為盡快補齊我市養(yǎng)老服務(wù)工作短板，加快提升養(yǎng)老服務(wù)水平，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2019〕36號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

積極應(yīng)對我市人口老齡化新形勢，以推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為主線，注重加強基礎(chǔ)性、兜底性、普惠性建設(shè)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會力量的主體作用，以改革創(chuàng)新為動力，打通堵點消除痛點，盡快破解大城市養(yǎng)老難題，補齊養(yǎng)老服務(wù)工作短板，有效強化基本養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力打造符合國家中心城市定位、居于全國中上水平、具有西安特色的養(yǎng)老服務(wù)樣板，為西安創(chuàng)建老年友好型城市奠定堅實基礎(chǔ)。

二、發(fā)展目標

到2022年，每個已建成城市社區(qū)至少有1所社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，每個城市街道辦轄區(qū)至少建成1所綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達90%，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于55%。到2023年，各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）至少建成1所以失能失智老年人專業(yè)照護為主的公辦示范性養(yǎng)老院，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板初步補齊、供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會有效投資顯著擴大，養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得長足進展。

到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率顯著提升，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于60%，鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達70%，基本養(yǎng)老服務(wù)有效強化，為老服務(wù)更加專業(yè)，社會力量主體作用發(fā)揮更加充分，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)“養(yǎng)、護、醫(yī)、康、樂”五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建成居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

三、重點任務(wù)

重點實施5個行動，完成20項重點任務(wù)。

（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動

著力解決我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給不足與迅速激增的養(yǎng)老需求不匹配的問題，按照“一社區(qū)一站點、一鎮(zhèn)街一中心、一區(qū)縣一院”要求，加快設(shè)施建設(shè)和薄弱機構(gòu)改造，推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施廣覆蓋、成體系、均衡化布局。

1．配建一批標準化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)連鎖化、標準化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老圈”。每個社區(qū)至少配建1所建筑面積不少于300平方米為老年人提供日間照料、助餐、助浴、助潔、上門服務(wù)等基本功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。健全完善新建住宅小區(qū)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套“四同步”工作規(guī)則，嚴格按照每百戶不低于20平方米的標準配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門要參與評審驗收，并無償接收配套設(shè)施。已建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達建設(shè)標準的，由區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）通過回購、租賃、置換等方式進行配置完善；規(guī)模較小具備集中建設(shè)條件的住宅群，可采取集中配置方式，確保每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建筑面積均不少于300平方米。到2022年，全市新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站287個、提升改造397個，區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達標率達到100%。（市資源規(guī)劃局、市住建局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)實施，下同）

2．建設(shè)一批綜合性鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心。通過公建民營、民辦公助等方式建設(shè)鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。力爭每個城市街道辦轄區(qū)至少建設(shè)1所具備全托、日托、上門服務(wù)、運營家庭養(yǎng)老床位等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，建筑面積不少于1500平方米，機構(gòu)養(yǎng)老床位不少于30張，護理型床位占比不低于70%。有條件的鎮(zhèn)也要積極建設(shè)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。對未達標鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心進行提升改造。原則上所有鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心均應(yīng)由養(yǎng)老機構(gòu)運營，重點為本轄區(qū)老年人提供全托照護、喘息服務(wù)、術(shù)后康復(fù)等服務(wù)，實施“中心帶站點”運營模式，將服務(wù)輻射至社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，形成鎮(zhèn)街層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)層面養(yǎng)老服務(wù)站銜接有序、功能互補的發(fā)展格局。到2022年，全市建成鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心86個。（市民政局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)）

3．打造一批公辦示范性養(yǎng)老院。發(fā)揮公辦機構(gòu)兜底線、?；竞褪痉蹲饔?，將區(qū)縣公辦示范性養(yǎng)老院建設(shè)納入市和區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）重點工程加快推進。每個區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）至少有1所集全托照料、醫(yī)療護理、康復(fù)保健為一體的公辦示范性養(yǎng)老院，重點為經(jīng)濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)在充分滿足兜底保障需求的前提下向社會開放，在曲江老年公寓開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候試點。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，研究制定養(yǎng)老機構(gòu)公建民營實施辦法和公辦養(yǎng)老機構(gòu)基本養(yǎng)老服務(wù)收費標準，支持政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)委托社會力量運營，提高運營效率和服務(wù)水平。推進各級公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力、配備應(yīng)急救援設(shè)備。到2023年，每個區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）至少建成1所公辦示范性養(yǎng)老院并投入運營，力爭“十四五”期末公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到本轄區(qū)老年人口的1%。（市民政局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)）

4．改造一批護理型敬老院。將區(qū)縣農(nóng)村失能特困人員集中照護工程納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照民政部《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)標準》《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升基礎(chǔ)指標》，對敬老院進行全面改造升級，開辟失能照護單元，增設(shè)護理型床位。鼓勵有條件的敬老院在滿足特困人員入住需求的前提下，將空置床位向社會開放。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步提高敬老院編外臨聘工作人員薪酬待遇。到2022年，全市13所敬老院改造提升基本達標，每個敬老院護理型床位占比達60%，滿足有意愿入住特困人員的集中供養(yǎng)需求。（市民政局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)改委、市人社局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）養(yǎng)老服務(wù)功能提升行動

聚焦居家社區(qū)養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等老年人多樣化服務(wù)需求，完善長期照護服務(wù)體系，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

5．推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。推行全市統(tǒng)一的老年人能力綜合評估辦法，完善老年人能力綜合評估體系。通過老年人能力綜合評估、巡訪主動發(fā)現(xiàn)、部門數(shù)據(jù)共享比對等方式，探索確定基本養(yǎng)老服務(wù)對象。開展空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人排查摸底，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動建立特殊困難老年人定期探訪制度。采取政府購買服務(wù)方式，開展失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓(xùn)。對納入分散供養(yǎng)特困人員、脫貧人口、低保對象、低收入范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，引導(dǎo)有需求老年人家庭開展適老化改造，到2022年確保有需求的特殊困難老年人居家適老化改造應(yīng)改盡改。結(jié)合實際逐步推進居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)與改造，積極創(chuàng)建示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。在城六區(qū)開展家庭養(yǎng)老床位試點，委托養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)化居家上門養(yǎng)老服務(wù)。整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，支持養(yǎng)老機構(gòu)等為老服務(wù)社會力量運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，實施“機構(gòu)進社區(qū)、服務(wù)進家庭”全鏈條服務(wù)，到2022年社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站社會力量運營率達到70%。推廣老年人助餐服務(wù)模式，為老年人提供質(zhì)優(yōu)價廉、方便可及的助餐服務(wù)，到2023年城市社區(qū)老年人助餐服務(wù)覆蓋率達到70%。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市住建局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

6．提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)品質(zhì)。出臺深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展實施政策，支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)以多種形式開展合作，建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。到2022年，市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級至少各有1所直屬老年病醫(yī)院、護理院、康復(fù)醫(yī)院，二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達到50%以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護理床位占比達到30%以上，養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍建立簽約合作關(guān)系。積極推進老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，2021年建設(shè)180個，2022年建設(shè)200個。出臺《西安市家庭病床服務(wù)管理試點指導(dǎo)辦法》，2022年在城六區(qū)啟動試點工作。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、市民政局按職責(zé)分工負責(zé)）

7．提高智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)主體運用物聯(lián)網(wǎng)、遠程智能安防監(jiān)控等技術(shù)，實現(xiàn)24小時安全自動值守，提升照護服務(wù)效率，降低老年人意外風(fēng)險。推動傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實解決老年人在智能技術(shù)應(yīng)用方面遇到的實際困難。推動醫(yī)療、醫(yī)保、救助、戶籍等各類信息資源有效整合，到2022年打造具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。大力開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范工作，推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推廣，到2022年全市至少創(chuàng)建2個智慧健康養(yǎng)老示范基地、2—3個示范街道，扶持發(fā)展5家示范企業(yè)。（市工信局、市大數(shù)據(jù)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、市人社局、市公安局按職責(zé)分工負責(zé)）

8．強化養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療保障能力。制定支持多層次養(yǎng)老服務(wù)體系醫(yī)保方案，將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，將適合老年人的康復(fù)項目納入醫(yī)保支付范圍。建立家庭病床醫(yī)保支付機制，穩(wěn)步提升老年人醫(yī)療保障能力和服務(wù)水平。按照國家長期護理保險制度試點要求，圍繞長期護理保險參保繳費、待遇支付、等級評定和費用結(jié)算等重點內(nèi)容，探索設(shè)計我市長期護理保險制度體系，做好長期護理保險制度試點的準備。（市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市人社局、市財政局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動

加快推進養(yǎng)老服務(wù)標準體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，促進養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著提升。

9．推動養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)。開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)示范創(chuàng)建工作，加快各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、管理、安全的地方標準創(chuàng)建，制定老年人助餐服務(wù)地方標準，逐步推行養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)第三方認證。推動養(yǎng)老機構(gòu)和行業(yè)組織實施標準化管理。持續(xù)提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，全面推進《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》和《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》國家標準達標工作，到2022年全市三星級以上養(yǎng)老機構(gòu)占60%。（市民政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

10．強化綜合監(jiān)管和信用建設(shè)。制定加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管措施，健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處懲戒力度。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機制，建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機構(gòu)）法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的養(yǎng)老服務(wù)信用體系，加強信用監(jiān)管和信息公開。到2022年，基本建立養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機制，對被納入養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老機構(gòu)及服務(wù)企業(yè)實行重點監(jiān)管，并按照有關(guān)規(guī)定依法予以懲戒。（市民政局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市公安局、人民銀行西安分行營管部按職責(zé)分工負責(zé)）

11．加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)安全管理機制，夯實區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）的屬地管理責(zé)任、主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、養(yǎng)老機構(gòu)的主體責(zé)任，加大督查檢查和執(zhí)法力度。采取以獎代補等方式，引導(dǎo)和幫助存量民辦養(yǎng)老機構(gòu)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準配置消防設(shè)施、器材，針對重大火災(zāi)隱患進行整改。持續(xù)推動解決因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題。（市民政局、市應(yīng)急管理局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市消防救援支隊按職責(zé)分工負責(zé)）

12．促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級。合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社會力量參與建設(shè)和運營管理。開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)托管運營農(nóng)村互助幸福院試點，以解決老年人就餐問題為重點，探索出農(nóng)村互助幸福院可復(fù)制、可推廣的成功案例。積極扶持各類為老服務(wù)組織開展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)，加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，健全完善農(nóng)村留守老年人巡訪制度。大力培育農(nóng)村為老服務(wù)社會組織，強化農(nóng)村老年人社會支持體系建設(shè)。到2022年，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到80%。（市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展行動

破除制度壁壘，打通發(fā)展“堵點”，建立健全體制機制，發(fā)布扶持政策清單，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，助力形成經(jīng)濟增長新動能。

13．減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費負擔(dān)。全面梳理現(xiàn)行各類養(yǎng)老服務(wù)政策，發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)惠扶持政策清單。落實中央和省級、市級行政事業(yè)性收費減免及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。各有關(guān)單位不得以土地、房屋性質(zhì)、分戶計算等為由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策，不得收取相關(guān)的接水費、增容費、接口費、開戶費、并網(wǎng)費等類似名目費用。鼓勵各物業(yè)服務(wù)企業(yè)減免養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)物業(yè)費。定期對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)惠扶持政策落實情況開展督導(dǎo)檢查，解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)惠扶持政策落實不到位的問題。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市財政局、市稅務(wù)局、市民政局按職責(zé)分工負責(zé)）

14．支持各類主體進入養(yǎng)老服務(wù)市場。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，依法做好登記和備案管理。加強信息公開和政策指引，及時向社會公布我市養(yǎng)老服務(wù)供需信息、項目投資指南。推動黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并支持其可持續(xù)發(fā)展。支持境內(nèi)外社會資本通過直接投資、公建民營等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展，已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。到2022年，各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）至少引進或培育2—3家規(guī)?；⑦B鎖化運營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。（市民政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市投資局按職責(zé)分工負責(zé)）

15．加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育和推廣養(yǎng)老服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。積極發(fā)揮西安在生物醫(yī)藥、裝備制造、高新技術(shù)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位優(yōu)勢，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)，引進養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，集聚老年產(chǎn)品用品企業(yè)，實施優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)成本，扶持發(fā)展一批輻射帶動能力強的養(yǎng)老用品生產(chǎn)企業(yè)，推進養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品用品市場發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)和機構(gòu)研發(fā)安全有效、適合老年人的康復(fù)輔具、食品藥品等用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。定期發(fā)布西安市老年人口趨勢分析預(yù)測、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展藍皮書。鼓勵舉辦各類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)展會，積極搭建養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)交流平臺。（市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局按職責(zé)分工負責(zé)）

16．深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)融合。促進養(yǎng)老服務(wù)與教育、文化、健康、旅游、家政、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提供滿足老年人需求的文娛活動、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、居家養(yǎng)老等服務(wù)。完善“區(qū)（縣）—街（鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）”三級老年教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，將老年教育延伸至社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。支持各類辦學(xué)主體參與老年教育，開發(fā)老年教育產(chǎn)品和培訓(xùn)課程，發(fā)展老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)。充分發(fā)掘西安豐富的休閑旅游資源，重點圍繞“旅養(yǎng)、文養(yǎng)”，開發(fā)建設(shè)一批康養(yǎng)基地和老年文化旅游項目。支持物業(yè)企業(yè)、家政公司等服務(wù)企業(yè)及駐地單位面向社區(qū)為老年人提供基本生活服務(wù)。支持西安市國有企業(yè)退休人員服務(wù)平臺拓展服務(wù)領(lǐng)域，面向社區(qū)為老年人提供線上線下多種服務(wù)。到2022年，培育3—5家物業(yè)服務(wù)企業(yè)成為市級發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范企業(yè)，各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）至少形成1個“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式典型。（市發(fā)改委、市教育局、市文化旅游局、市住建局、市商務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市國資委按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）養(yǎng)老服務(wù)要素保障行動

聚焦要素短板問題，完善土地、人才、資金等扶持政策，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、銜接配套的政策支持體系，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的要素支撐。

17．加強養(yǎng)老服務(wù)用地保障。修訂《西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》并將其納入西安市國土空間規(guī)劃。按照人均用地0.1—0.3平方米的國家標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃中的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，通過國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，進行規(guī)劃建設(shè)管控。建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地協(xié)同監(jiān)管機制，將養(yǎng)老服務(wù)用地納入土地市場信用體系，嚴禁擅自改變土地用途、擅自將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地變相用于房地產(chǎn)開發(fā)。對政府依法處置收回的閑置土地，符合規(guī)劃要求的優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時，優(yōu)先安排同等面積的建設(shè)用地。“十四五”期間，每年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)至少供應(yīng)300畝，優(yōu)先在新建醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施周邊或交通便利區(qū)域規(guī)劃布局，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)保盡保、應(yīng)供盡供，加快補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地歷史欠賬。嚴格落實新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求，出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在土地出讓公告和合同中應(yīng)當(dāng)明確配建、移交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件和要求。（市資源規(guī)劃局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)）

18．強化養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。支持各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，開展院校與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)定向委培試點。將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入西安市職業(yè)技能提升計劃，大規(guī)模培訓(xùn)養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者、家庭照護者，到2022年實現(xiàn)全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋。推動實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位均擁有1名社會工作者。健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)薪酬體系和動態(tài)調(diào)整機制，出臺養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)入職補貼、崗位補貼等人才激勵政策，每年發(fā)布西安市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)薪酬調(diào)查相關(guān)信息，增強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)和工作崗位吸引力。將養(yǎng)老護理員競賽納入“西安市高技能人才技能大賽”，將選出的典型推薦至相關(guān)部門，優(yōu)先參與“勞動模范”“巾幗建功標兵”“西安青年五四獎?wù)?rdquo;等評選，讓養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值得到全社會認可。在西安市公共招聘網(wǎng)開設(shè)“西安市養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)服務(wù)專欄”，集中發(fā)布我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)名錄，定期發(fā)布招聘需求信息。到2022年，3—5所市屬大中專（技工）院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)并開始招生，全市打造5家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合基地和10家養(yǎng)老服務(wù)技能人才培訓(xùn)基地。（市人社局、市教育局、市民政局按職責(zé)分工負責(zé)）

19．充實養(yǎng)老服務(wù)工作力量。按照養(yǎng)老服務(wù)對象的數(shù)量、需求等因素，健全完善養(yǎng)老服務(wù)工作體制機制，合理確定開展養(yǎng)老服務(wù)所需的崗位和人員，選強配齊市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級養(yǎng)老服務(wù)工作力量。各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）要結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù)，在街（鎮(zhèn)）設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專職管理崗位，在社區(qū)（村）配備養(yǎng)老服務(wù)督導(dǎo)員，確?；鶎羽B(yǎng)老服務(wù)工作有人抓、有人管。（市委編辦、市人社局、市民政局按職責(zé)分工負責(zé)）

20．加大養(yǎng)老服務(wù)資金支持。多層次、多渠道籌措養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金，落實支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類獎補政策，吸引企業(yè)和社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。做好養(yǎng)老項目庫建設(shè)，對滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、產(chǎn)權(quán)清晰、納入國土空間規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，積極爭取中央、省級投融資政策和資金支持。支持市安居集團拓展業(yè)務(wù)，進入養(yǎng)老服務(wù)市場，參與全市三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營。各級政府要把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所需資金納入年度財政預(yù)算，逐步加大養(yǎng)老服務(wù)財政投入，要將不低于55%的本級福彩公益金留成用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級部門專項經(jīng)費。鼓勵商業(yè)銀行與我市政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開展合作，推出符合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)需求的擔(dān)保貸款產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)、慈善組織及個人設(shè)立養(yǎng)老領(lǐng)域慈善信托，開展養(yǎng)老服務(wù)慈善項目。（市財政局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市人社局、市金融工作局、市安居集團按職責(zé)分工負責(zé)）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。西安市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，全面推動養(yǎng)老服務(wù)工作落實。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照《西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)分解表》（見附件3）要求，把養(yǎng)老服務(wù)工作納入年度工作重點任務(wù)，參照市級做法落實相應(yīng)的工作機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，堅持問題導(dǎo)向，緊盯目標任務(wù)，精心謀劃，切實抓好任務(wù)落實。

（二）細化工作措施。市級各部門要根據(jù)《市級各部門重點任務(wù)分解表》（見附件2）列出的重點任務(wù)，在本方案印發(fā)后一個月之內(nèi)制定可量化、可落地的系列配套政策和措施，報西安市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話：86786710）?！段靼彩叙B(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單》（見附件1）涉及的部門要制定具體實施辦法，確保各項扶持政策及時全面落實到位。

（三）強化督查考核。將養(yǎng)老服務(wù)重點工作全面納入全市年度目標責(zé)任考核，建立督導(dǎo)機制，定期對重點任務(wù)完成情況進行監(jiān)督檢查，督促抓好工作任務(wù)落實。各級各部門要切實履行職責(zé)，明確重點工作任務(wù)清單，建立督導(dǎo)考核制度。通過購買服務(wù)的方式，委托第三方機構(gòu)以區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）為單位開展年度基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量綜合評價。對完成任務(wù)成效明顯的單位，給予資金、項目等傾斜；對工作進展較慢、考核評價靠后的，采取約談、通報等方式督促整改。

（四）營造良好氛圍。各級各部門要充分利用各類媒體，加強對我市養(yǎng)老服務(wù)重點工作任務(wù)和政策的宣傳解讀，及時總結(jié)和推廣創(chuàng)新舉措、成功做法、先進事跡，講好“西安養(yǎng)老故事”，讓全社會及時了解西安養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新要求、新進展、新成效，營造尊老、敬老、孝老良好氛圍。

附件：1．西安市養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單

2．市級各部門重點任務(wù)分解表

3．西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)分解表

4．西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準

5．敬老院改造提升基礎(chǔ)指標

附件1

西安市養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單

一、用地、規(guī)劃和建設(shè)政策

1．舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可憑登記機關(guān)發(fā)放的社會服務(wù)機構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥用地。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。

2．利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。

3．存量土地改變用途用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)審查符合詳細規(guī)劃的，應(yīng)依法依規(guī)辦理土地用途變更手續(xù)。建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)使用的，原劃撥用地可繼續(xù)劃撥使用，不增收改變規(guī)劃地價款。

4．凡利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國家相關(guān)標準的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。

（市資源規(guī)劃局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)）

二、可享受的稅費優(yōu)惠政策

5．對依法辦理法人登記、并向民政部門備案的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的各類養(yǎng)老機構(gòu)，為收住老年人提供的生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)免征增值稅。

6．為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)可以享受以下稅費優(yōu)惠政策：（1）提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入，免征增值稅。（2）提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額。（3）承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，免征契稅。（4）用于提供社區(qū)養(yǎng)老的房產(chǎn)、土地，免征不動產(chǎn)登記費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地閑置費；用于提供社區(qū)養(yǎng)老的建設(shè)項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費。（5）為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

7．對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對符合稅法規(guī)定條件并經(jīng)認定為非營利組織的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，其取得的符合條件的收入按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

8．對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。上述行政事業(yè)性收費項目包括：（1）資源規(guī)劃部門收取的土地復(fù)墾費、土地閑置費、耕地開墾費、土地登記費。（2）住建部門收取的房屋登記費、白蟻防治費。（3）人防部門收取的防空地下室易地建設(shè)費。（4）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門按照管理權(quán)限批準設(shè)立的涉及養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)的行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。

（市稅務(wù)局、市財政局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市住建局、市人防辦、市市場監(jiān)管局、市民政局按職責(zé)分工負責(zé)）

三、建設(shè)資助政策

9．鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人或其他社會力量利用非財政資金舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，在本市范圍內(nèi)新建的養(yǎng)老機構(gòu)，每張床位給予10000元建設(shè)補助，通過租賃或改擴建的養(yǎng)老機構(gòu)，每張床位給予5000元建設(shè)補助。養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼優(yōu)先支持提供基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)，所需資金由市和區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）按照5∶5的比例承擔(dān)。試點家庭養(yǎng)老床位建設(shè)補助可參照改擴建養(yǎng)老機構(gòu)床位建設(shè)補助執(zhí)行。

10．支持鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目市級給予最高150萬元的一次性補助，優(yōu)先支持提供基本養(yǎng)老服務(wù)的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。此項補助不與養(yǎng)老機構(gòu)床位建設(shè)補助重復(fù)享受。

11．支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站市級給予最高60萬元的一次性補助，提升改造的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站市級給予最高30萬元的一次性補助。

12．支持敬老院改造提升，市級按照敬老院改造提升實際投入的30%予以補助。

13．支持發(fā)展老年人助餐服務(wù)，對符合標準的新建老年人助餐點，市級給予最高10萬元一次性補助。

14．支持開展老年人居家適老化改造，對納入分散供養(yǎng)特困人員、脫貧人口、低保對象范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，農(nóng)村家庭改造按每戶不超過2000元，城鎮(zhèn)家庭改造按每戶不超過4000元的標準予以補助。所需補助資金由市和區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）按照5∶5的比例承擔(dān)。

（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

四、運營資助政策

15．鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展，對在全市范圍內(nèi)經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)3家以上或連鎖經(jīng)營城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施10家以上，服務(wù)質(zhì)量良好的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)綜合評定給予一次性20萬元的獎勵。

16．提高養(yǎng)老機構(gòu)運營補助標準。對養(yǎng)老機構(gòu)按星級分類別給予運營補助，五星級、四星級、三星級、二星級、一星級養(yǎng)老機構(gòu)收住失能老年人的，分別按照每人每月225元、150元、120元、100元、80元進行補助；收住半失能老年人的，分別按照每人每月150元、120元、90元、70元、50元進行補助；收住自理老年人的，分別按照每人每月80元、60元、40元、30元、20元進行補助。對街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心給予入住老年人運營床位補助和社區(qū)居家服務(wù)運營補助。養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼優(yōu)先支持提供基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)，所需補助資金由市和區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）按照5∶5的比例承擔(dān)。

17．提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運營補助標準。對已運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站每年給予1.5萬元—10萬元的運營補助。所需補助資金由市和區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）按照5∶5的比例承擔(dān)。

18．提高農(nóng)村互助幸福院運營補助標準。對已投入運營的農(nóng)村互助幸福院每年給予1.5萬元—2.5萬元的運營補助。所需補助資金由市和區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）按照5∶5的比例承擔(dān)。

19．按符合條件老年人的實際就餐天數(shù)，給予老年人助餐點每人每天2元的就餐服務(wù)補貼。所需補助資金由市和區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）按照5∶5的比例承擔(dān)。

20．支持養(yǎng)老服務(wù)標準體系建設(shè)，對參與國家、行業(yè)、地方養(yǎng)老服務(wù)標準制定中排名第一的本市企業(yè)或者社會組織，市級分別給予15萬元、10萬元、5萬元獎勵。對承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)標準化試點項目且驗收合格的企業(yè)或社會組織，市級給予最高不超過10萬元的一次性獎勵。

21．將養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險費用政府承擔(dān)比例提高至70%。

（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

五、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合資助政策

22．支持醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對三級甲等醫(yī)院評選為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范基地的每個項目給予200萬元一次性獎勵，二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的每個項目給予100萬元一次性獎勵。

23．支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)增設(shè)醫(yī)務(wù)室、診療室、護理站的給予20萬元一次性補助；設(shè)立康復(fù)醫(yī)療中心、護理中心的給予50萬元一次性補助；設(shè)立老年?？漆t(yī)院或一級以上綜合醫(yī)院的給予100萬元一次性補助。

24．鼓勵醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)和支撐，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)簽訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合合作協(xié)議的，每簽訂一家養(yǎng)老機構(gòu)，并按協(xié)議完成服務(wù)，每年給予醫(yī)療機構(gòu)5萬元補助資金。

25．支持老年友善醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建，創(chuàng)建成功后，按照醫(yī)療機構(gòu)等級分別給予每個機構(gòu)5萬元、10萬元、15萬元的一次性獎勵。

2022—2023年市級財政共安排3000萬元用于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補助項目，具體補助辦法由市衛(wèi)生健康委會同市財政局、市民政局另行制定。

（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

六、人才隊伍建設(shè)政策

26．鼓勵大中專院校畢業(yè)生入職養(yǎng)老護理崗位，對普通高等院校、中高等職業(yè)學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生或畢業(yè)一年內(nèi)的往屆畢業(yè)生，進入本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專職從事一線養(yǎng)老護理工作的，給予本科及以上畢業(yè)生5萬元、專科（高職）畢業(yè)生4萬元、中職畢業(yè)生3萬元的一次性入職獎勵，分3年，按照30%、30%、40%的比例發(fā)放。

27．建立養(yǎng)老護理員崗位補貼制度，對連續(xù)在同一養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從事一線養(yǎng)老護理工作一年以上的，按照初級至高級技師分別給予每人每月300元、400元、500元、600元、700元崗位補貼。兩年過渡期內(nèi)未取得職業(yè)技能等級證書的每人每月補貼200元，兩年后仍未取得職業(yè)技能等級證書的不再給予補貼。

28．對見習(xí)期滿留用率達到50%以上的見習(xí)單位，按每人2000元標準，依據(jù)留用人數(shù)給予一次性補貼。

29．對獲得部、省、市級養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽三等獎以上的護理員按規(guī)定給予3000—30000元一次性獎勵。

30．放寬年齡限制，允許養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)超齡從業(yè)人員參加工傷保險。

31．對到我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作的執(zhí)業(yè)醫(yī)護人員，采取以評代考方式進行職稱評審。對我市各級醫(yī)療機構(gòu)派至養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供醫(yī)護服務(wù)的人員，服務(wù)時間計入基層支醫(yī)時間，同等條件下優(yōu)先職稱評審。

（市人社局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市民政局按職責(zé)分工負責(zé)）

七、其他政策

32．營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享受同等補貼政策。

33．境外資本在本市通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，享受境內(nèi)資本同等待遇。境外資本在本市設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)接收特困供養(yǎng)老年人的，享受運營補貼等同等優(yōu)惠政策。

34．對基本養(yǎng)老服務(wù)對象能力評估給予補助。

（市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé)）

市級相關(guān)部門要按照養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單，健全完善各項獎補的具體辦法，細化獎補的標準、條件、方式、時限等，并分類做好項目審批、公示、備案、驗收以及績效評價、資金使用監(jiān)管等工作。各單位要將各項獎補的具體辦法于文件正式印發(fā)后3個月內(nèi)報市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。

附件2

市級各部門重點任務(wù)分解表

附件3

西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)分解表

附件4

西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準

附件5

敬老院改造提升基礎(chǔ)指標

附件：西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知【PDF】