市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《南京市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

南京市人民政府辦公廳

2022年8月12日

（此件公開發(fā)布）

南京市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，根據(jù)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《江蘇省貫徹〈國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃〉實施方案》《江蘇省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、工作基礎(chǔ)

（一）“十三五”期間的主要成效

“十三五”時期，南京市堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，老年社會保障和醫(yī)療保障水平逐步提升，養(yǎng)老服務(wù)體系和老年健康服務(wù)體系不斷完善，老年人權(quán)益保障不斷加強(qiáng)，老年教育、文化、體育事業(yè)快速發(fā)展，愛老、孝老、敬老社會氛圍更加濃厚，先后入選全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點、中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點、全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點、全國安寧療護(hù)試點等多個國家級試點，老齡事業(yè)快速健康發(fā)展。

老齡事業(yè)制度體系逐步完善。老齡事業(yè)有關(guān)法規(guī)和政策繼續(xù)完善，“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，行業(yè)管理機(jī)制逐步健全。施行《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》，出臺《南京市貫徹〈國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃〉實施方案（2020—2022年）》《南京市提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量若干意見（試行）》《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的實施意見》等文件，積極探索失能人員照護(hù)保險。

老年社會保障水平穩(wěn)步提高。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率均達(dá)98.6%以上。企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金達(dá)到3188元，較“十二五”末增加529元，居全省前列；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到470元/月，較“十二五”末增加160元。60歲以上老年人公共交通出行半價、70歲以上免費及游園優(yōu)待政策得到落實。尊老金制度全面推行，年發(fā)放尊老金1.54億元。

老年醫(yī)療保障待遇穩(wěn)步提升。全市基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)797.35萬人，參保率99%以上，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。符合條件的老年困難人群大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)降低為普通參保人員的50%；提高家庭病床支付限額，由每季1500元提高到每季4050元。

老年健康服務(wù)體系逐步健全。老年健康教育和促進(jìn)工作普遍開展，健康科普成效明顯。老年醫(yī)療資源更加豐富，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，全市8家二級以上公立綜合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，建成康復(fù)醫(yī)院12家、護(hù)理院（站）135家。老年健康基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目較好落實，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)不斷推進(jìn)，60歲及以上老年人健康體檢率達(dá)到74.22%。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合穩(wěn)步推進(jìn)，全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)214家，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立簽約合作關(guān)系的357對。試點區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”平臺，為失能、半失能、慢病體弱老年人提供上門護(hù)理服務(wù)。開展安寧療護(hù)試點，全市有42家試點機(jī)構(gòu)，設(shè)置安寧療護(hù)病床234張。

養(yǎng)老服務(wù)有效供給不斷擴(kuò)大。持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。全市建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)302家，養(yǎng)老床位7.2萬張；建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1829個，3a級及以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心844家，社區(qū)銀發(fā)助餐點1240家。率先試點“家庭養(yǎng)老床位”建設(shè)，已建成家庭養(yǎng)老床位5701張；創(chuàng)新開展喘息服務(wù)，惠及2000多戶重度失能老人家庭。市級層面建立政府主導(dǎo)、權(quán)威統(tǒng)一、通存通兌的養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”運營機(jī)制，獲評2020年度全省高質(zhì)量民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新成果。

老年人精神文化生活日益豐富。全市老年大學(xué)（包括老年學(xué)校、教學(xué)點）已發(fā)展到1126所，其中規(guī)模以上老年大學(xué)37所，市、區(qū)兩級老年開放大學(xué)建成率達(dá)到100%，各級公共文化設(shè)施均向老年人免費開放。2016—2020年，全市共有8家單位被命名為全國“敬老文明號”，10人被命名為全國“敬老愛老助老模范人物”。連續(xù)多年舉辦“夕陽紅歌會”“南京老年春晚”，成為全市老年文藝活動品牌。2018年起，開展80歲及以上獨居老人入戶探訪，為高齡獨居老人提供專業(yè)化的心理慰藉和精神關(guān)愛服務(wù)。每年“敬老月”期間，廣泛開展高齡、困難老人走訪慰問，舉辦義診、健康講座等各類敬老活動，敬老、助老、愛老社會氛圍日益濃厚。

老年人健身服務(wù)體系逐步完善。老年人體育健身事業(yè)快速發(fā)展，市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級老年人體育社會組織和健身團(tuán)隊實現(xiàn)全覆蓋，老年人健身意識不斷增強(qiáng)，全市50%以上老年人主動參與體育鍛煉；街道、社區(qū)健身設(shè)施得到改善，社區(qū)（村）老年健身場所建成率達(dá)到100%；廣泛開展各類老年體育活動，每年參加市、區(qū)、街道老年人體育節(jié)系列活動達(dá)百萬人次，社會體育指導(dǎo)員中的老年人數(shù)量占比不斷增加，老年人身體素質(zhì)逐步提高。

老年宜居環(huán)境不斷改善。將養(yǎng)老照護(hù)無障礙建設(shè)融入老舊小區(qū)改造、美麗宜居城市建設(shè)等工作中統(tǒng)籌推進(jìn)，連續(xù)多年為經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭開展適老化改造，打造安全舒適的居家環(huán)境；結(jié)合實際提高改造標(biāo)準(zhǔn)，豐富改造項目，2020年為全市5112戶經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭提供2000元標(biāo)準(zhǔn)的適老化改造。老舊小區(qū)適老化改造持續(xù)推進(jìn)，累計加裝電梯1026部。新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場所的無障礙建設(shè)均達(dá)到100%。

老年人合法權(quán)益得到維護(hù)。建立完善了由2個市級、12個區(qū)級、100個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、1232個社區(qū)（村）公共法律服務(wù)中心（站）組成的四級公共法律服務(wù)體系，開通老年人法律服務(wù)熱線，擴(kuò)大老年人法律服務(wù)和法律援助的范圍，為保護(hù)老年人合法權(quán)益提供堅實的司法保障。

（二）“十四五”期間的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是推動“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)再出發(fā)、建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市的關(guān)鍵時期，也是老齡事業(yè)夯實基礎(chǔ)、系統(tǒng)全面積極應(yīng)對人口老齡化的重要階段。南京老齡事業(yè)發(fā)展要嚴(yán)格貫徹落實習(xí)近平總書記“及時科學(xué)綜合應(yīng)對人口老齡化”要求，準(zhǔn)確把握“十四五”時期面臨的新形勢，順應(yīng)群眾的新要求，不斷開拓積極應(yīng)對人口老齡化的新格局、新局面。

1．新機(jī)遇

從國家戰(zhàn)略看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，作出一系列重大決策部署，為積極應(yīng)對人口老齡化提供了重要的根本遵循。

從發(fā)展空間看，積極應(yīng)對人口老齡化、健康中國、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實施，為老齡事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了制度保障，將推動資源跨區(qū)域配置，為養(yǎng)老服務(wù)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展空間。

從發(fā)展基礎(chǔ)看，市委、市政府把老齡事業(yè)融入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局考慮，城市經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，老年人收入水平穩(wěn)步增長、消費能力日益提升，為應(yīng)對人口老齡化、完善社會保障制度提供了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)保障，為推動“十四五”時期老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2．新挑戰(zhàn)

老年人口增長將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，南京市常住人口931.47萬，其中60歲以上人口176.77萬，占18.98%，65歲以上人口為127.6萬，占13.7%。“十四五”期間，預(yù)計全市60歲以上戶籍人口將達(dá)210.7萬，占戶籍人口的26%，老齡人口總數(shù)和增速都將大幅增長，老齡化程度不斷加深。隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，人均預(yù)期壽命延長，老齡化與少子高齡化、家庭規(guī)模小型化等趨勢交織共存，老年人口撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比呈現(xiàn)直線上升趨勢，對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共服務(wù)能力都將帶來挑戰(zhàn)。

信息技術(shù)的進(jìn)步推動老齡事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。5g、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)快速發(fā)展，為應(yīng)對人口老齡化提供了新的更好手段，但也深刻改變著老齡事業(yè)發(fā)展的路徑和模式。在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等迅速發(fā)展，極大地豐富和改善了老齡產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，老齡事業(yè)智能化、信息化的趨勢將加快為老服務(wù)體系和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變革。

新需求新矛盾對老齡事業(yè)發(fā)展提出新要求。當(dāng)前，老齡事業(yè)發(fā)展主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)擴(kuò)大，健康管理和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)需求不斷提升，但養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，服務(wù)供給與多元化需求之間不匹配，專業(yè)人才特別是護(hù)理人員短缺，科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐能力有待加強(qiáng)，事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升，老齡事業(yè)的相關(guān)政策和工作機(jī)制亟待完善，基層老齡工作力量依然比較薄弱，建設(shè)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系任務(wù)更加艱巨繁重。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，特別是習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”老齡工作方針，貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，將積極老齡觀、健康老齡化融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，以加快完善社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系為重點，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，讓老年人共享高品質(zhì)美好生活，推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，為“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、高位推進(jìn)。堅持黨對老齡事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、政府主導(dǎo)作用、市場參與作用。立足南京人口和老齡化實際，加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)力推進(jìn)落實，全面提升老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。進(jìn)一步完善老齡事業(yè)的體制機(jī)制，為有效落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供根本保證。

堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。堅持積極應(yīng)對人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，統(tǒng)籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關(guān)系，系統(tǒng)推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。

堅持以人為本、按需施策。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足廣大老年人不斷增長的美好生活需求為出發(fā)點，聚焦老年人在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題上的“急難愁盼”，加快建設(shè)符合南京實際、順應(yīng)人口老齡化趨勢、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的保障和服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)供給、提升發(fā)展質(zhì)量。

堅持保障基本、共建共享。面向全體老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)和基本健康服務(wù)，強(qiáng)化政府?；径档茁毮埽龠M(jìn)資源均衡配置。堅持政府、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責(zé)，弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，打造老年友好型社會。充分調(diào)動全社會參與的積極性和主動性，引導(dǎo)老年人樹立主動健康和終身發(fā)展理念，積極面對老年生活，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展的格局基本形成，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系加快健全，全社會積極應(yīng)對人口老齡化格局基本形成，老年人獲得感、幸福感和安全感顯著提升。

社會保障體系更加完善。基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險法定人群全覆蓋得到鞏固，退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制更加合理完善，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。企業(yè)年金覆蓋率進(jìn)一步提升，第三支柱養(yǎng)老保險進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大?；攫B(yǎng)老服務(wù)制度基本建立，老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的多層次失能人員照護(hù)保障制度進(jìn)一步完善。養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，家庭養(yǎng)老支持政策基本建立，照護(hù)能力不斷增強(qiáng)，普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老進(jìn)一步發(fā)展，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。

老年健康支撐體系更加健全。老年健康服務(wù)資源更加豐富，配置更加合理，人才隊伍不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)積極開展。老年人健康水平不斷提升，健康需求得到更好滿足。

要素保障能力持續(xù)增強(qiáng)。老齡工作體制機(jī)制進(jìn)一步健全，行業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、失能人員照護(hù)保險等制度更加健全。老年人教育培訓(xùn)、文化旅游、健身休閑、金融支持等服務(wù)不斷豐富，老年用品產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，科技支撐力度不斷加大，智能化產(chǎn)品和服務(wù)惠及更多老年人。

社會環(huán)境更加適老宜居。全國示范性老年友好型社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，敬老愛老助老社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育、體育持續(xù)發(fā)展，支持老年人社會參與的各類平臺組織更加豐富，參與渠道更加多元。老年勞動力就業(yè)相關(guān)法律保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、稅費優(yōu)惠等支持政策體系初步建立。老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難問題得到有效解決，廣大老年人更好適應(yīng)并融入智慧社會。

“十四五”時期南京市老齡事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）穩(wěn)步提高老年人社會保障水平

1．完善基本養(yǎng)老保險制度。持續(xù)推進(jìn)全民參保計劃，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)法定參保對象應(yīng)保盡保。完善基本養(yǎng)老金待遇合理調(diào)整機(jī)制，完善統(tǒng)賬結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，全面規(guī)范統(tǒng)一企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。加快發(fā)展企業(yè)年金，完善職業(yè)年金制度，發(fā)展養(yǎng)老保險第三支柱。鞏固機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成果，推進(jìn)各項改革措施全面落地。根據(jù)國家及省統(tǒng)一部署，落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。

2．健全醫(yī)療保障制度。深化醫(yī)療保障制度改革，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。優(yōu)化基本醫(yī)療保險政策，健全城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病患者門診用藥專項保障機(jī)制，政策范圍內(nèi)基金支付比例不低于50%。完善統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺，提高異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算水平。深化醫(yī)保支付方式改革，全面實行總額控制下以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，完善縣域緊密型醫(yī)療共同體總額付費支付政策，充分發(fā)揮醫(yī)保促醫(yī)改作用。

3．推進(jìn)失能人員照護(hù)保險制度。建立完善以失能人員長期護(hù)理保障為重點、符合本市實際的失能人員照護(hù)保險制度。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適銷對路的保險產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多樣化、多層次的照護(hù)保障需求。發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全完善失能人員照護(hù)保險制度，推進(jìn)失能人員評估體系建設(shè)。完善老年人精準(zhǔn)照護(hù)機(jī)制，保障有需要的老年人應(yīng)護(hù)盡護(hù)。80周歲以上老年人能力與需求綜合評估實現(xiàn)全覆蓋，完善失能照護(hù)保險與養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度的整合銜接，提高資金利用率。

4．完善老年人社會救助制度。健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)制度，對符合特困供養(yǎng)條件的老年人實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。合理制定特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)計劃，優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求，確保有意愿入住的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。充分發(fā)揮臨時救助制度效能，解決困難老年人遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等老年人群體納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍并予以重點保障。

5．大力發(fā)展老年商業(yè)保險。加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，引導(dǎo)全社會樹立全生命周期的保險理念，增強(qiáng)保險意識，充分發(fā)揮商業(yè)保險補(bǔ)充保障作用，滿足多元化、多層次需求。支持商業(yè)保險公司開發(fā)適合老年人的商業(yè)養(yǎng)老保險、健康險和意外險等適老保險產(chǎn)品。按照政府引導(dǎo)、市場運作、體現(xiàn)公益、投保自愿的原則，深入實施“安康關(guān)愛行動”，積極推進(jìn)老年人意外傷害保險，擴(kuò)大覆蓋范圍，切實提升老年人及家庭抵御風(fēng)險能力。

（二）持續(xù)完善老年健康服務(wù)體系

1．加強(qiáng)老年健康教育和預(yù)防保健。將健康教育作為老年教育和終身教育的重要內(nèi)容，推動健康教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)老年大學(xué)（學(xué)校）。實施老年健康促進(jìn)行動，開展老年健康宣傳周、世界阿爾茨海默病日等老年健康宣傳活動，利用各種傳播媒介普及健康科學(xué)知識，宣傳老年人功能維護(hù)的重要性，提高老年人健康素養(yǎng)。加強(qiáng)對社會公眾的生命教育，加強(qiáng)老年人群重點慢性病早期篩查和干預(yù)，持續(xù)開展老年人心理關(guān)愛項目。實施老年人失能、失智預(yù)防項目、老年人口腔健康行動、老年人群營養(yǎng)改善行動，深入推進(jìn)老年人流感、肺炎等傳染病預(yù)防接種工作。

2．強(qiáng)化老年人健康管理和服務(wù)。落實老年人健康管理基本公共衛(wèi)生服務(wù)、老年人中醫(yī)藥健康管理、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理等服務(wù)項目，優(yōu)化老年人健康體檢內(nèi)容，提升老年人健康管理率，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。將老年人健康管理作為區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效評價的重要內(nèi)容，每年組織開展一次績效評價。提高老年健康管理信息化水平，實行電子健康檔案、電子病歷等老年健康數(shù)據(jù)的整合與共享。建立健全老年健康危險因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級預(yù)防體系。

3．加快老年醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵通過新建、有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方式，積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)二級及以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科。建立適老護(hù)理、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，鼓勵公共醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院，支持和引導(dǎo)社會力量舉辦護(hù)理、康復(fù)機(jī)構(gòu)。到2025年，護(hù)理院發(fā)展更加均衡，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年、護(hù)理、康復(fù)床位占比達(dá)到35%以上。

4．提升老年健康服務(wù)水平。推進(jìn)區(qū)域老年醫(yī)療中心建設(shè)。建立以三級老年醫(yī)院和三級綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為骨干，二級老年醫(yī)院、二級綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為基礎(chǔ)的老年醫(yī)學(xué)和臨床技術(shù)應(yīng)用研究體系，加強(qiáng)老年慢性病、老年綜合征防治適宜技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范研究。加強(qiáng)老年醫(yī)院、綜合性醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)胸痛、腦卒中等疾病救治能力建設(shè)。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理、康復(fù)服務(wù)能力，推動醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸。建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，改善老年人就醫(yī)環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)流程，建立老年人就醫(yī)綠色通道。

5．加強(qiáng)老年人疫情防控。建立完善老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制和預(yù)案，完善居家、社區(qū)和入住機(jī)構(gòu)老年人疫情防控措施。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中，充分發(fā)揮社區(qū)、物業(yè)、志愿者、社工的作用，做好高齡、獨居、失能等特殊困難老年人的醫(yī)療、生活、托管、心理慰藉等服務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控常態(tài)化，以及平戰(zhàn)結(jié)合制度和能力建設(shè)，提升疫情防控能力。

6．推進(jìn)安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)按照“充分知情、自愿選擇”的原則開展安寧療護(hù)服務(wù)，鼓勵有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置提供安寧療護(hù)服務(wù)的床位。推動安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。構(gòu)建主體多元、形式多樣的安寧療護(hù)服務(wù)體系，形成高效的機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)、居家與機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使安寧療護(hù)理念得到社會廣泛認(rèn)可和接受。

（三）大力發(fā)展多層次養(yǎng)老服務(wù)

1．加快健全養(yǎng)老服務(wù)制度。以“人人享有、人人可及、重點扶助、適度普惠”為基本原則，加快建立涵蓋全體老年人，包含法律政策、管理機(jī)構(gòu)、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、供給主體、需求評估、人才培養(yǎng)、資金保障、行業(yè)監(jiān)管、運行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系在內(nèi)的基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系。厘清個人、政府、社會和市場的職責(zé)邊界，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，努力形成養(yǎng)老服務(wù)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性動態(tài)平衡。建立市、區(qū)兩級基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，實現(xiàn)動態(tài)發(fā)布管理，逐步豐富發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)項目。

2．提升居家和社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)。建立完善居家社區(qū)養(yǎng)老的政策支持體系，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”，鼓勵老年人自愿開展多種形式的社區(qū)互助式養(yǎng)老。充分發(fā)揮“銀發(fā)顧問”服務(wù)功能，服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，銀發(fā)顧問社區(qū)全覆蓋。完善政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，符合條件的困難老年人每月至少接受一次專業(yè)化居家上門服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，社區(qū)助餐點實現(xiàn)市域全覆蓋，推動落實各地在新建住宅、居?。ㄐ。﹨^(qū)按一定比例配建社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建率未達(dá)標(biāo)的，通過購置、置換、租賃等方式配齊。鼓勵連鎖化大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

3．提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，探索建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評估和輪候制度，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非托底保障性服務(wù)與同類型社會化服務(wù)實現(xiàn)價格接軌，完善養(yǎng)老服務(wù)價格形成機(jī)制。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、評定體系、支持政策等。嚴(yán)格落實《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本安全和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營秩序。督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實消防安全主體責(zé)任。引導(dǎo)社會力量重點建設(shè)面向中低收入群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，適度建設(shè)面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人多層次、多樣化服務(wù)需求。引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

4．?dāng)U大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。探索建立普惠養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格標(biāo)準(zhǔn)，完善普惠價格形成機(jī)制。綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等政策，支持社會力量為社會提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠養(yǎng)老服務(wù)。使用財政性資金建設(shè)、公建民營或公助民營、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以提供普惠性服務(wù)為主。實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，對符合條件的養(yǎng)老建設(shè)項目積極爭取中央及省預(yù)算內(nèi)投資支持。推廣選樹一批普惠養(yǎng)老優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀品牌。

5．加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或老年人聚集區(qū)的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為中心、以農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為網(wǎng)點的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動服務(wù)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)，為農(nóng)村老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，改造升級照護(hù)型床位、開辟失能老年人照護(hù)單元。依托行政村、規(guī)劃發(fā)展村莊按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)日間照料中心、托老所、互助性老年活動站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并完善建設(shè)運營政策。發(fā)揮城市養(yǎng)老服務(wù)的資源優(yōu)勢與輻射帶動作用，引導(dǎo)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展掛鉤幫扶，鼓勵優(yōu)質(zhì)的品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)挖掘農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場，拓展農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營、連鎖化布點、家庭照護(hù)床位等業(yè)務(wù)，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

（四）全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合服務(wù)

1．增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立家庭醫(yī)生工作室、醫(yī)療服務(wù)站等。完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵多種形式的簽約合作。促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系。組織實施社區(qū)（鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鎮(zhèn)衛(wèi)生院）醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2．促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。以需求為導(dǎo)向整合老年健康服務(wù)，支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)深度融合。發(fā)展老年體育，打造一批老年健身活動和賽事品牌。

3．完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展政策措施。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、村衛(wèi)生室與居家養(yǎng)老服務(wù)中心統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，鼓勵通過簽約、托管、劃轉(zhuǎn)等方式，實現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，可實行自主定價。將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。優(yōu)先保障接收失能老年人和規(guī)?；?、集團(tuán)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)的土地供應(yīng)。

4．?dāng)U大醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)人才隊伍。將老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、康復(fù)、全科等醫(yī)學(xué)人才及養(yǎng)老服務(wù)與管理、社會工作等人才納入醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)緊缺人才培養(yǎng)。遴選設(shè)立一批老年健康和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地，結(jié)合實際有計劃地組織各類專業(yè)培訓(xùn)，提升人才隊伍專業(yè)化水平。開展醫(yī)療護(hù)理員、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和職業(yè)技能等級認(rèn)定，鼓勵醫(yī)療、養(yǎng)老護(hù)理員雙重持證，為健康養(yǎng)老服務(wù)提供充足的護(hù)理員供給。鼓勵退休醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。對聘任于社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，符合社區(qū)衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格條件要求的，可申報社區(qū)衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格。

5．提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。深入落實《市政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，鼓勵多種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式發(fā)展，到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。建立南京市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)支持中心，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)指南（試行）》和《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)管理指南（試行）》，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)監(jiān)管。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量提升行動，加強(qiáng)部門協(xié)作，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量有效提升。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”，組織機(jī)構(gòu)參加老年健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)試點，利用云計算、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)，發(fā)展健康管理類可穿戴設(shè)備、健康監(jiān)測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等。

（五）積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)

1．完善老齡產(chǎn)業(yè)政策措施。建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策體系，完善相應(yīng)的土地、融資、投資、用工等支持政策，發(fā)布支持政策清單。建立老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和老年消費市場監(jiān)測。制定老年消費支持政策，合理增加公共消費，提高養(yǎng)老等公共服務(wù)支出效率。推動養(yǎng)老服務(wù)社會化和市場化改革，鼓勵社會資本和外資進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)，全面落實外資國民待遇。建立市級養(yǎng)老服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，完善對連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的獎勵支持政策。

2．推動養(yǎng)老產(chǎn)品市場提質(zhì)擴(kuò)容。營造便捷高效的營商環(huán)境，擴(kuò)大老年產(chǎn)品研究開發(fā)和市場供給。積極培育適老生活用品市場，開展適老生活用品質(zhì)量提升行動，研發(fā)適合老年人的智能家居產(chǎn)品，發(fā)展可穿戴、便攜式、自助式、智能化健康監(jiān)測設(shè)備，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備康復(fù)治療、運動訓(xùn)練等康復(fù)器具，提高智慧健康養(yǎng)老水平。加快發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品，推動各類醫(yī)療器械、康復(fù)輔具的研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵開發(fā)助行、助浴、助餐等特制輔助產(chǎn)品，滿足高齡、患病老年人的家庭照料和護(hù)理服務(wù)需求。鼓勵和支持有條件的地區(qū)，圍繞健康養(yǎng)老著力打造一批示范性產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研創(chuàng)新平臺、優(yōu)勢特色產(chǎn)品和新型服務(wù)模式，為產(chǎn)業(yè)升級開辟新空間。

3．推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提供滿足老年人需求的健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、文娛活動等服務(wù)，推動與養(yǎng)老服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)相配套的教育培訓(xùn)和平臺建設(shè)。支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定完善家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣家政服務(wù)合同示范文本，發(fā)揮龍頭企業(yè)在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建安全優(yōu)質(zhì)、品種豐富、運行高效的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，加快家政服務(wù)與養(yǎng)老、醫(yī)療及生活服務(wù)的融合發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)圍繞醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥保健、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)、體育休閑、健康咨詢管理等健康或養(yǎng)老領(lǐng)域的產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)提供或信息傳播，建設(shè)一批健康養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)。

（六）不斷提高老年服務(wù)科技化水平

1．加大老年健康科技支撐力度。大力發(fā)展老年醫(yī)學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)衰老機(jī)制和老年健康相關(guān)干預(yù)措施科學(xué)研究。研究推廣老年慢性病、老年綜合征和共病的綜合防治適宜技術(shù)、指南和規(guī)范，提升老年疾病救治水平。以中醫(yī)藥理論為指導(dǎo)，深度挖掘中醫(yī)藥在老年疾病防治方面的經(jīng)驗，篩選確有療效的中醫(yī)治療方法和中藥復(fù)方應(yīng)用于老年疾病防治。加強(qiáng)心腦血管疾病、惡性腫瘤、慢阻肺、糖尿病、神經(jīng)精神疾病等重大慢性疾病防治技術(shù)普及推廣和臨床新技術(shù)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2．加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。聚焦應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，開展老年人輔助技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新，重點攻克一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備，全面提升老年人輔助技術(shù)研發(fā)的科技水平。支持和鼓勵康養(yǎng)企業(yè)把先進(jìn)科技成果和重大技術(shù)裝備與生產(chǎn)應(yīng)用相結(jié)合，開展老年人輔助技術(shù)及設(shè)備的科技示范性應(yīng)用。優(yōu)化老年輔具產(chǎn)品設(shè)計，為老年人視力、聽力、記憶力、運動控制力等功能衰退缺損提供科技代償。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)充分運用信息化技術(shù)和設(shè)備，提高為老服務(wù)水平。

3．提高老年服務(wù)智能化水平。優(yōu)化為老信息服務(wù)，推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和無障礙水平，深入實施“智慧助老”行動，開展老年人運用智能技術(shù)專項普及培訓(xùn)，切實解決老年人運用智能技術(shù)困難，消除老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”。加強(qiáng)部門間涉老數(shù)據(jù)共享，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，建設(shè)智慧為老綜合服務(wù)信息平臺。落實促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，建設(shè)完善居民電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)涉及老年人健康數(shù)據(jù)的匯集整合和發(fā)掘運用，研發(fā)推廣老年健康評價、疾病預(yù)防預(yù)警、慢病防控、營養(yǎng)平衡等健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，支持老年健康服務(wù)個性化和健康管理精準(zhǔn)化。

（七）有序擴(kuò)大老年人社會參與

1．發(fā)展老年教育。加強(qiáng)老年教育統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引領(lǐng)，多路徑擴(kuò)大老年教育供給，豐富老年教育內(nèi)容與形式，深化產(chǎn)教融合，完善養(yǎng)教結(jié)合模式，提供開放便利、靈活多樣的老年教育服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，健全社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。推動各級各類學(xué)校開展老年教育，利用信息技術(shù)，引導(dǎo)發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育，推動部門、行業(yè)企業(yè)、院校舉辦的老年大學(xué)進(jìn)一步面向社會開放。鼓勵社會力量興辦老年教育，鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、社會組織和個人設(shè)立老年教育發(fā)展基金。各地加大老年教育投入，形成政府、市場、社會組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)機(jī)制。

2．發(fā)展老年體育。完善老年人健身場地設(shè)施，把老年人體育健身場地設(shè)施列入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)。健全老年人體育社會組織，加強(qiáng)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級老年人體育組織和城鄉(xiāng)社區(qū)老年健身團(tuán)隊建設(shè)，發(fā)揮多級老年人體育協(xié)會的橋梁和樞紐作用，推動各級老年人體育組織開展老年健身活動。繼續(xù)舉辦老年人體育節(jié)、老年人運動會等系列賽事、活動，提升老年人參與體育健身熱情。加強(qiáng)老年人科學(xué)健身指導(dǎo)，強(qiáng)化社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，大力發(fā)展為老年人服務(wù)的志愿者隊伍和社會工作者隊伍，發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員和志愿者在老年人體育服務(wù)體系中的支撐作用。開展老年人體質(zhì)狀況調(diào)查，為老年人參與體育健身活動提供科學(xué)指導(dǎo)和服務(wù)。做好老年人體育宣傳，普及健身知識、宣傳健身效果，幫助老年人樹立健康生活新理念，引導(dǎo)老年人廣泛參與體育鍛煉，培養(yǎng)積極健康生活習(xí)慣。

3．開發(fā)老齡人力資源。積極開發(fā)老齡人力資源，研究制定有關(guān)政策規(guī)定和具體措施，鼓勵支持老年人通過延遲退休、續(xù)聘返聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)等形式發(fā)揮作用，充分保障老年人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。健全有關(guān)法律法規(guī)，推動用人單位與受聘老年人依法簽訂協(xié)議，依法保障老年人的勞動權(quán)益和合法收入。支持老年人依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，興辦社會公益事業(yè)。注重發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、法律等領(lǐng)域離退休專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢專長，逐步建立老年人才信息庫，健全完善有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，不斷提高老年人才開發(fā)利用的組織化水平。支持基層老年人協(xié)會等涉老社會組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)老年人通過社會組織實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

4．開展老年志愿服務(wù)。研究適應(yīng)老年人特點的志愿服務(wù)管理辦法、激勵保障措施，進(jìn)一步健全規(guī)范老年人志愿服務(wù)組織，發(fā)展壯大志愿者隊伍，形成條塊結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵引導(dǎo)老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模等“五老”人員廣泛開展志愿服務(wù)行動，貢獻(xiàn)智慧力量、服務(wù)人民群眾、助力改革發(fā)展。大力發(fā)展助老志愿服務(wù)，推廣“時間銀行”等互助養(yǎng)老機(jī)制，出臺配套支持政策。繼續(xù)推進(jìn)南京“紫金銀輝”工作站，提高組織化水平，發(fā)揮老同志政治威望、經(jīng)驗優(yōu)勢和專業(yè)特長，多渠道、全方位促進(jìn)老有所為。

（八）切實加強(qiáng)老年人權(quán)益保障

1．加強(qiáng)老年法規(guī)建設(shè)和普法宣傳。加強(qiáng)《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》宣傳，完善老年人權(quán)益保護(hù)相關(guān)配套政策，健全向老年人服務(wù)保障適當(dāng)傾斜的財政投入、服務(wù)評價、檢查監(jiān)督、獎勵激勵等制度。推動涉老普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，開展適合老年人的法治宣傳活動，積極推進(jìn)老年法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)，鼓勵老年大學(xué)開設(shè)相關(guān)公共法律服務(wù)課程，提高老年人依法維權(quán)和識別防范非法侵害的能力。深入開展人口老齡化國情、省情、市情教育，將其納入全市中小學(xué)及黨校教學(xué)內(nèi)容，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)內(nèi)容，通過各種傳媒擴(kuò)大宣傳范圍。支持大眾傳媒開展老年人權(quán)益保障法治宣傳，提供老年人喜聞樂見的法治宣傳產(chǎn)品。

2．健全老年人權(quán)益保障機(jī)制。強(qiáng)化老年人權(quán)益保障落實，健全聯(lián)合執(zhí)法、檢查監(jiān)督、綜合評估等制度。嚴(yán)厲打擊遺棄、虐待、欺詐、侵害老年人違法犯罪行為，完善涉老案件調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，提升老年人自我保護(hù)意識和能力。加大對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險排查，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開展非法集資宣傳教育。擴(kuò)大法律援助服務(wù)覆蓋面，著力在涉及老年人的婚姻、繼承、贍養(yǎng)、住房等領(lǐng)域開展法律服務(wù)工作，組織志愿法律服務(wù)隊，深入街道社區(qū)開展上門或?qū)ｍ椓鲃臃煞?wù)。開通法律援助“綠色通道”，暢通老年人訴求表達(dá)渠道，教育引導(dǎo)老年人依法訴求。

（九）著力建設(shè)老年友好型社會

1．打造老年宜居環(huán)境。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造，對社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)場所等設(shè)施和場所進(jìn)行適老化及無障礙改造。開發(fā)老年宜居住宅，推進(jìn)老年人住宅的適老化及無障礙改造，大力推動老舊小區(qū)加裝電梯工作。加大對城市道路、公共交通工具、信號燈、隔離帶等設(shè)施設(shè)備的適老化及無障礙改造力度。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，建設(shè)老年人便捷舒適的出行環(huán)境。

2．完善家庭支持體系。發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)作用，完善居家照護(hù)服務(wù)、困難老年人家庭適老化改造補(bǔ)貼政策、失能失智老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)等扶持政策，探索老年人隨子女遷移的戶籍政策、獨生子女父母養(yǎng)老服務(wù)支持政策，鞏固和增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，促進(jìn)家庭和睦、代際和順。將贍養(yǎng)父母行為納入公民個人社會誠信檔案，強(qiáng)化子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任和動力。大力發(fā)展家政服務(wù)，落實員工制家政企業(yè)免征增值稅政策，建立“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)+信用”機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)誠信規(guī)范發(fā)展。加快形成長短結(jié)合，覆蓋職業(yè)全周期的家政服務(wù)培訓(xùn)體系。鼓勵社區(qū)物業(yè)企業(yè)參與和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

3．豐富老年人精神文化生活。市、區(qū)兩級每年投入專項經(jīng)費，編制、實施老年人精神關(guān)愛項目。推進(jìn)基層單位和社區(qū)老年活動中心建設(shè)，完善老年精神文化生活設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)支持各類機(jī)構(gòu)和社會組織開展老年文化體育活動。辦好法定“老年節(jié)”，著力開展敬老、愛老、助老活動，將其納入“工人先鋒號”“青年文明號”和“敬老文明號”等評選創(chuàng)建活動。暢通老年人參與社會渠道，尤其是發(fā)揮老年人在關(guān)心下一代、參與社區(qū)事務(wù)方面的作用。加強(qiáng)老年人思想政治工作和意識形態(tài)工作，高度關(guān)注老年人心理和精神健康問題，實施老年心理關(guān)愛項目，改善老年人心理健康狀況。

4．加強(qiáng)老年人社會優(yōu)待。完善老年人社會優(yōu)待制度體系，落實老年人照顧服務(wù)項目。支持有條件的區(qū)創(chuàng)新、豐富老年優(yōu)待措施，優(yōu)化提供方式。實現(xiàn)本地戶籍和非本地戶籍常住老年人享受當(dāng)?shù)赝壬鐣?yōu)待。支持社會組織和個人參與各種助老公益活動，向困難老年人提供資助或公益服務(wù)。完善公共服務(wù)場所的老年人優(yōu)待標(biāo)識，自覺公布優(yōu)待內(nèi)容，車站、醫(yī)院、銀行、郵局、電信營業(yè)廳等場所，在醒目位置設(shè)置老年人優(yōu)先服務(wù)標(biāo)志，開辟服務(wù)專區(qū)或?qū)４埃Ａ衾夏耆耸煜さ膫鹘y(tǒng)服務(wù)方式，為無人陪同、行動不便等有服務(wù)需求的老年人提供便利服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院適老改造和老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動全市二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，開通老年人就醫(yī)綠色通道，為老年人提供門診、住院、取藥等優(yōu)先服務(wù)。

四、專項行動計劃

（一）“老齡健康促進(jìn)”行動計劃。深入開展“三減三健”行動，面向老年人宣傳倡導(dǎo)積極老齡觀、健康老齡化理念，促進(jìn)形成健康的行為和生活方式，提升老年健康素養(yǎng)水平，到2025年，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)到72%，老年人健康素養(yǎng)達(dá)到12%；65歲至74歲老年人失能率有所下降。加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）、綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2025年，全市設(shè)立2所以上三級老年醫(yī)院、人口超過50萬的涉農(nóng)區(qū)設(shè)立1所以上二級老年醫(yī)院。全市二級及以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)立符合標(biāo)準(zhǔn)的老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到85%以上；基層開展老年人中醫(yī)藥健康服務(wù)適宜技術(shù)達(dá)90%以上。

（二）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量提升行動計劃。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，全面提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。探索支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展相關(guān)政策，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老年人提供一站式養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)。在有條件的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置家庭醫(yī)生工作室，不具備設(shè)置條件的，組織與附近基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約合作協(xié)議。建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)支持中心，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才結(jié)構(gòu)、人才需求的分析預(yù)測，探索“學(xué)歷教育+非學(xué)歷教育+繼續(xù)教育+實習(xí)實訓(xùn)”四位一體的人才培養(yǎng)模式，實施老年醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、安寧療護(hù)能力提升項目，開展診療知識和技能培訓(xùn)。加大醫(yī)療護(hù)理員、養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)力度，常態(tài)化開展崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，強(qiáng)化實際操作技能訓(xùn)練和綜合能力素質(zhì)培養(yǎng)，建設(shè)職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化的醫(yī)療和養(yǎng)老護(hù)理員隊伍。

（三）養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效行動計劃。認(rèn)真落實《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的長效機(jī)制。“十四五”末全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)《服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。爭取省級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化項目試點，培育養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位，以點帶面推動養(yǎng)老行業(yè)整體服務(wù)水平提升。全市不少于70%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過等級評定，并落實評定結(jié)果與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策關(guān)聯(lián)掛鉤，彰顯不同等級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、信用等級、行業(yè)影響力等方面的層次性和差異性。聚焦?jié)M足高齡、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，重點扶持發(fā)展以失能老年人照護(hù)服務(wù)為主的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)到70%以上。通過新建、改擴(kuò)建等方式，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中布局建設(shè)失智老年人照護(hù)服務(wù)專區(qū)，研究制定相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)規(guī)范、人員培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)。

（四）銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育新興消費增長點。積極組織參加“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)示范發(fā)展基地”“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)”評選，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。挖掘老年產(chǎn)品市場潛力，推動與老年人生活密切相關(guān)的食品、醫(yī)藥、保健品等行業(yè)規(guī)范發(fā)展，探索老年人康復(fù)輔助器具配置、租賃、回收辦法。鼓勵社會資本探索多種養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營模式，推動養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、健康、文旅、體育等行業(yè)的融合式發(fā)展。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)在增加就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的重要作用，“十四五”期間全市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域吸納新增就業(yè)5000人，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到顯著提升。

（五）“智慧助老”行動計劃。制定并落實“智慧助老”工作清單，明確重點任務(wù)。研究編制一批老年人運用智能技術(shù)培訓(xùn)教材，實施老年人運用智能技術(shù)專項普及培訓(xùn)工程；遴選培育一批“智慧助老”志愿服務(wù)隊，深入社區(qū)為老年人提供運用智能技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵家庭成員、涉老社會組織加強(qiáng)對老年人的培訓(xùn)。建立老年人運用智能技術(shù)問題動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，定期發(fā)布動態(tài)進(jìn)展。加強(qiáng)“智慧助老”公益宣傳，營造全社會幫助老年人解決運用智能技術(shù)困難的良好氛圍。

（六）“養(yǎng)教結(jié)合”行動計劃。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，將老年教育納入基本公共教育服務(wù)體系。強(qiáng)化市、區(qū)老年大學(xué)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，建立健全區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，提高老年教育的可及性，讓更多的健康老年人入學(xué)再教育，實現(xiàn)養(yǎng)教結(jié)合。到2025年，全市至少建有3所、各區(qū)至少建有1所老年大學(xué)（老年學(xué)校），85%以上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建有老年大學(xué)分校（老年學(xué)校），60%以上社區(qū)（村）建有老年大學(xué)（老年學(xué)校）學(xué)習(xí)點，以各種形式經(jīng)常性參加教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到25%。

（七）老年人權(quán)益保障行動計劃。建立涉老涉訴案件部門會商機(jī)制，及時審結(jié)金額巨大、社會影響惡劣、媒體持續(xù)關(guān)注的涉老大案要案，定期開展督辦，清理積案，切實保護(hù)老年人合法權(quán)益。充分整合各種宣傳資源，每年組織開展《老年人權(quán)益保障法》和《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》等相關(guān)法律法規(guī)的普法教育活動，提高老年人依法保護(hù)自身合法權(quán)益的意識，營造關(guān)心愛護(hù)老年人、保護(hù)老年合法權(quán)益的良好氛圍。定期公布全市老年人權(quán)益保障典型案例，引導(dǎo)廣大老年人積極保護(hù)自身合法權(quán)益。

（八）老年友好型社會建設(shè)行動計劃。圍繞改善老年人居住環(huán)境、方便老年人出行、提升為老服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大老年人社會參與、豐富老年人精神文化生活、提高為老服務(wù)科技化水平以及管理保障等方面內(nèi)容，按照逐級推薦、優(yōu)中選優(yōu)的原則，扎實開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，“十四五”期間，積極爭創(chuàng)全國示范性老年友好型城市，全市創(chuàng)建20個全國示范性老年友好型社區(qū)。

五、保障措施

（一）完善組織機(jī)制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機(jī)制。強(qiáng)化各區(qū)黨委政府落實責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作年度重點工作。加強(qiáng)宣傳與輿論引導(dǎo)，健全政府與企業(yè)、社會良性互動機(jī)制，廣泛動員公眾參與，營造規(guī)劃實施良好氛圍。強(qiáng)化各級老齡工作委員會的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)作用，做實老齡委常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，老齡委各成員單位加強(qiáng)協(xié)同配合，保證老齡工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。健全完善老齡工作體系，強(qiáng)化基層力量配備，建設(shè)一支強(qiáng)有力的專業(yè)化老齡工作隊伍，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

（二）加大資金投入。各級政府要加大投入，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，建立與積極應(yīng)對人口老齡化需求、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財政投入機(jī)制。加大老齡工作經(jīng)費、政策專項資金、福利彩票公益金對老齡事業(yè)的投入力度。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，落實和完善鼓勵政策，引導(dǎo)各類社會資金投入老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成財政資金、民間資本、慈善基金等相結(jié)合的多元投入機(jī)制。

（三）開展監(jiān)測評估。各區(qū)各部門嚴(yán)格落實責(zé)任，積極探索創(chuàng)新、攻堅克難，確保各項措施落到實處。加強(qiáng)對老齡工作的動態(tài)監(jiān)測，搭建社會監(jiān)督平臺，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立第三方評估機(jī)制。市老齡工作委員會及其辦公室負(fù)責(zé)本規(guī)劃執(zhí)行情況，特別是主要指標(biāo)進(jìn)展情況的督促檢查，適時進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計、中期評估和總結(jié)評估，并向社會公布評估結(jié)果。