經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，2014年對我區(qū)敬老養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，實行中心敬老院管理制度。經(jīng)過兩年的試運行，新的體制帶來新的變化，但在新體制運行過程中也反映出一些實際問題，為更好地推動國辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，提升國辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理水平，增強國辦養(yǎng)老機構(gòu)的市場競爭力，現(xiàn)結(jié)合機構(gòu)現(xiàn)狀和管理運行實際，對運行管理方案進(jìn)行修訂。

一、成立中心敬老院

按照區(qū)編辦對我局敬老院機構(gòu)設(shè)置要求，成立清泉中心敬老院、祥福中心敬老院、城廂中心敬老院。三所中心敬老院均為獨立核算科級事業(yè)單位，直屬區(qū)民政局。依照事業(yè)單位財務(wù)制度獨立核算，依法獨立開展業(yè)務(wù)活動，獨立承擔(dān)法人單位的所有責(zé)任。各中心敬老院每月支出計劃由計財科初審簽字，報中心敬老院分管副局長簽字上局黨組會審議，每月支出由選派或聘任的各中心敬老院院長按規(guī)定審簽列支。

二、管理范圍

按照地域分布和敬老院發(fā)展?fàn)顩r，每所中心敬老院管理2-3個敬老院。清泉中心敬老院，負(fù)責(zé)管理清泉中心敬老院、清泉中心敬老院人和分院和清泉中心敬老院福洪分院，指導(dǎo)和完成管轄區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)工作；祥福中心敬老院，負(fù)責(zé)管理祥福中心敬老院、祥福中心敬老院龍王一分院和祥福中心敬老院龍王二分院（即龍王中心敬老院分院），指導(dǎo)和完成管轄區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)工作；城廂中心敬老院，負(fù)責(zé)管理城廂中心敬老院和城廂中心敬老院彌牟分院。

三、人員配置

每所中心敬老院按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)管護人員。中心敬老院院長由區(qū)民政局選派或聘任。各中心敬老院原則上按三名副職配備，超過450名供養(yǎng)老人的每增加150名老人增配一名副院長。副院長由各中心敬老院聘用，報區(qū)民政局審核同意。會計由各中心敬老院院長提名或公開對外招聘，報區(qū)民政局聘用。其他工作人員按照有關(guān)規(guī)定的比例進(jìn)行配置。敬老院應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中供養(yǎng)城鄉(xiāng)特困服務(wù)對象人數(shù)和照料護理需求，配備服務(wù)人員。按照完全具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力集中供養(yǎng)對象不低于10:1、6:1、3:1的比例配備護理人員。

四、人員管理

（一）院長產(chǎn)生辦法

各中心敬老院院長由區(qū)民政局選派或聘任。

1.正編人員按照各級干部任用的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.正編人員中如無合適人選，可通過對外選聘或聘任現(xiàn)有人員中優(yōu)秀的人員擔(dān)任中心敬老院院長，實行院長負(fù)責(zé)制。各中心敬老院院長與區(qū)民政局簽訂勞動合同，聘用期按照勞動合同法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.中心敬老院院長人選要遵紀(jì)守法，公道正派；熱愛養(yǎng)老事業(yè)，安心敬老院工作，有奉獻(xiàn)精神；身體健康，具有高中以上文化程度；有較強的組織協(xié)調(diào)能力、管理能力、語言表達(dá)能力和文字寫作能力，初次聘任時年齡原則上不超過45周歲。

（二）中心敬老院會計和出納產(chǎn)生辦法

1. 各中心敬老院會計由各中心敬老院院長提名或公開對外招聘，報區(qū)民政局聘用。會計人員應(yīng)具有一定的會計專業(yè)知識，并取得會計從業(yè)資格證書，有從事會計工作的經(jīng)驗，能勝任會計工作。會計人員與區(qū)民政局簽訂勞動合同。

2. 各中心敬老院出納由各中心敬老院提名，報請區(qū)民政局批準(zhǔn)后聘用。出納人員應(yīng)具有高中以上文化程度，具有一定的財務(wù)專業(yè)知識。

（三）其他工作人員產(chǎn)生辦法

各中心敬老院按照公開原則聘用工作人員，并將聘用人員報區(qū)民政局備案。工作人員要熱愛養(yǎng)老事業(yè)，有奉獻(xiàn)精神，身體健康，作風(fēng)正派、吃苦耐勞；具有初中以上文化程度，具備一定的專業(yè)知識，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)有資質(zhì)證書。工作人員需經(jīng)專業(yè)技能培訓(xùn)后持證上崗。

（四）各中心敬老院與工作人員（包括副院長、出納）簽訂勞動合同，實行目標(biāo)責(zé)任制管理。

五、人員報酬及發(fā)放方式

（一）工資及相關(guān)費用計算方式

發(fā)給員工個人的相關(guān)所有費用按年初各中心敬老院本院上年度工作經(jīng)費總額除以該院（城鄉(xiāng)）特困供養(yǎng)對象提供服務(wù)的平均人員數(shù)，來確定工資費用基數(shù)，由各中心敬老院報局黨組審議通過后執(zhí)行。

1. 各中心敬老院院長每年的工資及相關(guān)費用，按不高于費用基數(shù)的1.5個系數(shù)計算，除開以下有明確列支渠道外的其他所有費用。

2. 副院長和會計每年的工資及相關(guān)費用，按不高于費用基數(shù)的1.2個系數(shù)計算，除開以下有明確列支渠道外的其他所有費用，由中心敬老院確定工資發(fā)放辦法并發(fā)放。

3. 在不違反國家有關(guān)法律法規(guī)和各級政府及部門政策的前提下，各中心敬老院根據(jù)工作崗位自行確定其他工作人員工資待遇。

（二）院長工資構(gòu)成

院長工資由基本工資、績效工資和職業(yè)年金構(gòu)成。

1. 基本工資

院長每月應(yīng)發(fā)工資3500元。

2. 績效工資

每月工資中扣除每月基本工資（3500元）的剩余部分作為院長績效工資，年終考核合格后一次性發(fā)放。其他人員由各院自行確定。

3. 職業(yè)年金

（1）職業(yè)年金的構(gòu)成。建立中心敬老院院長職業(yè)年金制度。職業(yè)年金所需費用由單位和院長個人共同承擔(dān)。個人繳費每人每月200元，單位部分從院辦經(jīng)濟純利潤的60%中提取，每月匹配200元，作為中心敬老院院長的職業(yè)年金，職業(yè)年金存入中心敬老院賬戶。

（2）職業(yè)年金領(lǐng)取方式。在工作期間未發(fā)生任何安全責(zé)任事故，個人未被處分過的：一是聘任期滿（含未續(xù)聘）或到法定退休年齡，一次性將職業(yè)年金支付給中心敬老院院長；二是中心敬老院院長在工作期間死亡后，其職業(yè)年金由其指定的受益人或法定繼承人一次性領(lǐng)?。蝗侵型旧暾堧x職，并獲得局上批準(zhǔn)后，一次性支付職業(yè)年金；四是中途擅自離職或工作期間發(fā)生了安全責(zé)任事故或被處分過的，不享受職業(yè)年金（包括不享受個人提取部分和單位補貼部分）。

（三）會計工資構(gòu)成

中心敬老院會計的工資由基本工資和績效工資構(gòu)成。

1. 基本工資

中心敬老院會計個人每月總收入的70%作為基本工資，按月發(fā)放。

2. 績效工資

每月總收入的30%剩余部分作為會計績效工資，年終考核合格后一次性發(fā)放。

（四）住房公積金

住房公積金按每位職工上年工資總收入的6%計提。

（五）電話費

電話費從院辦經(jīng)濟純利潤的60%中提取，院長每月電話費不高于200元，副院長和會計每月電話費不高于150元，其他人員每月電話費不高于100元。電話費在院內(nèi)憑票限額報銷。

（六）獎金

1. 不高于40%的院辦經(jīng)濟純利潤用于各中心敬老院所有工作人員的獎勵和其他相關(guān)費用。獎勵金以全體工作人員平均獎勵金為系數(shù)1，院長不得高于2系數(shù)計發(fā)獎勵金，其他人員獎勵金由各中心敬老院自行確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

2. 增發(fā)院長一個月基本工資。年終考核合格增發(fā)院長一個月基本工資（3500元）。各中心敬老院從院辦經(jīng)濟純利潤60%中按5%—10%統(tǒng)籌，用于增發(fā)院長一個月基本工資（3500元）。增發(fā)的一個月基本工資不計算入院長1.5個系數(shù)費用基數(shù)。

（七）工資及獎金發(fā)放方式

1. 工資發(fā)放方式

中心敬老院院長工資由中心敬老院發(fā)放，五險一金由中心敬老院購買。中心敬老院院長負(fù)責(zé)制定其他人員工資發(fā)放辦法，報區(qū)民政局同意后執(zhí)行。中心敬老院其他人員的工資均由中心敬老院發(fā)放。

2. 獎金發(fā)放方式

一是考核合格后，獎金可半年預(yù)發(fā)一次（只能按當(dāng)年上半年純利潤70%預(yù)發(fā)）或年終一次性發(fā)放（發(fā)全年的）。由各中心敬老院結(jié)合實際自行選擇。院長獎金在院內(nèi)發(fā)。各中心敬老院要制定獎金發(fā)放方案，報區(qū)民政局局黨組批準(zhǔn)同意后發(fā)放。經(jīng)核算，當(dāng)年院辦經(jīng)濟創(chuàng)收出現(xiàn)虧損的，不發(fā)放獎金；第二年院辦經(jīng)濟創(chuàng)收的純利潤，應(yīng)先彌補頭年造成的虧損，彌補后剩下的余額再根據(jù)規(guī)定的比例提取獎金并發(fā)放。

二是增發(fā)院長一個月基本工資由中心敬老院發(fā)放。

六、人員考核

將中心敬老院管理工作納入?yún)^(qū)民政局目標(biāo)管理考核內(nèi)容，根據(jù)中心敬老院工作考核情況，對工作成績突出的，給予一定獎勵?？己藘?nèi)容包括：日常管理、安全生產(chǎn)、財務(wù)管理、目標(biāo)管理、滿意度測評。

（一）區(qū)民政局對中心敬老院的院長和會計進(jìn)行考核

1. 中心敬老院院長采取績效管理辦法（見附件3）。

2. 中心敬老院會計采取績效管理辦法（見附件4）。

（二）中心敬老院對工作人員的考核

各中心敬老院按照制定的相關(guān)考核制度，對管轄中心的副院長及其他工作人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為獎金發(fā)放的依據(jù)。中心敬老院院長還要定期組織供養(yǎng)對象對工作人員的服務(wù)進(jìn)行測評，測評結(jié)果作為年終考評的依據(jù)之一。

七、經(jīng)費來源

（一）財政資金

1. 工作經(jīng)費。財政工作經(jīng)費劃撥按照各中心敬老院管轄區(qū)域內(nèi)集中供養(yǎng)城鄉(xiāng)特困人員人數(shù)劃撥，其中具備生活自理能力的，標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的0.2倍；部分喪失生活自理能力的，標(biāo)準(zhǔn)為500元/人·月；完全喪失生活自理能力的，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/人·月。主要用于外聘院長、管護人員的工資、五險一金及其他費用。

2. 供養(yǎng)經(jīng)費。城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)經(jīng)費按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)按月?lián)芨兜轿弧８髦行木蠢显阂獓?yán)格按照規(guī)定的用途使用，嚴(yán)禁挪用。

（二）院辦經(jīng)濟收入

1. 鼓勵有條件的中心敬老院開展以改善城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象生活為目的生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)濟收益歸城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)所有。其中，院辦經(jīng)濟凈收益中不得低于60%用于敬老院彌補設(shè)施設(shè)備的維修、購置、新建和城鄉(xiāng)特困對象生活、宣傳費、單位承擔(dān)部分院長職業(yè)年金、院內(nèi)人員每月電話費及增發(fā)院長一個月基本工資；不得高于40%用于單位職工獎金、其他相關(guān)費用和相關(guān)人員生產(chǎn)獎勵。

2. 沒有院辦經(jīng)濟收入的，所有確定的從院辦經(jīng)濟收入中列支的費用，均不得列支。