黔江區(qū)養(yǎng)老院扶持政策及具體措施

1．社會辦養(yǎng)老機構建設補貼標準。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構，利用自有產(chǎn)權建設養(yǎng)老機構新增床位50張以上的，市級財政對其新增床位給予每張10000元的建設補貼；利用租賃產(chǎn)權（房屋租期5年及以上）建設養(yǎng)老機構新增床位20張以上的，市級財政對其新增床位給予每張5000元的建設補貼。

2．社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設獎補標準。市級將采取以獎代補的方式，對養(yǎng)老服務設施建設予以適當補助，對每個街道養(yǎng)老服務中心補助200萬元，對每個社區(qū)養(yǎng)老服務站補助20萬元，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務中心及轄區(qū)內(nèi)村級互助養(yǎng)老點補助100萬元。

3．對養(yǎng)老機構（含家庭服務企業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老服務中心站）提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構的自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。非營利性養(yǎng)老機構設施建設免征行政事業(yè)性收費，營利性養(yǎng)老機構設施建設減半征收行政事業(yè)性收費；養(yǎng)老機構提供養(yǎng)老服務涉及的行政事業(yè)性收費要適當減免。養(yǎng)老機構用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行，天然氣初裝費降低30％收取，水電氣安裝工程費用適當減免。有線數(shù)字電視收視維護費執(zhí)行低收入用戶減免政策，電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等安裝費用適當減免。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構享有同等優(yōu)惠政策。

4．對利用轄區(qū)內(nèi)國有閑置資源建設養(yǎng)老服務設施的，可低償或無償使用；對社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營和居家上門服務企業(yè)（組織）免征增值稅，社區(qū)養(yǎng)老服務設施的水電氣費用按照居民價執(zhí)行，對社區(qū)養(yǎng)老服務設施的物業(yè)管理費和房產(chǎn)稅給予適當財政補貼；符合條件的社區(qū)居家養(yǎng)老服務企業(yè)，可同等享受小微企業(yè)稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、投融資支持等優(yōu)惠扶持政策。

5．企業(yè)經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，或者符合研究開發(fā)費用加計扣除條件的，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

6．為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務的機構，按照以下規(guī)定享受稅費優(yōu)惠政策：提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務取得的收入，免征增值稅。提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90％計入收入總額。承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務的，免征契稅。用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務的房產(chǎn)、土地，免征不動產(chǎn)登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務的建設項目，免征城市基礎設施配套費；確因地質條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設費。

7．為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

8．設立營利性養(yǎng)老機構實行“先照后證”登記制度，在區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）工商行政管理部門辦理企業(yè)法人登記后，向區(qū)縣民政部門申請許可。放寬經(jīng)營場所登記條件，養(yǎng)老服務機構在住所外設立經(jīng)營場所，經(jīng)營場所與住所屬同一區(qū)縣工商部門登記管轄區(qū)域的，經(jīng)營場所可以申請備案，不再辦理分支機構登記。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構，可依法在其登記管理機關管轄范圍內(nèi)設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。

9．鼓勵外國投資者設立非營利性養(yǎng)老機構，其設立的非營利性養(yǎng)老機構與國內(nèi)投資者設立的非營利性養(yǎng)老機構享受同等優(yōu)惠政策。外商投資養(yǎng)老機構設立及變更辦理備案手續(xù)，適用鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。投資養(yǎng)老服務的外商投資企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策和進口設備免關稅政策。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務項目與當?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。

10．投資建設養(yǎng)老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批（或項目核準、備案）、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可4個階段。申請設立養(yǎng)老服務類社會組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務主管單位審查同意。

11．建立醫(yī)療衛(wèi)生機構設置審批綠色通道，養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構應向區(qū)縣衛(wèi)生計生部門申請設置和執(zhí)業(yè)登記，衛(wèi)生計生部門應當在受理設置申請后10個工作日內(nèi)批復。

12．凡利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務設施的，在符合國家相關標準的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。

14．養(yǎng)老機構舉辦二級及以下醫(yī)療機構的，實行設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。根據(jù)診療需要和能力條件，適度放寬醫(yī)療科室和藥品目錄限制，具備法人資格的醫(yī)療機構可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務。醫(yī)療機構利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務的，其建設、消防等條件可依據(jù)醫(yī)療機構已具備的資質直接備案。對養(yǎng)老機構內(nèi)設診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。

15．民間資本和政府投資建設的非營利性養(yǎng)老設施，享有相同的土地供應政策，可依法使用國有劃撥土地，如機構停辦，土地使用權由政府對土地及地面建筑物評估后折價收回。營利性養(yǎng)老機構建設用地，按照經(jīng)營性用地的規(guī)定依法辦理有償出讓手續(xù)。農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的，可以使用農(nóng)村集體建設用地，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設相關要求，辦理土地使用手續(xù)；配套建設的公路符合農(nóng)村道路管理用地的，可按照相關規(guī)定作為農(nóng)用地進行管理，不辦理建設用地手續(xù)。

16．社會資本舉辦非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構享受同等土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地和農(nóng)村集體所有土地。調(diào)劑解決養(yǎng)老服務用房時涉及土地性質、房屋用途等問題的，在符合相關規(guī)劃的前提下，規(guī)劃、國土房管等部門應予以支持。營利性養(yǎng)老服務機構利用存量建設用地建設養(yǎng)老設施，涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金）后辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造和利用，用于舉辦養(yǎng)老服務機構，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務設施建設，養(yǎng)老服務設施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地，不符合《劃撥用地目錄》的，應依法實行出讓、租賃等有償使用方式，同一宗地有2個以上意向用地者的，應采取招標拍賣方式公開出讓。城市經(jīng)濟型酒店等非民用房轉型成養(yǎng)老服務設施的，報民政、城鄉(xiāng)建設、國土房管、規(guī)劃等部門備案，5年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿5年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務設施的，可由產(chǎn)權人按有關規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法盤活存量建設用地，為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務設施。對在養(yǎng)老服務領域采取政府和社會資本合作（PPP）方式實施的項目，可以國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。

17．以出讓方式供應的社會福利用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70％確定；基準地價尚未覆蓋的地區(qū)，出讓底價不得低于當?shù)赝恋厝〉?、土地開發(fā)客觀費用與相關稅費之和。以租賃方式供應的社會福利用地，由當?shù)厝嗣裾贫ㄗ畹妥饨饦藴?，并在土地租賃合同中明確租金調(diào)整的時間間隔和調(diào)整方式。

二、區(qū)縣級

（一）政策依據(jù)

《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)黔江區(qū)村社區(qū)養(yǎng)老服務場所建設方案的通知》（黔江府辦發(fā)〔2018〕77號）

《重慶市黔江區(qū)人民政府關于印發(fā)〈黔江區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法〉的通知》（黔江府發(fā)〔2020〕3號）

《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)重慶市黔江區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務全覆蓋實施方案的通知》（黔江府辦發(fā)〔2021〕36號）

（二）具體措施

1．支持社會力量開辦養(yǎng)老機構，利用自有產(chǎn)權建設養(yǎng)老機構當年新增床位50張（含50張）以上，并正常運營1年以上的，給予其新增床位每張2000元的建設補貼；利用租賃產(chǎn)權（房屋租期5年以上）建設養(yǎng)老機構當年新增床位20張（含20張）以上，并正常運營1年以上的，給予每張1000元的建設補貼。

2．區(qū)財政在室內(nèi)外場地建設、設施配套上給予必要的建設資金支持，通過設置公益性崗位、購買服務、運營補助等形式給予一定的運營經(jīng)費支持；區(qū)級相關部門在建立健全管理制度、服務標準、績效評價方面給予指導和監(jiān)督。

3．建設補助實行一次性分類補助：一是對原有農(nóng)村幸福院、社區(qū)養(yǎng)老服務站實施整改提升的村社區(qū)養(yǎng)老服務場所，建設達基本型標準的每個補助4萬元、達示范型標準的每個補助5萬元。二是對利用便民服務中心現(xiàn)有房屋、敬老院現(xiàn)有場所改建成村社區(qū)養(yǎng)老服務場所的每個補助5萬元。三是對利用閑置村小、舊活動室及其他閑置設施改建成村社區(qū)養(yǎng)老服務場所，并達基本型標準的每個補助13萬元、達示范型標準的每個補助15萬元。四是對與便民服務中心聯(lián)合新建房屋的，每個補助15萬元。五是對納入“千百工程”建設計劃的社區(qū)養(yǎng)老服務站執(zhí)行市級補助政策，每個補助20萬元。

運營補助實行年度考核評估后量化補助。補助基數(shù)標準為：基本型每年每個補助0．8萬元、示范型每年每個補助1萬元、屬“千百工程”的每年每個補助1．2萬元。

兌現(xiàn)方式：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據(jù)建設方案，對照建設任務和建設標準，結合自身情況，逐個細化完善項目建設清單，報區(qū)民政局審核備案，并按基本建設程序組織實施，全面完成硬件軟件建設。建成投入運營后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在認真自查的基礎上及時向區(qū)民政局報送驗收函，區(qū)民政局根據(jù)建設標準、建設清單和考核細則及時組織驗收，并會同區(qū)財政局按驗收結果劃撥兌現(xiàn)各項補助資金。

4．健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務平臺。在區(qū)級，推進農(nóng)村失能特困人員集中照護工程，保障農(nóng)村失能特困人員集中照護“應護盡護”；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心全覆蓋，保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)“應養(yǎng)盡養(yǎng)”、社會失能老年人“需托盡托”；在村級，完善互助養(yǎng)老點（村養(yǎng)老服務站）功能，實現(xiàn)農(nóng)村社會老年人基本養(yǎng)老需求“有需必應”。

5．成立區(qū)社會福利事務中心，監(jiān)督指導農(nóng)村養(yǎng)老服務工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級養(yǎng)老服務設施建設管理運營。建立完善運營補貼制度，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務設施社會化運營。

6．對保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行改造升級，確保安全隱患全部清除、兜底保障能力大幅提升；對無需保留或不具備改造條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院合理撤并，就近妥善安置供養(yǎng)對象。

7．依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、閑置學校、社會辦養(yǎng)老機構等資源建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心，面積原則上不低于800平方米，設置托養(yǎng)護理、生活照料、醫(yī)療保健、文體活動等功能區(qū)域。

8．鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要解決法人登記和備案問題，按照不低于1︰10標準配備管理服務人員，通過政府購買服務、稅費減免、績效評價獎補等扶持政策，引入優(yōu)質社會養(yǎng)老機構投資改造升級和運營管理，支持利用空余床位收住農(nóng)村經(jīng)濟困難、計劃生育特殊家庭等社會老年人。

9．貫徹落實上級出臺的有關農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設運營的用地、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、投融資支持等配套政策。按照不低于集中供養(yǎng)對象年基本生活金15％的比例，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村失能特困人員集中照護機構管理運行經(jīng)費。

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