一、起草背景及意義

2019年，省民政廳會(huì)同省委組織部等部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板十條措施的通知》，全面推行“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”，黨建引領(lǐng)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣。目前，我省城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還存在制度不健全，供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)，距離群眾就近就便、原居安養(yǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求還有一定差距等問(wèn)題。為聚焦解決人民群眾急難愁盼的“養(yǎng)老點(diǎn)位”問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固拓展“黨建+養(yǎng)老服務(wù)”成果，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的作用，省委組織部、省文明辦、省民政廳等8部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)十條措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

二、主要內(nèi)容

《通知》圍繞服務(wù)提升和支持保障兩個(gè)方面提出十條措施：

（一）服務(wù)提升方面。一是提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)效，在街道層面，建設(shè)綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)層面，建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院和日間照料中心，2022年新增100個(gè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院。打造一批標(biāo)桿社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市、縣財(cái)政按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以支持，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是提升居家養(yǎng)老服務(wù)功能，健全政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，落實(shí)老年人福利制度，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，到2025年底，完成6萬(wàn)戶特殊困難老年人家庭居家適老化改造。三是提升老年助餐服務(wù)可及性，在街道層面，建設(shè)老年食堂，在社區(qū)層面，建設(shè)老年助餐點(diǎn)，到2022年底，全省建成街道層面老年食堂200個(gè)以上、社區(qū)老年助餐點(diǎn)700個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)市轄區(qū)街道和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)老年食堂全覆蓋、中心城區(qū)和縣城社區(qū)老年助餐點(diǎn)覆蓋率達(dá)到25%以上；到2025年底，社區(qū)老年助餐點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。四是提升巡訪關(guān)愛(ài)服務(wù)水平，依托社區(qū)黨組織組建的各類服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為老年人提供定期巡訪、精神關(guān)愛(ài)、安全監(jiān)護(hù)、權(quán)益維護(hù)、服務(wù)轉(zhuǎn)介等關(guān)愛(ài)服務(wù)。結(jié)合組織在職黨員認(rèn)領(lǐng)“微心愿”，力所能及為老年人解決實(shí)際困難。采取政府購(gòu)買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式開(kāi)展巡訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。到2022年底，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。五是提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)銜接，鼓勵(lì)連鎖化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中簽訂合作協(xié)議，進(jìn)一步做實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

（二）支持保障方面。一是加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施供給，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、居住區(qū)配套建設(shè)等要求，利用各類閑置用房建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)共建共融。二是加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，到2022年底，培訓(xùn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人100名，養(yǎng)老護(hù)理員1000人次；到2025年底，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)全覆蓋，按規(guī)定給予入職獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，推廣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同示范文本，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立黨組織。四是加強(qiáng)政策扶持，省級(jí)補(bǔ)助資金根據(jù)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、工作成效等給予適當(dāng)傾斜；按規(guī)定落實(shí)一次性建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，落實(shí)稅費(fèi)減免和水電氣等優(yōu)惠價(jià)格。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由民政部門(mén)牽頭推進(jìn)，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作納入市縣綜合考評(píng)，工作成效作為資金分配、試點(diǎn)示范的績(jī)效因素予以考慮。

三、政策亮點(diǎn)

一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織和黨員在城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的作用?！锻ㄖ访鞔_發(fā)揮基層黨組織和黨員在城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的作用，推動(dòng)社區(qū)黨群服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共建共融，具備條件的地方積極拓展養(yǎng)老服務(wù)空間，用于建設(shè)社區(qū)老年食堂、老年助餐點(diǎn)、日間照料中心、嵌入式養(yǎng)老院等。引導(dǎo)黨員干部、志愿者等廣泛參與老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。

二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建從街道到社區(qū)，并延伸到家庭的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。在2021年實(shí)現(xiàn)街道層面綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)布局向社區(qū)延伸，建設(shè)一批嵌入式養(yǎng)老院，社區(qū)日間照料中心等，并在街道和社區(qū)層面建設(shè)老年食堂和老年助餐點(diǎn)。支持具備專業(yè)服務(wù)能力的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將服務(wù)延伸到家庭，提供家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、居家上門(mén)服務(wù)等。

三是強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)資源高效利用、服務(wù)有效提升。社區(qū)老年食堂和老年助餐點(diǎn)原則上不新建，充分整合現(xiàn)有街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、中央廚房、社會(huì)餐飲企業(yè)等建設(shè)。建立老年食堂一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、老年助餐點(diǎn)管理服務(wù)補(bǔ)貼、老年人用餐補(bǔ)貼等制度。支持社會(huì)力量專業(yè)化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)管理一定數(shù)量的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。

四是強(qiáng)化要素支撐，著力解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展難題。通過(guò)落實(shí)新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，將具備條件的閑置辦公用房、學(xué)校、培訓(xùn)中心、賓館、療養(yǎng)院、醫(yī)院、廠房等改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等方式，解決“場(chǎng)地難”問(wèn)題。針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求，制定人才培訓(xùn)計(jì)劃，解決“用人難”問(wèn)題。加大資金支持力度，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，解決“用錢難”問(wèn)題。實(shí)行登記和備案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制定并落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范、居家適老化改造等地方標(biāo)準(zhǔn)，解決“管理難”問(wèn)題。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，形成各司其職、協(xié)同配合、組織有力、整體推進(jìn)的工作格局，解決“推進(jìn)難”問(wèn)題。