各區(qū)、縣（市）民政局、人力社保局、財(cái)政局、教育局、衛(wèi)生健康委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會：

為引導(dǎo)和推動我市養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，滿足老年群體日益增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快康養(yǎng)體系建設(shè)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見>的通知》（浙委辦發(fā)〔2020〕63號）、《浙江省民政廳 浙江省財(cái)政廳 浙江省人力資源和社會保障廳關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)與評價(jià)工作的通知》（浙民養(yǎng)〔2021〕147號）、《浙江省民政廳 浙江省教育廳 浙江省衛(wèi)生和健康委員會 浙江省紅十字會關(guān)于印發(fā)<“救在身邊·安老護(hù)老”專項(xiàng)行動實(shí)施方案>的通知》（浙民養(yǎng)〔2021〕225號）、《紹興市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》等精神，提出如下實(shí)施意見。

一、主要目標(biāo)

全面落實(shí)《浙江省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)提升。到2022年底，養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、職業(yè)教育、考核晉升、薪酬待遇、褒揚(yáng)激勵和監(jiān)督管理體系基本建立；養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，全市每萬老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員達(dá)22人；養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率100%。

到2025年，全市每萬老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員達(dá)27人，其中高級工、技師比例達(dá)18%；20%的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括康養(yǎng)聯(lián)合體)建有應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)點(diǎn)；養(yǎng)老服務(wù)工作人員應(yīng)急救護(hù)知識實(shí)現(xiàn)基本普及，養(yǎng)老護(hù)理員救護(hù)員培訓(xùn)基本覆蓋，養(yǎng)老護(hù)理員持救護(hù)員證比例達(dá)70%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)

1.強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)各地養(yǎng)老服務(wù)需求，民政部門制定養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)計(jì)劃，民政、人社部門共同組織實(shí)施，將確有就業(yè)能力和培訓(xùn)需求，未按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金人員（年齡不設(shè)上限）參加養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)的，納入職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。所有在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、護(hù)理院、榮軍醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、養(yǎng)老社區(qū)、老年活動中心、殘疾人托（安）養(yǎng)機(jī)構(gòu)或家政公司（含居家養(yǎng)老服務(wù)商）等為老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的符合條件的養(yǎng)老護(hù)理員均可參加相應(yīng)等級的職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容在落實(shí)《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》（2019年版）的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加應(yīng)急管理、疫情防控、專業(yè)照護(hù)、救護(hù)員技能、文化養(yǎng)老、老年人健康管理等符合時(shí)代發(fā)展要求的內(nèi)容。省級、市級、縣級養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地應(yīng)優(yōu)先納入政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)承接機(jī)構(gòu)目錄，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”新模式，開發(fā)線上培訓(xùn)課程，滿足養(yǎng)老護(hù)理員分時(shí)分次、機(jī)動靈活的培訓(xùn)需求。（責(zé)任單位：市民政局、市人力社保局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)）

2.提升養(yǎng)老管理人員能力。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、骨干管理人員、居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（組織）負(fù)責(zé)人、民政部門和鎮(zhèn)街（村居）養(yǎng)老工作人員等養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理人員的政策理論和實(shí)操培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)管理能力。所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人定期開展專業(yè)培訓(xùn)。定期組織養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參與各類活動，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。推動在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括康養(yǎng)聯(lián)合體)建設(shè)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老管護(hù)人員救護(hù)員培訓(xùn)基本覆蓋。（責(zé)任單位：市民政局、市紅十字會、市財(cái)政局）

3.加大養(yǎng)老人才培養(yǎng)力度。鼓勵符合條件的各類在紹院校開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)專業(yè)，支持開展養(yǎng)老護(hù)理類示范專業(yè)點(diǎn)建設(shè)。開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“1+x”證書制度，鼓勵在紹普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）涉老專業(yè)的在校生考取養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級證書。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才培養(yǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年健康和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。報(bào)考全市高等、中等職業(yè)教育院校（含技工院校）養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的全日制學(xué)生，與院校、屬地民政、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，承諾畢業(yè)后在該養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)期限不少于3年，可按不高于500元/人/月的標(biāo)準(zhǔn)，享受每學(xué)年10個月的定向培養(yǎng)補(bǔ)助（按實(shí)際在校月份折算）。補(bǔ)助費(fèi)用由院校提前墊付，按月發(fā)放，每學(xué)年向院校所在地的屬地民政、財(cái)政部門提出補(bǔ)助申請。若定向培養(yǎng)學(xué)生三年內(nèi)毀約，按協(xié)議規(guī)定及時(shí)追回全額補(bǔ)助費(fèi)用。（責(zé)任單位：市教育局、市人力社保局、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委）

（二）健全養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展體系

4.推廣養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定。符合條件的養(yǎng)老服務(wù)人員全面參與養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定，建立健全養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇與職業(yè)技能等級掛鉤制度。合理布局養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能評價(jià)機(jī)構(gòu)，主要從設(shè)有護(hù)理專業(yè)的職業(yè)院校、技工院校和服務(wù)較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中確定，省市級養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地符合條件的可優(yōu)先推薦為評價(jià)機(jī)構(gòu)。到2022年底，全市備案3家及以上養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定的社會培訓(xùn)評價(jià)組織。（責(zé)任單位：市民政局、市人力社保局、市財(cái)政局）

5.打通養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)晉升通道。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員納入衛(wèi)生健康部門統(tǒng)一指導(dǎo)，在專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和推薦評優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對待。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

6.建立養(yǎng)老服務(wù)人才庫。注重養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和高?？蒲袉挝宦?lián)合建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)智囊團(tuán)隊(duì)和科研基地，參與研究和規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策。選拔全市優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)人才，建立人才庫。發(fā)揮養(yǎng)老護(hù)理技能大師工作室等示范和帶動作用，積極培養(yǎng)一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)的人才隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局）

7.鼓勵養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)社工和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先吸納、使用社會工作專業(yè)人才，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員積極參加全國社會工作者職業(yè)水平考試。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開展形式多樣的為老志愿服務(wù)活動。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍管理，實(shí)行志愿者注冊制度，探索建立“時(shí)間銀行”機(jī)制和“積分獎勵”制度。依托博愛家園等,創(chuàng)建為老志愿服務(wù)基地，各級紅十字會組建養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì),為老人及家庭開展應(yīng)急救護(hù)知識和技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市婦聯(lián)、市紅十字會）

（三）落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人員政策待遇

8.兌現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員補(bǔ)貼政策。入職本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事養(yǎng)老護(hù)理、專業(yè)技術(shù)工作的畢業(yè)生，符合獎補(bǔ)條件，根據(jù)服務(wù)年限分階段支付獎補(bǔ)，第三年起分3次發(fā)放，即服務(wù)滿3年后發(fā)放30%，滿4年后發(fā)放30%，滿5年后發(fā)放40%。其中，本科及以上學(xué)歷獎補(bǔ)5萬元，?？疲ǜ呗殻┆勓a(bǔ)4萬元，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生獎補(bǔ)3萬元。連續(xù)在本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事一線養(yǎng)老護(hù)理崗位工作1年以上，按照高級技師（一級）、技師（二級）、高級（三級）、中級（四級）、初級（五級）不同職業(yè)技能等級，從第二年起每月分別給予不低于500元、400元、300元、250元、200元的特殊崗位津貼，獲得職業(yè)技能等級提升的護(hù)理員，從次月起相應(yīng)增加特殊崗位津貼。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有事業(yè)編制和國企平臺發(fā)放薪酬的入職人員不享受上述補(bǔ)貼。入職公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已報(bào)銷學(xué)雜費(fèi)的不再給予入職獎補(bǔ)，在校期間已享受過定向培養(yǎng)補(bǔ)助的不重復(fù)享受入職獎補(bǔ)。

以上人員補(bǔ)貼政策在全市范圍內(nèi)執(zhí)行,所涉資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政保障。若當(dāng)?shù)卦吒哂诒菊甙l(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按就高原則發(fā)放。其中入職獎補(bǔ)政策按照《浙江省養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員入職獎補(bǔ)辦法》（浙民養(yǎng)〔2021〕210號）執(zhí)行。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

9.建立養(yǎng)老服務(wù)人員褒揚(yáng)機(jī)制。提升養(yǎng)老服務(wù)人員社會地位，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與養(yǎng)老護(hù)理員簽訂勞動合同，參加社會保險(xiǎn)，落實(shí)帶薪休假政策。定期發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理人員職位工資指導(dǎo)價(jià)位。對在各級養(yǎng)老護(hù)理技能大賽中的獲獎選手，按照規(guī)定給予一定的獎勵補(bǔ)助和相應(yīng)職業(yè)技能等級晉升；對成績突出并符合相關(guān)條件的，優(yōu)先推薦參評全國、省、市巾幗文明崗、三八紅旗手等榮譽(yù)稱號。開展“十佳養(yǎng)老院”、“十佳養(yǎng)老院長”、“十佳養(yǎng)老護(hù)理員”等表彰活動，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域先進(jìn)典型的宣傳。（責(zé)任單位：市人力社保局、市民政局、市財(cái)政局、市婦聯(lián)）

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員監(jiān)督管理

10.實(shí)行注冊登記制度。建立養(yǎng)老護(hù)理員基礎(chǔ)信息采集維護(hù)和登記制度，依托數(shù)字化手段，對全市養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)行統(tǒng)一登記管理，形成養(yǎng)老護(hù)理員信息數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任單位：市民政局、市人力社保局）

11.建立評價(jià)監(jiān)督機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信用評價(jià)體系，作為評職、晉級、提薪、轉(zhuǎn)崗的重要依據(jù)。優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)人才，優(yōu)先給予推薦獎評、職級晉升機(jī)會。對涉嫌嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，依法列入養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合懲戒名單，實(shí)施信用約束和聯(lián)合懲戒措施。（責(zé)任單位：市民政局）

12.健全人才流動促進(jìn)機(jī)制。拓寬參與渠道，鼓勵從事執(zhí)業(yè)護(hù)士、家政服務(wù)員、健康管理師、照護(hù)服務(wù)員等職業(yè)的人員進(jìn)行養(yǎng)老護(hù)理員技能等級認(rèn)定，引導(dǎo)更多專業(yè)人才跨行業(yè)、跨領(lǐng)域參與養(yǎng)老服務(wù)。暢通流動渠道，保障養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員在不同舉辦主體的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間有序流轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市民政局、市人力社保局、市衛(wèi)健委）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托紹興市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，完善部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中的突出矛盾和重大問題。民政部門作為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)主管，負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；人社、財(cái)政、教育、衛(wèi)健、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等部門按照各自工作職責(zé)配合做好有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)工作。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。各地要加大對養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)政投入力度,將養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、入職獎補(bǔ)、特殊崗位津貼等方面的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保專款專用，提高使用效率。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，積極培育宣傳養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)典型，提高社會關(guān)注度和認(rèn)知度。組織開展先進(jìn)典型選樹活動，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作熱情，提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的社會支持度，營造全社會關(guān)心尊重養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的良好氛圍。

本意見自2022年9月3日起施行。

紹興市民政局 紹興市人力資源和社會保障局

紹興市財(cái)政局 紹興市教育局

紹興市衛(wèi)生健康委 紹興市婦聯(lián)

紹興市殘聯(lián) 紹興市紅十字會

2022年8月3日

信息來源：市民政局