近期，市民政局出臺了《西安市街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)營實(shí)施辦法（試行）》（市民發(fā)〔2022〕47號）（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。現(xiàn)就《實(shí)施辦法》進(jìn)行如下解讀：

一、《實(shí)施辦法》出臺的背景

發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，順應(yīng)了90%以上老年人居家和社區(qū)養(yǎng)老的意愿，是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中十分重要的基礎(chǔ)性工作，對促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，健全中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系具有重要意義。2019年《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）明確提出：到2022年，力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。2021年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕35號）明確提出：發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，建設(shè)具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達(dá)到60%，與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)，共同構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。2019年《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2019〕36號）提出：到2022年，力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院、民政部、陜西省等有關(guān)文件精神，2021年市政府辦公廳印發(fā)了《西安市關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（市政辦發(fā)〔2021〕47號），對街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，提出：建設(shè)一批綜合性鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，通過公建民營、民辦公助等方式建設(shè)鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。力爭每個城市街道辦轄區(qū)至少建設(shè)1所具備全托、日托、上門服務(wù)、運(yùn)營家庭養(yǎng)老床位等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。制定《實(shí)施辦法》能夠有力規(guī)范我市街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。

二、《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共5章32條，主要內(nèi)容如下：

第一章“總則”，提出了出臺《實(shí)施辦法》的目的和依據(jù)、設(shè)施定義、基本原則。街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心是在城市建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)運(yùn)營的為轄區(qū)老年人提供全托、日托、護(hù)理照料、上門服務(wù)、膳食供應(yīng)、康復(fù)護(hù)理等多樣化服務(wù)的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時，明確了街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心按照“一鎮(zhèn)街一中心”的布局要求，以發(fā)展方便可及、價格合理、質(zhì)量可靠的普惠型養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，同時兼顧特殊困難老年人養(yǎng)老需求的基本原則。

第二章“設(shè)施建設(shè)”，劃定了設(shè)施建設(shè)必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)、布局規(guī)劃的原則，對選址提出了具體要求。提出設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分整合利用現(xiàn)有資源，按照中省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行基本設(shè)施配置，原則上建筑面積不小于1500平方米，設(shè)置養(yǎng)老床位不少于30張，規(guī)定了托養(yǎng)護(hù)理區(qū)、生活照料區(qū)、休閑娛樂區(qū)、文化教育區(qū)、健康管理區(qū)、人文關(guān)懷區(qū)、運(yùn)營管理區(qū)七大功能區(qū)設(shè)置要求，同時規(guī)范了設(shè)施名稱識別。

第三章“運(yùn)營管理”，重點(diǎn)規(guī)范了機(jī)構(gòu)備案管理，明確了街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營模式、運(yùn)營協(xié)議、人員配備及其行為規(guī)范，對服務(wù)供給的類型、內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，對規(guī)章制度、值班制度、食品安全、風(fēng)險管控、應(yīng)急管理、信息公開、檔案管理、收費(fèi)原則、質(zhì)量評價以及服務(wù)終止等運(yùn)營環(huán)節(jié)做了具體要求。

第四章“監(jiān)督管理”，對設(shè)施等級評定、民政及街道辦職責(zé)、督查與整改做了進(jìn)一步規(guī)定和要求。

第五章“附則”，對本辦法可參照執(zhí)行的設(shè)施、細(xì)化措施的制定及文件的執(zhí)行期限做了說明。