為深入貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快完善社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系，市政府辦公廳近日印發(fā)《南京市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十四五”我市老齡事業(yè)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、專項(xiàng)行動計(jì)劃、保障措施等。

一、起草背景及意義

“十三五”時(shí)期，我市老齡事業(yè)快速發(fā)展、成果豐碩。“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是南京在“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”中提升省會城市功能和中心城市首位度的關(guān)鍵階段，也是老齡事業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)、系統(tǒng)全面積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期。南京老齡事業(yè)發(fā)展要嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“及時(shí)科學(xué)綜合應(yīng)對人口老齡化”要求，準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期面臨的新形勢，順應(yīng)群眾的新要求，不斷開拓積極應(yīng)對人口老齡化的新格局、新局面。

二、起草依據(jù)

（一）《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕35號）

（二）《江蘇省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2021〕100號）

（三）《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（寧政發(fā)〔2021〕30號）

三、起草過程

2021年上半年，市衛(wèi)生健康委開始起草；7月，征求市老齡委38家成員單位第一輪意見，各單位所提意見全部采納并進(jìn)行修改完善；9月，召開研討會，聽取南京大學(xué)等學(xué)者專家的意見建議；12月，再次征求市老齡委成員單位意見，進(jìn)一步修改完善；2022年2月，征求市民政局及各區(qū)衛(wèi)生健康委意見；3月，報(bào)市司法局進(jìn)行合法性審查；6月，市政府召集市發(fā)改委、衛(wèi)生健康委等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，專題研究《發(fā)展規(guī)劃》。之后根據(jù)會議精神，再次修改完善，形成《發(fā)展規(guī)劃（送審稿）》。8月12日，由市政府辦公廳正式印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

（一）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展的格局基本形成，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系加快健全，全社會積極應(yīng)對人口老齡化格局基本形成，老年人獲得感、幸福感和安全感顯著提升。社會保障體系更加完善、養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大、老年健康支撐體系更加健全、要素保障能力持續(xù)增強(qiáng)、社會環(huán)境更加適老宜居。

（二）主要任務(wù)

穩(wěn)步提高老年人社會保障水平。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全醫(yī)療保障制度，推進(jìn)失能人員照護(hù)保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展老年商業(yè)保險(xiǎn)。

持續(xù)完善老年健康服務(wù)體系。加強(qiáng)老年健康教育和預(yù)防保健，實(shí)施老年健康促進(jìn)行動，強(qiáng)化老年人健康管理和服務(wù)，到2025年，全市至少設(shè)立2所三級老年醫(yī)院、人口超過50萬的涉農(nóng)區(qū)設(shè)立1所以上二級老年醫(yī)院。全市二級及以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)立符合標(biāo)準(zhǔn)的老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到85%以上。

大力發(fā)展多層次養(yǎng)老服務(wù)。加快健全養(yǎng)老服務(wù)制度，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。

全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)。增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。到2025年，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均能以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展政策措施，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)人才隊(duì)伍，提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，到2025年所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均能實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)。完善老齡產(chǎn)業(yè)政策措施，推動養(yǎng)老產(chǎn)品市場提質(zhì)擴(kuò)容、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

不斷提高老年服務(wù)科技化水平。加大老年健康科技支撐力度，加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高老年服務(wù)智能化水平，開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)專項(xiàng)普及培訓(xùn)，消除老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”。

有序擴(kuò)大老年人社會參與。加強(qiáng)老年教育統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引領(lǐng)，多路徑擴(kuò)大老年教育供給。完善老年人健身場地設(shè)施，把老年人體育健身場地設(shè)施列入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)。積極開發(fā)老齡人力資源，充分保障老年人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。開展老年志愿服務(wù)，進(jìn)一步健全規(guī)范老年人志愿服務(wù)組織，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，形成條塊結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

切實(shí)加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。加強(qiáng)老年法規(guī)建設(shè)和普法宣傳，完善老年人權(quán)益保護(hù)相關(guān)配套政策，推動涉老普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化。健全老年人權(quán)益保障機(jī)制，強(qiáng)化老年人權(quán)益保障落實(shí)，健全聯(lián)合執(zhí)法、檢查監(jiān)督、綜合評估等制度。

著力建設(shè)老年友好型社會。打造老年宜居環(huán)境，對社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)場所等設(shè)施和場所進(jìn)行適老化及無障礙改造。完善家庭支持體系，鞏固和增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，促進(jìn)家庭和睦、代際和順。豐富老年人精神文化生活，辦好法定“老年節(jié)”，著力開展敬老、愛老、助老活動。完善老年人社會優(yōu)待制度體系，落實(shí)老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目。

（三）專項(xiàng)行動計(jì)劃

“老齡健康促進(jìn)”行動計(jì)劃。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量提升行動計(jì)劃。

養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效行動計(jì)劃。

銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃。

“智慧助老”行動計(jì)劃。

“養(yǎng)教結(jié)合”行動計(jì)劃。

老年人權(quán)益保障行動計(jì)劃。

老年友好型社會建設(shè)行動計(jì)劃。