西安市養(yǎng)老機構公建民營實施辦法（試行）

文章來源：西安市民政局發(fā)布日期：2022-08-06 23:05:32

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標簽：養(yǎng)老機構護理型床位公建民營養(yǎng)老機構西安市養(yǎng)老機構

第一章總則

第一條為全面放開養(yǎng)老服務市場，加強公建民營養(yǎng)老機構管理，提升公建民營養(yǎng)老機構服務質量，促進公建民營養(yǎng)老機構健康有序發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《養(yǎng)老機構管理辦法》（民政部令第66號）、《西安市養(yǎng)老服務促進條例》等法律法規(guī)和政策，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于政府擁有所有權（使用權）的養(yǎng)老設施：

（一）政府作為投資主體建設、購置的養(yǎng)老設施，含特困人員供養(yǎng)機構（敬老院）；

（二）政府以部分固定資產作為投資吸引社會力量建設，約定期限后所有權歸屬政府所有的養(yǎng)老機構；

（三）新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設施；

（四）利用政府其他設施改建的養(yǎng)老機構。

第三條本辦法所稱公建民營，是指政府將其擁有所有權（使用權）的養(yǎng)老設施委托社會力量運營的模式。

第四條公建民營養(yǎng)老機構，應堅持養(yǎng)老服務用途不改變、服務水平不降低、國有資產不流失、監(jiān)管不缺失的原則。

第五條市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門負責公建民營養(yǎng)老機構的指導、監(jiān)督和管理。其他有關部門依照職責分工對養(yǎng)老機構實施監(jiān)督。

養(yǎng)老設施所有權（使用權）方負責公建民營養(yǎng)老機構的具體組織實施工作。

第二章組織實施

第六條養(yǎng)老設施實施公建民營，所有權（使用權）方應當進行必要性和可行性論證，制定實施方案。依照國有資產管理有關規(guī)定對相關國有資產進行資產清查和評估，清查和評估前應當先向主管部門提出申請，報同級人民政府批準立項后組織實施。

第七條養(yǎng)老設施實施公建民營，應當按照國有資產管理有關規(guī)定，通過招投標或國家相關規(guī)定允許的方式確定養(yǎng)老設施的運營方。投標方不能掛靠投標，中標后不得轉讓、轉包。

第八條投標人應當具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具有養(yǎng)老服務行業(yè)管理經驗及專業(yè)養(yǎng)老服務團隊；

（三）具有與項目投資總額相匹配的經濟實力；

（四）近3年內無違法違規(guī)、失信記錄；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條養(yǎng)老設施實施公建民營，所有權（使用權）方應與運營方依法簽訂運營合同，合同期限最長不超過20年。合同內容包含但不限于：

（一）設施基本情況、合同范圍、服務事項、服務質量承諾、雙方投入資產、權利義務、費用繳納、設施運營和移交、違約責任、變更終止等內容條款，并附相關資產明細表；

（二）設置的床位主要用于接收重點服務保障對象；

（三）明確國有資產有償使用收入、履約保證金事宜；

（四）需要約定的其他內容。

第十條合同期內運營良好、社會滿意度高且有意續(xù)簽的運營方，應在合同期滿前6個月提出續(xù)簽申請，在同等條件下優(yōu)先續(xù)簽。

所有權（使用權）方應在合同期滿或運營方退出前，提前開展新一輪委托招標工作，做好服務銜接。

第十一條變更或解除合同的，運營方應與所有權（使用權）方進行事前協(xié)商。

合同變更的，一方應當提前向對方提出變更請求，在雙方協(xié)商一致并形成變更合同書前，應履行原合同規(guī)定。

合同解除的，運營方要按照合同約定的移交時間、移交內容和要求妥善做好項目移交工作，雙方應共同制定入住對象安置方案，確保老年人得到妥善安置。

運營方在經營過程中違反相關法律法規(guī)的，所有權（使用權）方可依法解除合同，由此造成的損失由運營方承擔。

所有權（使用權）方在辦理變更或解除合同1個月內，將相關材料報送同級民政部門備案。其中，鎮(zhèn)（街）所屬養(yǎng)老機構報送區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門備案。

第十二條新建養(yǎng)老服務設施可采用設計、運營同時采購，以便運營方提前參與養(yǎng)老機構設施建設，在符合養(yǎng)老設施國家規(guī)范的前提下，更具有針對性和合理性。

公建民營養(yǎng)老機構護理型床位占比應不低于床位總數的60%。

第三章運營管理

第十三條公建民營養(yǎng)老機構的運營方應當依法辦理相應的登記，獨立承擔運營過程中發(fā)生的債權債務和法律責任。按照規(guī)定及時向登記管理機關同級人民政府民政部門備案。

第十四條運營方應當向所有權（使用權）方繳納國有資產有償使用收入。按照政府非稅收管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第十五條運營方應當以押金形式，向所有權（使用權）方一次性繳納履約保證金。履約保證金主要用于運營方造成的設施設備非正常損壞的賠償、運營方非正常退出的風險化解等。合同期限內，出現上述非正常情況，所有權（使用權）方按財務管理相關規(guī)定，在履約保證金中扣除相應數額，合同期滿后，未出現上述非正常情況的將依法退還。

第十六條運營方在滿足重點服務保障對象入住需求的基礎上，向本區(qū)域內失能（失智）或高齡社會老年人開放。

第十七條運營方在合同期內負責日常耗損性設施、設備的維護、修繕和管理，不得擅自出租、出借、處置國有資產，不得以國有資產進行抵押、融資、貸款、對外投資等。利用所有權（使用權）方閑置用地新建、改擴建或添附養(yǎng)老服務設施，應事先征得所有權（使用權）方同意，并依法辦理相關手續(xù)。

第十八條運營方提供的服務應配備與服務運營相適應的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同。定期開展崗位安全、職業(yè)安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓。

養(yǎng)老機構中從事醫(yī)療、康復、消防等服務的人員，應當具備相應的職業(yè)資格，應當加強對養(yǎng)老護理人員的職業(yè)技能培訓，建立健全體現職業(yè)技能等級等因素的薪酬制度。

第十九條運營方應當建立入院評估制度，對老年人的身心狀況進行評估，并根據評估結果確定照料護理等級。老年人身心狀況發(fā)生變化，需要變更照料護理等級的，應當重新進行評估。確定或者變更老年人照料護理等級，應當經老年人或者其代理人同意。

第二十條運營方及其工作人員應當依法保障老年人的人身權、財產權等合法權益。運營方應與老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議，明確當事人的權利和義務，并按照服務協(xié)議為老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。

第二十一條按照國家有關規(guī)定建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財務、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務標準和工作流程，并予以公開。

第二十二條運營方應當依法制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件應急預案，明確經營異常事項、應對方案，確保妥善安置入住對象。在場所內配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，定期開展突發(fā)事件應急演練。

第二十三條運營方接收政府供養(yǎng)的特困人員，不得以任何理由扣減、挪用政府撥付的供養(yǎng)費，不得向政府供養(yǎng)的特困人員收取費用。供養(yǎng)費的撥付方式由所有權（使用權）方和運營方依據合同約定。

運營方接收計劃生育特殊家庭老年人、作出特殊貢獻的老年人,低保、低保邊緣家庭（低收入家庭）及經濟困難的孤寡、失能（含失智）、殘疾、高齡老年人的床位費、護理費參照政府指導價執(zhí)行，伙食費等服務收費項目按照非營利性原則據實收取。

運營方接收其他社會老年人的收費項目和標準應堅持普惠性原則，統(tǒng)籌考慮政府指導價和市場調節(jié)價等因素確定價格，遵守國家和地方政府價格管理有關規(guī)定，向同級民政部門報備后實施。其中鎮(zhèn)（街）所屬養(yǎng)老機構向區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門報備。服務項目收費標準、收費依據應在醒目位置公開，接受社會和群眾監(jiān)督。不得采取會員制方式營銷，禁止使用押金從事任何風險性投資。

第二十四條運營方要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的財務管理制度，實行內部獨立、規(guī)范的財務管理。應當按照資金使用管理有關規(guī)定，專賬管理、專款使用，接受財政部門的監(jiān)督；資產來源屬于政府投資、調撥、社會捐贈或者運營方新建（改擴建）形成的資產，接受審計機關的監(jiān)督。每年經營性收益等財務信息應向社會公開，做到管理規(guī)范、收支有據、賬目清楚，接受社會監(jiān)督。

第四章監(jiān)督管理

第二十五條運營方應建立日常管理工作內部監(jiān)管機制，逐步形成自我監(jiān)管的良性機制，促進公建民營養(yǎng)老機構管理規(guī)范化、制度化、標準化。

所有權（使用權）方應制定運營方非正常退出風險防控應急預案，確保妥善安置入住對象；風險發(fā)生時要迅速將情況向各級政府匯報，并啟動對運營方追責的法律程序。

市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）公建民營養(yǎng)老機構由同級民政部門履行監(jiān)管職能，鎮(zhèn)、街養(yǎng)老機構原則上由同級鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行監(jiān)管職能。監(jiān)管方應公開監(jiān)督舉報電話，對舉報和投訴內容要及時進行調查核實、處理。對運營期間發(fā)生重大責任事故的，終止運營補貼等政策資助，限期整改。出現其他管理服務、安全穩(wěn)定問題的，依據相關規(guī)定予以處理。

第二十六條按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，引導運營方立足長期安全運營，落實安全責任，主動防范消除在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患。

第二十七條運營方應當于每年3月31日前向所有權（使用權）方提交上年度工作報告和會計師事務所出具的公建民營機構年度審計報告并抄送民政部門。年度工作報告內容包括服務范圍、服務對象、服務質量、運營管理、經營收支等情況。

第二十八條所有權（使用權）方應將全部資產進行清產核資、造冊登記，加強對國有資產的日常監(jiān)管。民政部門會同有關部門，每年對公建民營養(yǎng)老機構設施管理、重點服務保障對象保障情況、床位入住率、經費投入、收費標準、工作人員待遇、養(yǎng)老服務質量等內容展開監(jiān)督考核，也可委托第三方機構定期對運營方的設施、服務、財務等情況進行綜合評價，評價結果向社會公布，保證服務質量和國有資產安全。及時向運營方反饋評價結果，并運用評估結果促進問題整改和服務質量提升。

第二十九條公建民營養(yǎng)老機構依法享受國家和省、市規(guī)定的稅費、價格等優(yōu)惠政策。鼓勵養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，或者上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔等服務。支持在養(yǎng)老服務領域打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務商標品牌，對養(yǎng)老服務商標品牌依法加強保護。

第三十條運營方及其工作人員有下列行為之一的，由相關部門依法依規(guī)進行處理：

（一）擅自改變公共養(yǎng)老服務設施用途的；

（二）擅自拆除公共養(yǎng)老服務設施的；

（三）歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權益行為的；

（四）未與老年人或其代理人簽訂服務協(xié)議，或者未按照協(xié)議約定提供服務的；

（五）未按照有關強制性國家標準提供服務的；

（六）工作人員的資質不符合規(guī)定的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。