī)構(gòu)的委托方和運(yùn)營方，雙方之間的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了原則性明示，對(duì)違反合約的結(jié)果做了制度性安排，有利于避免委托與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

五、關(guān)鍵詞解釋

根據(jù)《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》的規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織。