為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市養(yǎng)老工作的批示精神，全面落實(shí)國(guó)家和四川省有關(guān)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管的工作要求，成都市民政局研究制定了《成都市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、 制定背景

2020年12月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)），是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一份以監(jiān)管為主題促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的文件?！兑庖?jiàn)》以更好保障老年人合法權(quán)益，讓老年人有更多獲得感、幸福感和安全感為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)現(xiàn)在我國(guó)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的問(wèn)題，提出了一系列的措施。

2021年11月11日，民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2021〕86號(hào)），明確到2023年底，民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、法治化、規(guī)范化、常態(tài)化；到“十四五”末，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、效能監(jiān)管水平顯著提升。

2021年12月31日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)四川養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2021〕91號(hào)），《意見(jiàn)》要求充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)事中事后監(jiān)管?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)要健全多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的養(yǎng)老服務(wù)全流程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

我市自取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，尚未建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)缺乏全面有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理規(guī)范、評(píng)價(jià)機(jī)制和服務(wù)清單，事中事后監(jiān)管制度有待進(jìn)一步完善。制定我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法，積極構(gòu)建內(nèi)容全面、標(biāo)準(zhǔn)明晰、運(yùn)行順暢、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管到位的綜合監(jiān)管體系，是打通我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管的諸多“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”的現(xiàn)實(shí)需要，是引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，是加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)，全面促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

二、 主要內(nèi)容

《辦法》共分五個(gè)部分：

第一部分，明確監(jiān)管原則。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管遵循“依法實(shí)施、屬地管理、權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作”原則，旨在建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享、科學(xué)高效”的綜合監(jiān)管機(jī)制。

第二部分，從登記備案監(jiān)管、服務(wù)監(jiān)管、安全監(jiān)管、從業(yè)人員監(jiān)管、用地設(shè)施監(jiān)管、資金監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)監(jiān)管、服務(wù)主體退出監(jiān)管、其他監(jiān)管9個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管，牢牢守住質(zhì)量和安全底線。

一是加強(qiáng)登記備案監(jiān)管。登記監(jiān)管是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法取得的法人登記事項(xiàng)的監(jiān)管。備案監(jiān)管是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)履行備案情況的監(jiān)管。備案監(jiān)管包括完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度。

二是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。具體指對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及服務(wù)合同載明的約定，為有需求的老年人提供相應(yīng)的生活照料、康復(fù)輔助、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)內(nèi)容的監(jiān)管。

三是加強(qiáng)安全監(jiān)管。具體指對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全責(zé)任，主動(dòng)防范消除在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，以及監(jiān)控設(shè)施使用方面的監(jiān)管。

四是加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。包括對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)資格、職業(yè)技能、遵守職業(yè)守則的監(jiān)管。建立完善行業(yè)“黑名單”制度是從業(yè)人員監(jiān)管的重要手段。

五是加強(qiáng)用地設(shè)施監(jiān)管。包括對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的土地規(guī)劃、土地用途、土地使用權(quán)，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施功能和用途，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地建筑工程的安全性、消防工程及設(shè)施設(shè)備的安全性，以及安全防范中實(shí)體防護(hù)、技防設(shè)施、人防配備、特種設(shè)備的合規(guī)性的監(jiān)管。

六是加強(qiáng)資金監(jiān)管。包括對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金、醫(yī)保和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金申領(lǐng)使用、預(yù)收服務(wù)費(fèi)收取和管理情況等的監(jiān)管。

七是加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)監(jiān)管。包括對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置情況的監(jiān)管。

八是加強(qiáng)服務(wù)主體退出監(jiān)管。包括對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)服務(wù)主體退出過(guò)程中的服務(wù)協(xié)議解除、服務(wù)對(duì)象安置、財(cái)產(chǎn)處置等事項(xiàng)的監(jiān)管。

九是其他監(jiān)管，指本辦法未盡、法律法規(guī)有明確規(guī)定的其他監(jiān)管事項(xiàng)。

第三部分為監(jiān)管主體及分工。強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）承擔(dān)本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的第一責(zé)任。其他各政府部門(mén)依照職責(zé)分工依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行清單式監(jiān)管。確認(rèn)發(fā)展改革、民政、教育、公安等19個(gè)職能部門(mén)及單位職責(zé)分工，按照條塊結(jié)合、以塊為主的監(jiān)管方針，強(qiáng)化區(qū)（市）縣政府屬地統(tǒng)籌管理責(zé)任，壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加快推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)同共治的綜合監(jiān)管體系。

第四部分為監(jiān)管方式。堅(jiān)持行政執(zhí)法與多元監(jiān)督相結(jié)合，營(yíng)造政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的大監(jiān)管格局。堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，全面建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度和信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域績(jī)效評(píng)估與審計(jì)監(jiān)督，組織開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)和等級(jí)評(píng)定，提升智能監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平，推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

第五部分為監(jiān)管準(zhǔn)則。推進(jìn)監(jiān)管信息公開(kāi)共享，持續(xù)完善綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法規(guī)范監(jiān)督檢查手段、行政執(zhí)法行為和處置辦法，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況納入年度全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)相關(guān)部門(mén)履職情況開(kāi)展綜合考核，保障《辦法》落地落實(shí)。

三、主要特點(diǎn)

（一）注重解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管瓶頸問(wèn)題。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管溝通不暢、協(xié)調(diào)不力、職責(zé)不清等問(wèn)題，在《辦法》中明確了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，確保群策群力、齊抓共管、同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊監(jiān)管。對(duì)無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為監(jiān)管不夠、處置不力、查處不嚴(yán)等弱項(xiàng)，明確部門(mén)職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角、無(wú)疏漏。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案、運(yùn)營(yíng)管理、終止退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全流程、全方位、全鏈條監(jiān)管，牢牢守住養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全底線。

（二）注重結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管實(shí)際。在符合國(guó)務(wù)院、部、省相關(guān)文件基本要求的情況下，《辦法》立足我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分散、入住服務(wù)對(duì)象多、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等實(shí)際，對(duì)上位政策進(jìn)行了細(xì)化充實(shí)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案、服務(wù)、安全、從業(yè)人員、用地設(shè)施、資金使用、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、服務(wù)主體退出等方面作了具體規(guī)定，明確防范和處置養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資的部門(mén)協(xié)同舉措，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，確?！掇k法》符合國(guó)家要求、緊貼成都實(shí)際、真正落地見(jiàn)效。

（三）注重建章立制管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)?！掇k法》將制度建設(shè)作為綜合監(jiān)管的核心要素，提出了建立行業(yè)“黑名單”、落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全責(zé)任、違法失信行為信息在線披露和信息共享、部門(mén)定期會(huì)商、聯(lián)合督導(dǎo)、信用承諾、失信聯(lián)合懲戒、預(yù)收費(fèi)用管理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置、信用信息采集等制度，形成以事中事后監(jiān)管為核心的養(yǎng)老服務(wù)新型監(jiān)管模式，既放得開(kāi)又管得住，實(shí)現(xiàn)放權(quán)與監(jiān)管并重，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管提質(zhì)增效。

解讀機(jī)構(gòu)：成都市民政局養(yǎng)老服務(wù)處