各街道辦事處，區(qū)政府各部門：

為激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)多元供給，加快推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、省、市關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化、深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神、習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，以新發(fā)展理念為指引，以推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造老年人高品質(zhì)生活為目標(biāo)，以加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng)。

（二）基本原則。堅持需求導(dǎo)向，堅持普遍性服務(wù)和個性化服務(wù)并重；突出多元參與，鼓勵和扶持社會力量共同參與養(yǎng)老服務(wù)；注重探索創(chuàng)新，因地制宜推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；強(qiáng)化信用為核心，建設(shè)放權(quán)與監(jiān)管并重的管理體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2022年，養(yǎng)老服務(wù)綜合改革全面深化，社會力量主體作用充分發(fā)揮，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)更加合理，高質(zhì)量建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，達(dá)到功能完善、服務(wù)專業(yè)、手段智能、供需對接精準(zhǔn)；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位45張以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于50%，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋。

二、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場

（四）放開準(zhǔn)入條件。推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦“一站式”服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目審批制度改革有關(guān)精神，加快養(yǎng)老項目落地實施。符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不再對區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項目進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。取消部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防審驗手續(xù)，1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改、擴(kuò)建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的，不需要辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或者備案手續(xù)；建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計、竣工驗收備案手續(xù)。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法在其登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵和支持境外投資者興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)住建和交通局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)行政審批局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、金牛生態(tài)環(huán)境局）

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。協(xié)助修訂完善《成都市養(yǎng)老設(shè)施（機(jī)構(gòu)）布局規(guī)劃（2016—2035年）》。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施“三年攻堅”行動計劃，落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建配套建設(shè)部門、街道聯(lián)合參與審核驗收制度；已建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不配套的，逐步通過購置、置換、租賃合法用房等方式，配備完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，全面構(gòu)建15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。2020年新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3個以上；到2022年，全區(qū)養(yǎng)老床位達(dá)到5000張以上。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)住建和交通局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、各街道辦事處）

（六）推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化的認(rèn)知癥障礙照護(hù)型、臨終關(guān)懷型等功能型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵國有資產(chǎn)遵循低價有償原則用于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老服務(wù)綜合體發(fā)展。開展城企普惠養(yǎng)老服務(wù)專項行動，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖發(fā)展和申報中國馳名商標(biāo)。對符合連鎖經(jīng)營條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料中心按政策進(jìn)行獎勵。到2022年，建成2個以上功能型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；培育和引進(jìn)5個以上國內(nèi)外知名養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督局、各街道辦事處）

（七）培育養(yǎng)老服務(wù)連鎖品牌。堅持品牌化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮重點(diǎn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目的示范作用。凡金牛區(qū)范圍內(nèi)引進(jìn)注冊的企業(yè)或社會組織，在全市范圍內(nèi)經(jīng)營連鎖機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)3家及以上，且評定為二星級以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予一次性獎勵15萬元。對在全市范圍內(nèi)連續(xù)3年連鎖經(jīng)營城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心數(shù)達(dá)10家及以上，服務(wù)質(zhì)量良好的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會組織，通過綜合評估后，給予一次性獎勵1萬元。對獲得中國馳名商標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予一次性獎勵10萬元。每年開展社區(qū)日間照料中心等級評定，按照評定結(jié)果給予獎勵。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）

（八）完善價格形成機(jī)制。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料中心，由政府舉辦和運(yùn)營的，實行政府定價或政府指導(dǎo)價。對以公建民營等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。對于其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持相對穩(wěn)定，凡由政府購買的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)遵循低償、微利或公益的原則。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)督局、各街道辦事處）

（九）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系，將信用記錄納入“成都信用”。將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，對違規(guī)失信者給予相應(yīng)懲戒或市場限入。探索建立養(yǎng)老設(shè)施（機(jī)構(gòu)）及從業(yè)人員黑名單制度和退出機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)督局、各街道辦事處）

三、深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

（十）深入推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。鼓勵采取公購（租）民營等方式，利用社區(qū)底商和閑置空間，引入公益性和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在居民小區(qū)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，對提供日托養(yǎng)老服務(wù)的站點(diǎn)給予綜合運(yùn)營補(bǔ)貼。拓展現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老院、日間照料中心服務(wù)功能，向居民小區(qū)和院落延伸服務(wù)。引導(dǎo)同一小區(qū)內(nèi)老年人自愿合伙居家養(yǎng)老，由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織提供居家上門服務(wù)。2020年底前，完成1個以上社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)；到2022年，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%以上。（責(zé)任單位：區(qū)委社治委、區(qū)民政局、區(qū)住建和交通局、區(qū)城市更新局、各街道辦事處）

（十一）提升居家養(yǎng)老服務(wù)功能。編制完善金牛區(qū)養(yǎng)老“關(guān)愛地圖”“養(yǎng)老服務(wù)包”，實現(xiàn)供需對接、信息互通、服務(wù)精準(zhǔn)。以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體等設(shè)施為平臺，集成各類為老服務(wù)資源，為社區(qū)老年人提供養(yǎng)生看護(hù)、中醫(yī)門診、康復(fù)理療等服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)組織開發(fā)基本服務(wù)清單，鼓勵推行個性化定制服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)延伸到居家老年人。完善困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。探索建立居家養(yǎng)老巡視探訪服務(wù)制度和養(yǎng)老“喘息服務(wù)”。到2022年，全區(qū)連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均能提供24小時上門服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)住建和交通局、區(qū)衛(wèi)健局、各街道辦事處）

（十二）推進(jìn)老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)。建立健全政府支持老年助餐服務(wù)機(jī)制，對興辦中央廚房、長壽食堂、助餐服務(wù)點(diǎn)、鄰里互助點(diǎn)等老年人助餐設(shè)施給予資金支持，對特殊困難老年人給予適當(dāng)?shù)闹头?wù)補(bǔ)貼。鼓勵利用社區(qū)養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料中心、社會餐飲企業(yè)等建設(shè)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)，建成“一碗湯距離”的社區(qū)助餐服務(wù)圈。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督局、各街道辦事處）

（十三）提高老年人生活便捷化水平。加快推進(jìn)老年人宜居環(huán)境建設(shè)，結(jié)合老舊院落改造，重點(diǎn)推進(jìn)公共出入口、人行道、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造。積極推動、支持老年人集中居住小區(qū)既有住宅增設(shè)電梯。對散居特困人員家庭，低保及低保邊緣家庭中的失能、失智、傷殘、獨(dú)居、高齡老年人家庭，以及計劃生育特殊困難老年人家庭適老化改造，配備基本的康復(fù)輔助器具和各類傳感設(shè)備，給予每戶最高1000元的資金補(bǔ)助。到2022年，完成1000戶以上的適老化改造。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)住建和交通局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)殘聯(lián)、各街道辦事處）

（十四）建立區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。依托轄區(qū)科研院所和高校資源，建立養(yǎng)老服務(wù)專家智庫，通過政府購買服務(wù)方式，成立區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。探索社區(qū)居家、嵌入式、智慧健康等新型養(yǎng)老服務(wù)模式；加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心、老年人助餐設(shè)施的運(yùn)營指導(dǎo)；開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心等服務(wù)質(zhì)量專項評定，并按照評定結(jié)果對機(jī)構(gòu)給予獎勵；開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升行動。2019年底前完成區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局）

四、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)融合創(chuàng)新發(fā)展

（十五）加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。實行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站執(zhí)業(yè)登記備案。鼓勵開辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院和護(hù)理院。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，優(yōu)先做好老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。支持社區(qū)日間照料中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)助醫(yī)功能。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵發(fā)展家庭病床，做好老年人健康管理。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。到2022年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)到90%，重點(diǎn)人群（含65歲以上老年人）家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局、各街道辦事處）

（十六）促進(jìn)老年產(chǎn)品用品和服務(wù)升級。積極培育和引進(jìn)智慧健康養(yǎng)老企業(yè)，開發(fā)為老年人服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)供老年人使用的可穿戴設(shè)備、便攜式醫(yī)療設(shè)備、照護(hù)康復(fù)產(chǎn)品及物聯(lián)網(wǎng)老年電子產(chǎn)品等服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)、制造和銷售。對老年用品特色街區(qū)進(jìn)行升級打造，結(jié)合殘疾人康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，引進(jìn)知名康復(fù)輔助生產(chǎn)企業(yè)，建立應(yīng)用示范場景。大力探索開發(fā)老年用品租賃和流通市場。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)投促局、區(qū)殘聯(lián)、各街道辦事處）

（十七）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老示范基地建設(shè)，探索智慧養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，健全養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺，建立涵蓋老年人動態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、養(yǎng)老服務(wù)包等養(yǎng)老數(shù)據(jù)庫。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會組織利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，為老年人提供緊急呼援、家政預(yù)約、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康監(jiān)測、居家護(hù)理、走失定位等服務(wù)。依托“天府市民云”APP，促進(jìn)老年群眾享受一站式服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)委社治委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、各街道辦事處）

五、增強(qiáng)政策保障能力

（十八）完善財稅支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行省、市、區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)貼等現(xiàn)行扶持發(fā)展政策。采取項目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目的資助、扶持。探索實施普惠型的老年人意外傷害保險制度。依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，落實養(yǎng)老領(lǐng)域相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)，營利性的減半征收、非營利性的全免。養(yǎng)老設(shè)施（機(jī)構(gòu)）的電、水、氣和有線電視，按居民生活類價格執(zhí)行。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、各街道辦事處）

（十九）完善投資融資政策。通過財政貼息、補(bǔ)助投資等方式，支持金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等為抵（質(zhì)）押辦理信貸業(yè)務(wù)。探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項基金、PPP（政府和社會資本合作）等模式，支持發(fā)展面向大眾化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動社會資本加大投入。中小企業(yè)發(fā)展資金要優(yōu)先扶持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。支持養(yǎng)老企業(yè)上市融資，對在境內(nèi)外主要證券市場進(jìn)行首發(fā)融資的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，由市級部門認(rèn)定并給予最高500萬元獎勵。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險工作。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局）

（二十）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。支持中等職業(yè)學(xué)校主動適應(yīng)人口老齡化需要，開設(shè)老年人服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)。將符合條件的失能老年人家庭成員納入免費(fèi)養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)范圍。增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納高校畢業(yè)生、低保和低保邊緣家庭、征地拆遷家屬勞動力就業(yè)。落實國家、省、市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊伍扶持政策，支持培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理、管理人員，對簽訂一年以上勞動合同并參加社會保險的，按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予機(jī)構(gòu)一次性獎勵，對符合條件的給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。落實國家、省、市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊伍扶持政策，支持培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理、管理人員，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)高技能人才，舉辦職業(yè)技能競賽活動，建設(shè)實訓(xùn)實習(xí)點(diǎn)和示范性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對入職金牛區(qū)同一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連續(xù)從事護(hù)理崗位滿三年的護(hù)理人員，擇優(yōu)給予3000元一次性獎勵。對獲得部、省、市級護(hù)理員職業(yè)技能競賽三等獎以上的護(hù)理員給予5000—25000元不等的一次性獎勵。探索“社工＋義工”雙工聯(lián)動，打造專業(yè)為老志愿服務(wù)隊伍，發(fā)揮志愿者在社區(qū)發(fā)展治理中的重要補(bǔ)充作用，落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域志愿服務(wù)政策。積極探索打造“三社聯(lián)動”機(jī)制項目。（責(zé)任單位：區(qū)委社治委、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)人社局）

（二十一）保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有關(guān)部門依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。對列入省、市重點(diǎn)項目的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目，優(yōu)先給予用地保障。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地。在土地用途符合規(guī)劃的前提下，鼓勵通過增加容積率的方式解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款；若調(diào)整為營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補(bǔ)繳土地價款。對利用具有產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)有閑置廠房、閑置社區(qū)用房和城市經(jīng)濟(jì)型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，報民政、城市更新、住建和交通、規(guī)劃和自然資源等部門備案，從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，五年內(nèi)可暫不辦理用地性質(zhì)、項目名稱變更手續(xù)和不動產(chǎn)登記變更手續(xù)。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取PPP方式的項目，可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股建設(shè)。鼓勵利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)住建和交通局區(qū)、區(qū)城市更新局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、各街道辦事處）

（二十二）弘揚(yáng)社會敬老風(fēng)尚。支持老年文化、教育、體育、志愿服務(wù)等社會組織發(fā)展，重點(diǎn)培育基層老年協(xié)會，并給予其場地設(shè)施、活動經(jīng)費(fèi)、組織運(yùn)作、人才隊伍等方面支持。在教育培訓(xùn)、精神關(guān)懷、文體娛樂、權(quán)益保護(hù)、行業(yè)監(jiān)督等方面，加大政府購買社會組織服務(wù)力度。倡導(dǎo)和組織有能力、有意愿的老年人，積極參與社區(qū)服務(wù)、健康知識培訓(xùn)和公益活動。建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級老年教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展為老服務(wù)法律幫扶活動。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老優(yōu)良傳統(tǒng)，支持社會服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。（責(zé)任單位：區(qū)委社治委、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)文體旅局、區(qū)衛(wèi)健局）

六、工作要求

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道和相關(guān)部門要高度重視養(yǎng)老服務(wù)綜合改革工作，切實發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務(wù)中的兜底線、?；?、放市場和強(qiáng)監(jiān)管等基礎(chǔ)性作用；要按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作配合，研究制定具體政策措施，完善落實相關(guān)政策。

（二十四）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消后的政策銜接準(zhǔn)備工作，民政、市場監(jiān)管、公安、應(yīng)急、衛(wèi)健、物價、金融等部門要按職責(zé)加大對食品安全、消防安全、疾病防治、康復(fù)護(hù)理、服務(wù)價格、非法集資等的監(jiān)管和指導(dǎo)力度。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機(jī)制。推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分級分類發(fā)展，完善養(yǎng)老設(shè)施（機(jī)構(gòu)）等級評定制度。完善養(yǎng)老服務(wù)評估制度和監(jiān)測評價機(jī)制，評估結(jié)果應(yīng)與政府購買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼等掛鉤。建立社區(qū)日間照料中心評估、激勵和退出機(jī)制。探索建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度。加強(qiáng)對養(yǎng)老行業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理和專家指導(dǎo)作用，推動建立服務(wù)質(zhì)量自我評估和公開承諾制度。

（二十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各街道和相關(guān)部門要及時、主動公布當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的供需信息，便于社會力量和公眾了解、查詢和利用。支持家庭孝親敬老，落實家庭照顧責(zé)任和家庭護(hù)理假制度。加強(qiáng)對典型和先進(jìn)事跡的宣傳報道，對在養(yǎng)老服務(wù)中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)獎勵。引導(dǎo)老年人理性消費(fèi)、健康消費(fèi)，提高其自身防范意識和自我保護(hù)意識，嚴(yán)厲打擊向老年人欺詐銷售“保健品”等違法行為。加強(qiáng)對虐待、傷害、遺棄老年人等違法犯罪行為打擊處理的宣傳力度。

本實施意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。

附件：1. 關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老工作的實施方案

2. 關(guān)于推進(jìn)老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)工作的實施方案

3. 關(guān)于開展老年人家庭適老化改造工作的實施方案

成都市金牛區(qū)人民政府辦公室

2019年12月4日

附件1

關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老工作的實施方案

按照市、區(qū)關(guān)于“努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng)”的重大部署，為大力推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，著力破解居家養(yǎng)老難題，建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

持續(xù)推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成多主體參與、多元服務(wù)并舉的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式，創(chuàng)造社區(qū)長者的生活圈、養(yǎng)老圈，打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，全面提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。力爭到2020年，初步構(gòu)建集社區(qū)養(yǎng)老院、日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)為一體的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

二、基本原則

（一）堅持需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)服務(wù)。積極回應(yīng)日益多元的養(yǎng)老服務(wù)需求，推進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)。尊重老年人生活習(xí)慣和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提供多層次、個性化居家養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)居家老年人家門口養(yǎng)老“一站式”服務(wù)。

（二）堅持因地制宜、分類推進(jìn)。依托社區(qū)現(xiàn)有資源，因地制宜盤活社區(qū)閑置底商、騰退小區(qū)（院落）底樓空間等存量設(shè)施，改造成嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。有條件的社區(qū)養(yǎng)老院和社區(qū)日間照料中心推動服務(wù)延伸，實現(xiàn)向小區(qū)（院落）、居民家庭動態(tài)嵌入。

（三）堅持資源整合、高效運(yùn)行。挖掘社區(qū)在地資源，就近引入專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和文化、體育、衛(wèi)生健康等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源配置，激發(fā)社區(qū)養(yǎng)老市場活力。推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老家庭化、家庭照護(hù)專業(yè)化、社區(qū)服務(wù)便民化，推動社區(qū)嵌入式養(yǎng)老高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化設(shè)施布局。根據(jù)老年人服務(wù)需求情況和服務(wù)對象數(shù)量，按服務(wù)功能合理規(guī)劃布局嵌入社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，形成“一院一中心多站點(diǎn)”的社區(qū)嵌入式設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料中心服務(wù)功能，拓展社區(qū)養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料中心覆蓋半徑，在老年人居住集中的小區(qū)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，為社區(qū)老年人提供白托、康復(fù)保健、居家上門等服務(wù)。具備條件的社區(qū)日間照料中心可完善提升為社區(qū)養(yǎng)老院。新建住宅小區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，重點(diǎn)用于建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老院，為社區(qū)老年人提供集居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為一體的“一站式”服務(wù)。通過購置、置換、租賃等方式，開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套，彌補(bǔ)社區(qū)養(yǎng)老院和社區(qū)日間照料中心服務(wù)功能不足。

（二）整合服務(wù)資源。編制養(yǎng)老“關(guān)愛地圖”和“養(yǎng)老服務(wù)包”，實現(xiàn)供需對接、信息互聯(lián)互通。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)組織（企業(yè)）開發(fā)基本服務(wù)清單，鼓勵推行私人訂制服務(wù)。引入為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，就近為老年人提供養(yǎng)生看護(hù)、中醫(yī)門診、康復(fù)理療、日常照顧等服務(wù)。整合社區(qū)活動場所、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織和生活性服務(wù)企業(yè)等為老服務(wù)資源，協(xié)助老年人一站式獲取健康、文化、教育、體育、法律援助等服務(wù)。引導(dǎo)同一小區(qū)內(nèi)老年人自愿合伙居家養(yǎng)老，由社區(qū)養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)等提供居家上門服務(wù)。

（三）推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老家庭化。充分利用社區(qū)養(yǎng)老院等專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源，將機(jī)構(gòu)內(nèi)的助餐、助浴、康復(fù)護(hù)理等各種服務(wù)延伸到周邊社區(qū)有需求的老年人。引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老院開放公共活動空間，向居家老年人提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)，通過設(shè)立家庭養(yǎng)老床位，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為居家的失能失智、半失能等老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。家庭養(yǎng)老床位老年人與入住機(jī)構(gòu)老年人實行統(tǒng)一評估辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理流程。

（四）推進(jìn)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵社區(qū)日間照料中心設(shè)置具備中醫(yī)診療、健康管理等功能的“中醫(yī)角”，為社區(qū)居家老年人提供治未病、健康咨詢、養(yǎng)生指導(dǎo)、中醫(yī)診療等服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老院開設(shè)老年診所、康復(fù)站，為區(qū)域內(nèi)老年人提供常見病、多發(fā)病預(yù)防、治療和老年康復(fù)指導(dǎo)、服務(wù)，提升社區(qū)老年醫(yī)療康復(fù)服務(wù)水平。支持社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)嵌入“健康衛(wèi)生小屋”、家庭醫(yī)生工作室（站）等，鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到社區(qū)養(yǎng)老院和社區(qū)日間照料中心內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。深入推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，將居家老年人作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的重點(diǎn)和優(yōu)先對象。

（五）完善家庭照顧支持系統(tǒng)。依托長期照護(hù)保險試點(diǎn)培訓(xùn)工作，加大家庭護(hù)老者培訓(xùn)力度，提高家庭照護(hù)能力和水平。持續(xù)開展老年人家庭適老化改造，提升老年人居家養(yǎng)老品質(zhì)和自理生活能力。搭建科技助老應(yīng)用平臺，為社區(qū)居家老年人提供緊急呼援、家政預(yù)約、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康監(jiān)測、走失定位等服務(wù)。

（六）鼓勵老年人互助服務(wù)。支持老年自治組織發(fā)展，引領(lǐng)老年人自我管理、自我教育。探索“時間銀行”等參與志愿服務(wù)激勵機(jī)制，建立“老年互助聯(lián)盟”，創(chuàng)新鄰里互助式養(yǎng)老模式。鼓勵老年人參與社區(qū)治理，培育表揚(yáng)一批“金牛銀發(fā)能人”，在全社會逐漸樹立積極老齡化意識。引導(dǎo)老年協(xié)會服務(wù)廣大老年人，發(fā)揮他們在推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)、發(fā)展老齡事業(yè)、豐富老年人活動、構(gòu)建和諧社會中的作用。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，研究和協(xié)調(diào)解決工作中的重難點(diǎn)問題，加強(qiáng)創(chuàng)新，探索具有金牛特色的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老經(jīng)驗和先進(jìn)做法。

（二）加大保障力度。加大對社區(qū)嵌入式養(yǎng)老項目的資金投入力度，對社區(qū)養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)等嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在政策、資金和項目建設(shè)方面，給予適當(dāng)傾斜和支持。嵌入式養(yǎng)老設(shè)施確認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，享受扶持機(jī)構(gòu)發(fā)展的一次性建設(shè)補(bǔ)貼和每月的服務(wù)性床位補(bǔ)貼；采取公購（租）民營等方式，支持在社區(qū)底商和小區(qū)閑置空間引入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)；對非機(jī)構(gòu)類的示范性嵌入式養(yǎng)老設(shè)施，運(yùn)營一年以上，按每年每平方米60元給予運(yùn)營獎補(bǔ)。堅持多渠道籌資，鼓勵社會資金、慈善捐贈支持社區(qū)嵌入式養(yǎng)老體系建設(shè)。

（三）強(qiáng)化安全管理。社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施按照屬地原則，參照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法統(tǒng)一管理。各街道辦事處及有關(guān)部門要加強(qiáng)對嵌入式養(yǎng)老工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)日常管理，落實工作措施，守住安全底線，確保嵌入式養(yǎng)老設(shè)施（機(jī)構(gòu)）安全運(yùn)營。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。加大宣傳力度，改善嵌入式養(yǎng)老發(fā)展環(huán)境，提高嵌入式養(yǎng)老新興模式的社會認(rèn)同感，獲得公眾的信任和理解。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報道，激勵年輕人在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

附件2

關(guān)于推進(jìn)老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)工作的實施方案

按照市委十三屆三次全會關(guān)于“努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng)”的重大部署，為更好地滿足老年人居家養(yǎng)老就餐需求，解決老年人就餐難問題，切實提升老年人的獲得感、幸福感，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

按照“中央廚房＋長壽食堂＋助餐服務(wù)點(diǎn)＋配送入戶＋鄰里互助”的服務(wù)模式，打造15分鐘助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和餐飲企業(yè)為主體、其他社會力量為補(bǔ)充、信息化服務(wù)平臺為依托的老年人助餐服務(wù)體系，為老年人提供優(yōu)質(zhì)、高效的助餐服務(wù)。2019年，探索老年人助餐服務(wù)工作，建成15個以上助餐服務(wù)設(shè)施；2020年，老年人助餐服務(wù)達(dá)到全覆蓋；2022年，基本建成老年人助餐服務(wù)體系。

二、基本原則

（一）堅持需求導(dǎo)向。全面摸清老年人的就餐需求，堅持普遍性服務(wù)和個性化服務(wù)并重，確保助餐服務(wù)有的放矢。

（二）突出多元參與。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，激發(fā)市場活力，鼓勵和扶持社會、家庭、個人等各方力量共同參與助餐服務(wù)。

（三）注重探索創(chuàng)新。因地制宜，探索符合區(qū)域?qū)嶋H的有效措施，推動助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

（一）服務(wù)對象。轄區(qū)內(nèi)有就餐需求的老年人。

（二）服務(wù)內(nèi)容。為服務(wù)對象提供午餐服務(wù)，有條件的可提供早餐、晚餐服務(wù)。

（三）服務(wù)方式。老年人可根據(jù)自身情況，通過到轄區(qū)內(nèi)的長壽食堂或助餐服務(wù)點(diǎn)就餐（取餐）、鄰里互助包餐、送餐上門等方式獲得助餐服務(wù)。

（四）助餐服務(wù)設(shè)施。堅持“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、公益導(dǎo)向”原則，發(fā)揮街道、社區(qū)鏈接資源作用，鼓勵慈善捐助和義工服務(wù)。主要依托現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社會餐飲企業(yè)提供老年助餐服務(wù)，有需求、有條件的街道可根據(jù)實際情況新建助餐服務(wù)設(shè)施。

1. 長壽食堂。主要為老年人提供就餐和送餐服務(wù)，原則上按需求設(shè)置。長壽食堂應(yīng)符合食品管理等相關(guān)要求，取得《食品經(jīng)營許可證》?？刹扇∫韵聨追N方式實施建設(shè)：

依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置長壽食堂。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人就餐需求的前提下，擴(kuò)大供餐容量，向機(jī)構(gòu)外老年人提供就餐、送餐服務(wù)。

依托社區(qū)日間照料中心設(shè)置長壽食堂。按照轄區(qū)老年人的實際就餐需要，完善社區(qū)日間照料中心助餐服務(wù)功能。

依托社會餐飲企業(yè)設(shè)置長壽食堂。就近選擇誠信經(jīng)營、管理規(guī)范、安全可靠的社會餐飲企業(yè)或職工食堂，設(shè)置老年餐桌，提供就餐送餐服務(wù)。

新建長壽食堂?，F(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社會餐飲企業(yè)無法滿足老年人就餐需求的區(qū)域，可整合利用閑置社會資源新建長壽食堂。

2. 助餐服務(wù)點(diǎn)。對于沒有條件設(shè)置長壽食堂的，可按轄區(qū)內(nèi)老年人的有效就餐需求，充分利用社區(qū)服務(wù)設(shè)施，因地制宜設(shè)立助餐服務(wù)點(diǎn)，為老年人提供就餐（取餐）服務(wù)。助餐服務(wù)點(diǎn)應(yīng)設(shè)置分餐區(qū)和就餐區(qū)，符合屬地食品管理相關(guān)要求。

3. 鄰里互助點(diǎn)。對于長壽食堂和助餐服務(wù)點(diǎn)等助餐服務(wù)難以覆蓋的區(qū)域，鼓勵街道和社區(qū)根據(jù)居民意愿，因地制宜，采取鄰里互助的方式，引導(dǎo)居民自愿設(shè)置鄰里互助點(diǎn)，為老年人提供助餐服務(wù)。推廣“孃孃廚房”“奶奶廚房”等做法，鼓勵低齡老年人為高齡老年人提供服務(wù)，鼓勵居民利用居家廚房設(shè)施等為周邊老年人提供助餐服務(wù)。

4. 中央廚房。根據(jù)需要探索引入社會力量獨(dú)立或聯(lián)合建設(shè)、運(yùn)營中央廚房。中央廚房主要為助餐服務(wù)點(diǎn)提供配餐服務(wù)。中央廚房應(yīng)符合屬地食品管理等相關(guān)要求，取得《食品經(jīng)營許可證》。

四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

引導(dǎo)長壽食堂、助餐服務(wù)點(diǎn)、鄰里互助點(diǎn)和中央廚房采取微利經(jīng)營的方式，為全區(qū)老年人提供就餐服務(wù)。市、區(qū)兩級財政每年安排專項資金設(shè)立建設(shè)補(bǔ)助、助餐獎勵補(bǔ)助、老年人就餐服務(wù)補(bǔ)貼等。

（一）建設(shè)補(bǔ)助。對新建、改建的助餐服務(wù)設(shè)施，經(jīng)按照相關(guān)要求驗收合格后，按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

1. 長壽食堂。獨(dú)立新建的長壽食堂，根據(jù)建筑面積、投入資金等，具體一點(diǎn)一議，給予適當(dāng)補(bǔ)貼；利用已有社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施改建和社會餐飲企業(yè)設(shè)置的長壽食堂，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1萬元／個。

2. 助餐服務(wù)點(diǎn)、鄰里互助點(diǎn)。獨(dú)立設(shè)置建設(shè)的助餐服務(wù)點(diǎn)和鄰里互助點(diǎn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1萬元／個；依托已有社區(qū)服務(wù)設(shè)施設(shè)置的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.5萬元／個。

3. 中央廚房。獨(dú)立建設(shè)的中央廚房，配送點(diǎn)位在3個以上的，按照10萬元／個給予補(bǔ)貼。

（二）就餐補(bǔ)貼。對金牛區(qū)戶籍老年人每天補(bǔ)貼一餐。

1. 散居特困老年人，按實際就餐天數(shù)給予6元／人／天的就餐補(bǔ)貼。

2. 低保及低保邊緣家庭老年人、計生特殊家庭老年人，按實際就餐天數(shù)給予4元／人／天的就餐補(bǔ)貼。

3. 80歲以上高齡老年人，按實際就餐天數(shù)給予2元／人／天的就餐補(bǔ)貼。

4. 其它社會老年人由服務(wù)方根據(jù)實際確定優(yōu)惠幅度，并由老年人自付就餐費(fèi)用。

（三）助餐獎勵補(bǔ)助。為鼓勵企業(yè)規(guī)模經(jīng)營，對單個助餐服務(wù)設(shè)施全年就餐累計達(dá)到1萬人次及以上的，按1元／人次給予獎勵補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過5萬元／年。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織監(jiān)管。老年人助餐服務(wù)是居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性項目之一，各街道、相關(guān)部門要高度重視，積極調(diào)動和發(fā)揮基層組織、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營組織、社會餐飲企業(yè)的積極性，充分挖掘利用社區(qū)內(nèi)公共資源，開展助餐服務(wù)。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。各相關(guān)部門要密切配合，協(xié)同推進(jìn)老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)。區(qū)民政局要對助餐運(yùn)營管理情況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范管理；區(qū)發(fā)改局要對助餐明碼標(biāo)價工作進(jìn)行檢查、督促和規(guī)范；區(qū)市場監(jiān)管局要對助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，對其進(jìn)貨渠道、加工配置、就餐、配送餐等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對助餐服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)、設(shè)施日常監(jiān)督及膳食安全質(zhì)量抽樣檢查；區(qū)商務(wù)局要積極鼓勵餐飲企業(yè)參與開發(fā)老年人餐飲服務(wù)市場；區(qū)衛(wèi)健局要加強(qiáng)對餐飲具集中消毒服務(wù)單位監(jiān)管；區(qū)財政局要加強(qiáng)助餐服務(wù)體系建設(shè)資金保障。

（三）落實經(jīng)費(fèi)保障。在市級專項資金支持的基礎(chǔ)上，區(qū)財政要結(jié)合實際安排配套資金，并納入預(yù)算安排。要加強(qiáng)資金管理，切實發(fā)揮政府補(bǔ)助資金效益，防止出現(xiàn)挪用、套取補(bǔ)助資金等違法違規(guī)問題。

（四）實施資質(zhì)認(rèn)定。長壽食堂、助餐服務(wù)點(diǎn)、鄰里互助點(diǎn)及中央廚房，須經(jīng)民政、市場監(jiān)管等有關(guān)部門認(rèn)可確認(rèn)，懸掛統(tǒng)一標(biāo)識，建立名冊做好備案并對社會公布。在助餐場所的醒目位置，區(qū)分服務(wù)人群類別明碼標(biāo)價，并將服務(wù)范圍、服務(wù)對象、工作時間、助餐方式，通過現(xiàn)場公告、網(wǎng)上公告等方式向社會公開。

（五）注重運(yùn)營管理。鼓勵社會力量特別是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)和運(yùn)營老年人助餐服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)扶持規(guī)模化、連鎖化機(jī)構(gòu)，致力于打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化助餐品牌。每周提供老年人助餐服務(wù)時間不少于5天，鼓勵機(jī)構(gòu)節(jié)假日運(yùn)營。老年人就餐區(qū)域應(yīng)與其他群體就餐區(qū)域相對獨(dú)立。老年人助餐服務(wù)情況納入居家養(yǎng)老信息平臺，實施信息化管理，并作為資金補(bǔ)助的重要依據(jù)。

（六）加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體、官方網(wǎng)站、微信微博等平臺宣傳優(yōu)勢，加大宣傳力度，增強(qiáng)宣傳效果，擴(kuò)大知曉面，讓更多老年人享有助餐服務(wù)，鼓勵更多企業(yè)、社會組織和志愿者參與助餐服務(wù)體系建設(shè)。

附件3

關(guān)于開展老年人家庭適老化改造工作的實施方案

按照市政府辦公廳《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（成辦發(fā)〔2018〕50號），著力破解居家養(yǎng)老難問題，創(chuàng)建宜居安全生活環(huán)境，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

優(yōu)化老年人現(xiàn)有住宅和居住空間的適老水平，降低老年人居家養(yǎng)老風(fēng)險，保障老年人身心健康，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，提升老年人居家生活品質(zhì)和自理生活能力。

二、基本原則

（一）改造主體多元化。堅持政府引導(dǎo)、社會參與、家庭主動的原則，多方合力，逐步推進(jìn)老年人家庭適老化改造。

（二）改造需求差異化。針對老年人身體狀況、家庭成員意愿、住宅建筑硬性條件等，制定個性化、定制化改造方案。

（三）改造內(nèi)容多樣化。家庭適老化改造內(nèi)容應(yīng)以滿足老年人適老需求為中心，靈活分類實施建筑硬件改造、適老康復(fù)輔助器具配置、智能化助老服務(wù)設(shè)施配置。

三、改造范圍

具有金牛區(qū)戶籍的散居特困老人家庭、低保及低保邊緣老人家庭以及計劃生育特殊老年人家庭，且老年人需擁有實施改造房屋的產(chǎn)權(quán)或長期使用權(quán)。其他有需求的老年人家庭，可自愿申請自費(fèi)改造。

四、改造內(nèi)容

主要包括建筑硬件改造、康復(fù)輔助器具適配、智能化助老服務(wù)設(shè)施設(shè)備三方面內(nèi)容。建筑硬件改造主要是對老年人居家生活的關(guān)鍵部分和功能區(qū)進(jìn)行改造，如地面防滑處理、墻體安裝扶手、衛(wèi)生間加裝助浴椅凳；康復(fù)輔助器具適配主要是通過有針對性地配備助行器、助聽器、穿衣板、護(hù)理床等對老年人喪失的生理功能進(jìn)行補(bǔ)償、代償；智能化助老服務(wù)設(shè)施配備主要是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息系統(tǒng)，為老年人家庭配備緊急救援呼叫系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等。

五、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

按照1000元／戶的標(biāo)準(zhǔn)，對困難老年人家庭適老化改造給予補(bǔ)助。老年人在改造補(bǔ)助基礎(chǔ)上可根據(jù)自身情況，自行補(bǔ)充改造資金進(jìn)行改造。

六、改造流程

適老化改造企業(yè)由區(qū)民政局統(tǒng)一招標(biāo)確定。符合條件的老年人家庭，向戶籍所在街道辦事處提出申請，經(jīng)街道辦事處審核、評估后開展適老化改造，改造完成后由街道辦事處組織驗收，區(qū)民政局根據(jù)街道辦事處驗收結(jié)果撥款給改造企業(yè)。

七、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。老年人家庭適老化改造是居家養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，要將適老化改造工作納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，建立財政保障長效機(jī)制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各街道辦事處要結(jié)合實際，采取多種形式加大宣傳力度，通過募捐、建立基金會等方式，鼓勵社會力量積極參與適老化改造幫扶項目。

（二）規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格監(jiān)管。適老化改造涉及政府、社會、家庭等多個主體，要制定切實可行的管理辦法，規(guī)范實施流程，加大信息公開，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實保障適老化改造質(zhì)量與效率。

（三）立足基本，總結(jié)創(chuàng)新。民政部門要在開展適老化改造工作中，邊實踐、邊完善、邊推進(jìn)，及時總結(jié)經(jīng)驗，探索居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的新思路、新舉措，有效破解居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展難題。