各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：

為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，落實《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》（中發(fā)〔2021〕42號），按照省委、省政府“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮市場和社會作用，大力推進養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產業(yè)雙輪驅動、同步發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)就推進養(yǎng)老產業(yè)加快發(fā)展提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著眼發(fā)展全局和百姓福祉，健全工作機制，發(fā)揮制度優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路，強化社會協(xié)同，立足實際、精準發(fā)力，進一步凝聚各方力量，以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，提高市場效率，完善產業(yè)結構，擴大消費規(guī)模；以滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求為落腳點，積極構建養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展新格局，加快推進銀發(fā)經濟發(fā)展，不斷提升老年人的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

到2025年，以社會力量為主體，市場配置為手段，旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)鏈條長、覆蓋領域廣、經濟社會效益好的養(yǎng)老服務產業(yè)集群和集聚區(qū)基本形成；養(yǎng)老產業(yè)不斷升級、市場開放有序、服務豐富多元的居家社區(qū)機構和互助養(yǎng)老相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系基本健全；在全省形成兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、中高端養(yǎng)老可提供，養(yǎng)老服務供給能力和質量顯著增強的良好格局。

三、主要任務

（一）實施養(yǎng)老設施優(yōu)化工程。

1.合理布局養(yǎng)老機構建設。統(tǒng)籌使用中央預算內資金、中央和省級彩票公益金，支持新建、升級、改造一批養(yǎng)老機構，支持農村福利服務中心整合改造為區(qū)域養(yǎng)老中心，進一步增強公辦養(yǎng)老機構兜底、普惠和示范作用。加強對地方政府專項債券支持的養(yǎng)老類項目儲備和申報，在地方政府債務風險可控的前提下，支持項目收益能夠覆蓋債券本息的公益性養(yǎng)老類項目建設。鼓勵各類社會資本投入養(yǎng)老服務業(yè)，興辦面向不同收入人群的養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務綜合體、養(yǎng)老小鎮(zhèn)和康復護理機構，滿足老年人多樣化的機構養(yǎng)老需求。

2.不斷完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡。在城市，充分利用現(xiàn)有資源，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少建設一所具備全托、日托、上門服務等功能的綜合性養(yǎng)老服務中心；所有社區(qū)結合實際需要建設老年人日間照料中心；鼓勵建設社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施；鼓勵養(yǎng)老機構向社區(qū)居家老年人提供延伸服務。在農村，根據老年人口分布情況，逐步實現(xiàn)村有養(yǎng)老大院、屯有互助養(yǎng)老站點的建設布局。鼓勵市場主體利用自有土地、房屋，開發(fā)建設為老年人提供集居住、生活照料、醫(yī)療照護等于一體的社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

3.探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。建立健全家庭養(yǎng)老床位的設置模式以及補貼內容和補貼標準體系，在有條件的市（州）開展家庭養(yǎng)老床位試點。支持養(yǎng)老機構或家政服務企業(yè)完善相關服務、管理、技術等規(guī)范，運營家庭養(yǎng)老床位，力爭到2025年家庭養(yǎng)老床位數(shù)達到1萬張。

（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

（二）實施適老設施拓展工程。

4.加強老舊小區(qū)適老化改造。開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化設施改造?？茖W編制改造方案，將無障礙設施建設、適老化設施改造內容優(yōu)先納入改造范圍。支持有條件的多層住宅加裝電梯。為老年人提供安全、便利和舒適的宜居環(huán)境。

5.開展家庭適老化改造。引導有需要的老年人家庭實施居家適老化改造，提升老年人居家養(yǎng)老舒適性、便利性。發(fā)揮政府兜底保障作用，對符合條件有意愿的困難老年人家庭適老化改造率達100%。

6.推動康復輔具行業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展老年用品產業(yè)，提升傳統(tǒng)養(yǎng)老產品的功能和質量，促進老年產品用品豐富供給和升級換代，不斷滿足老年人多樣化、個性化需求。繼續(xù)開展康復輔具社區(qū)租賃。加強與省外先進企業(yè)合作，推動建設吉林康復輔具產業(yè)園。推動康復輔具進展會、進商場、進養(yǎng)老機構、進社區(qū)、進家庭，方便老年人認知、使用康復輔具。加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護老年人消費權益，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

（責任單位：省民政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管廳、省殘聯(lián)，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

（三）實施智慧養(yǎng)老推廣工程。

7.加強場景設計。根據機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老不同需求，結合老年人特點差異，從安全防護、照護服務、健康服務、情感關愛、綜合運用等方面研究設計智慧養(yǎng)老應用場景，形成一批具有實用性、創(chuàng)新性、推廣性、影響力和特色優(yōu)勢的場景案例，提高智慧養(yǎng)老的可及性、高效性、便利性，用智慧化手段緩解養(yǎng)老需求與人員不足的矛盾。

8.加強產品研發(fā)。鼓勵智慧養(yǎng)老企業(yè)加強市場調研，從養(yǎng)老需求出發(fā)，研發(fā)可物聯(lián)、小型化、輕便化智慧產品。加強本地企業(yè)與外地企業(yè)合作。將智慧養(yǎng)老企業(yè)納入“雙創(chuàng)”及“雙創(chuàng)帶動就業(yè)企業(yè)”政策支持范圍。

9.加強推廣使用。利用互聯(lián)網、物聯(lián)網、移動終端、信息平臺、公共服務等資源，為老年人提供緊急呼叫、安全監(jiān)測、遠程醫(yī)療、無線定位、家政預約、服務轉介等智慧養(yǎng)老服務。從2022年起，探索家庭智慧養(yǎng)老用品應用機制及服務模式，將家庭智慧養(yǎng)老用品應用納入困難家庭適老化改造項目。

（責任單位：省民政廳、省科技廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳及中省直相關部門，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

（四）實施養(yǎng)老人才培養(yǎng)工程。

10.加強人才儲備。鼓勵高等院校、職業(yè)院校、技工學校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)。培養(yǎng)或引進一批智慧養(yǎng)老、老齡科研、適老化產品研發(fā)等領域專業(yè)人才。組建養(yǎng)老服務專家?guī)臁?/p>

11.完善培訓機制。持續(xù)實施養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，鼓勵養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者參加養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓，全面提升養(yǎng)老服務人才整體專業(yè)素質、技能水平、管理水平。培育一批產教融合型養(yǎng)老示范企業(yè)，支持各類院校和優(yōu)質養(yǎng)老機構共建合辦養(yǎng)老人才實訓基地，打造養(yǎng)老人才培訓示范基地。到2025年，養(yǎng)老護理員培訓人數(shù)不少于5萬人次，養(yǎng)老護理員入職培訓率達到100%。

12.加強政策激勵。用人單位要切實保障養(yǎng)老服務人員工資待遇，建立養(yǎng)老護理員入職補貼、工齡補貼等基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的工資分配機制，提高養(yǎng)老護理員薪資待遇。每年舉辦一次全省養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽，對一等獎選手授予“吉林省技術能手”稱號，對二三等獎選手給予職業(yè)技能晉級待遇。廣泛開展養(yǎng)老護理員關愛活動，加強對養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神的宣傳報道，不斷增強職業(yè)認可度。

（責任單位：省民政廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

（五）實施龍頭企業(yè)培育工程。

13.加大扶持力度。全面落實各項優(yōu)惠政策，主動幫助解決企業(yè)難題，扶持發(fā)展一批帶動力強、影響力大、管理運營好的養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務企業(yè)。大力推廣“仁大醫(yī)養(yǎng)”“通化好幫”“天瑞英杰”等服務經驗，復制運營模式，帶動更多企業(yè)快速成長。支持養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖化、規(guī)?；\營。鼓勵建立養(yǎng)老服務企業(yè)聯(lián)盟。大力推動全省養(yǎng)老服務區(qū)域品牌認證。鼓勵省外優(yōu)秀企業(yè)通過兼并、輸出服務等形式在我省發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)。

（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

（六）實施行業(yè)融合鏈接工程。

14.構建“養(yǎng)老服務+”模式。針對老年群體的不同需求，促進養(yǎng)老服務與文化、旅游、家政、餐飲、體育、教育、養(yǎng)生、健康、金融、物業(yè)、保險等行業(yè)融合發(fā)展，打造旅游康養(yǎng)、林特康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、運動康養(yǎng)等特色品牌。

（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省國資委、省體育局、省地方金融監(jiān)管局、省林草局、吉林銀保監(jiān)局，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

（七）實施老年健康管理工程。

15.提高醫(yī)養(yǎng)結合水平。依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，開展護理服務進社區(qū)，為居家老年人提供上門醫(yī)療護理服務。鼓勵建立醫(yī)養(yǎng)結合機構。增加公辦養(yǎng)老機構護理型床位供給，到2025年護理型床位占比不低于60%。鼓勵養(yǎng)老機構建立失智老年人照護專區(qū)，建立完善醫(yī)養(yǎng)結合安寧療護服務體系。到2025年，全省失智老年人照護床位數(shù)不少于5000張。加強健康管理師隊伍建設。

16.穩(wěn)步建立長期護理保險制度。定期分批將符合相關資質和條件的養(yǎng)老（護理）機構納入長期護理保險定點單位?？偨Y長期護理保險制度試點經驗，根據國家部署有序擴大長期護理保險制度試點范圍。進一步擴大制度覆蓋面，完善多渠道籌資機制，健全待遇保障機制，提高管理服務水平。到2022年底，基本實現(xiàn)長期護理保險覆蓋試點城市所有人群。鼓勵失能失智和高齡老年人家庭成員參加照護培訓，2022年開展家庭照護者培訓試點，2025年家庭照護者培訓在全省全面鋪開。

17.不斷拓展康養(yǎng)融合。開展老年保健、老年疾病防治與康復、老年健身、心理健康等知識普及，積極倡導健康的生活方式，提升老年人健康素養(yǎng)。完善社區(qū)衛(wèi)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務體系，開展老年常見病、慢性病、口腔疾病的篩查干預、監(jiān)測評估、健康指導，做到老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。加強老年人室內外活動場地設施建設，完善省市縣鄉(xiāng)村五級體育組織網絡，普及開展老年健身活動。發(fā)揮老年體育組織作用，發(fā)布老年人科學健身活動指南，推薦適合的運動項目和鍛煉強度。完善體育健身設施，建設一批老年人身邊的小型多樣化社區(qū)健身場所，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）實現(xiàn)公共體育健身設施全覆蓋。

（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省體育局、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

（八）實施社會參與促進工程。

18.創(chuàng)新推進文養(yǎng)結合。鼓勵有條件的高等院校開設老年課堂，支持老干部（老年）大學、省社區(qū)老年大學在養(yǎng)老機構、社區(qū)開辦老年學堂，編寫老年教育相關教材。推動各級開放大學舉辦“老年大學”，鼓勵老年教育機構開展在線老年學習。組織老年人智能技術教育培訓，通過體驗學習、嘗試應用、經驗交流、互助幫扶等，引導老年人了解新事物，體驗新科技，提高老年人適應現(xiàn)代社會能力。

19.搭建為老服務平臺。加強為老志愿服務工作，采取政府購買服務等方式，支持引導慈善組織、志愿服務組織承接和運營為老志愿服務項目。發(fā)揮社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者和社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”作用，為老年人發(fā)揮作用、融入及服務社會搭建平臺。聯(lián)動學校、醫(yī)院、社區(qū)、家政、公共場所服務管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。建立老年人才信息庫，為老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務，幫助老年人實現(xiàn)老有所為、老有所樂。

（責任單位：省教育廳、省民政廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

（九）實施優(yōu)惠政策扶持工程。

20.加強用地支持。將養(yǎng)老服務設施用地納入國土空間總體規(guī)劃，落實年度養(yǎng)老設施建設用地供應計劃。閑置公有房產優(yōu)先用于養(yǎng)老服務，租賃期限可適當放寬。養(yǎng)老服務機構使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，在五年內實行繼續(xù)按土地原用途和權利類型適用過渡期政策。整合盤活利用存量閑置資源，鼓勵社會資本通過整合、轉換或轉變用途等方式改造用于養(yǎng)老服務。保障新增養(yǎng)老服務設施用地需求，對新建養(yǎng)老服務設施項目符合《劃撥用地目錄》的，采取劃撥方式供地。

21.加強財稅支持。各級政府用于福利事業(yè)的彩票公益金，要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。逐步健全政府購買服務機制，優(yōu)先購買基本養(yǎng)老服務、老年人能力評估、養(yǎng)老機構等級評定、居家老年人巡訪關愛、特殊困難老年人安全監(jiān)測等服務，形成政府投入帶動全社會共同參與的多元化資金籌集機制。全面落實養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策。進一步落實國家和省扶持小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的養(yǎng)老服務機構，給予稅收優(yōu)惠。

22.加強金融支持。鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則，優(yōu)化信貸服務，提供差異化信貸支持，滿足養(yǎng)老服務機構合理融資需求。支持商業(yè)銀行向符合條件的養(yǎng)老機構開展抵押貸款和應收賬款質押貸款等業(yè)務。鼓勵支持企業(yè)、慈善組織及個人設立養(yǎng)老領域慈善信托開展養(yǎng)老服務慈善項目。支持養(yǎng)老機構使用政府專項債。

（責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、省稅務局，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導。加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)是積極應對人口老齡化的重要舉措，各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的重要性、緊迫性、艱巨性，站在講政治的高度，把發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)擺上突出位置。各級政府主要負責人要直接抓，分管負責人要具體抓，相關責任部門要靠前抓，形成整體合力。

（二）強化考核督導。將發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入民生實事項目，納入績效考核和工作督查范圍。各地區(qū)、各部門要按照“五化”工作法，明確任務分工，強化落實舉措，確保取得成效。

（三）完善投入機制。全省各級政府要按照財政事權與支出責任，將支持養(yǎng)老服務資金納入財政預算，加強全過程績效管理，充分發(fā)揮財政資金使用效益，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。

吉林省人民政府辦公廳

2022年8月11日

（此件公開發(fā)布）