為推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范老年人助餐服務(wù)管理，提升老年人助餐服務(wù)水平，根據(jù)市委市政府工作部署，市民政局印發(fā)了《西安市老年人助餐配餐服務(wù)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

近年來，黨和政府高度重視老年人助餐服務(wù)工作。中共中央、國務(wù)院、民政部、陜西省先后印發(fā)一系列關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的政策文件，要求各地積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，建立健全老年助餐服務(wù)體系。我市大力發(fā)展老年人助餐服務(wù)工作，涌現(xiàn)出了“飯大爺”、“碑食慧”、“共享餐廳”等助餐服務(wù)模式，其中中央電視總臺專題報道了“飯大爺”助餐服務(wù)模式。

為優(yōu)化提升全市老年人助餐服務(wù)品質(zhì)，我們學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，實地調(diào)研區(qū)縣做法，按照《西安市推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》要求，制定本《辦法》，明確具體事項，規(guī)范服務(wù)管理，給予資金保障，進一步構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，提升老年人幸福感和獲得感。

二、制定依據(jù)

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》明確提出“街道社區(qū)負(fù)責(zé)引進助餐、助浴等方面為老服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，社區(qū)組織引進相關(guān)護理專業(yè)機構(gòu)開展居家老年人照護工作”。國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確要求“構(gòu)建城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系。建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。綜合利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和閑置房屋等資源，打造一批食材可溯、安全衛(wèi)生、價格公道的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)老年食堂（助餐服務(wù)點）。支持當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、餐飲場所等增加助餐功能，推廣鄰里互助的助餐模式。豐富和創(chuàng)新助餐服務(wù)提供機制，因地制宜采取中央廚房、社區(qū)食堂、流動餐車等形式，降低運營成本，便利老年人就餐。”《2022年政府工作報告》對助餐服務(wù)提出明確要求，“積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護理等服務(wù)”。

為貫徹落實黨和政府有關(guān)助餐服務(wù)工作部署，市政府辦公廳印發(fā)的《西安市推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》作出了具體安排、細化了任務(wù)指標(biāo)、給予了財政保障，要求“推廣老年人助餐服務(wù)模式，為老年人提供質(zhì)優(yōu)價廉、方便可及的助餐服務(wù)，到 2023 年城市社區(qū)老年人助餐服務(wù)覆蓋率達到 70%。支持發(fā)展老年人助餐服務(wù)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的新建老年人助餐點，市級財政給予最高10萬元一次性建設(shè)補助。按符合條件老年人的實際就餐天數(shù)，給予老年人助餐點每人每天 2 元的就餐服務(wù)補貼。所需補助資金由市和區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）按照5:5的比例承擔(dān)”。

三、主要內(nèi)容

《辦法》主要內(nèi)容體現(xiàn)在服務(wù)供給、項目實施、服務(wù)管理、補助對象和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理5方面。

（一）關(guān)于服務(wù)供給。借鑒外地經(jīng)驗并結(jié)合我市實際，提出養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)模式、餐飲企業(yè)+助餐服務(wù)模式、社區(qū)食堂+助餐服務(wù)模式、自建廚房服務(wù)模式4種老年助餐服務(wù)模式，其中養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)模式是主要的服務(wù)模式。明確助餐服務(wù)點布局選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運營條件，多渠道、多方式增加老年助餐服務(wù)供給。

（二）關(guān)于項目實施。明確任務(wù)和責(zé)任，優(yōu)化助餐服務(wù)點的驗收、備案等主要環(huán)節(jié)，保障項目順利實施。

（三）關(guān)于服務(wù)管理。主要從服務(wù)標(biāo)識、食譜制定、信息化管理、主動公示等方面，規(guī)范助餐服務(wù)管理。提出經(jīng)營主體要按照保本微利原則確定老年餐收費標(biāo)準(zhǔn)，并報街道辦事處備案，確保老年人享受到貼心服務(wù)和價格優(yōu)惠。同時允許助餐服務(wù)點在優(yōu)先滿足老年人就餐需求和優(yōu)惠價格的條件下，向社區(qū)群眾開放就餐服務(wù)。

（四）關(guān)于補助對象和標(biāo)準(zhǔn)。提出60周歲以上老年人可以享受優(yōu)惠的老年餐價格，其中，本市戶籍的散居特困供養(yǎng)人員、低保對象、低收入家庭、計劃生育特殊家庭、優(yōu)待服務(wù)保障對象、重殘等60周歲以上居家老年人和空巢獨居的80周歲以上高齡老年人（7類特殊困難老年人），在享受優(yōu)惠價格的基礎(chǔ)上，每人每天再補貼2元，所需資金由財政承擔(dān)。

助餐服務(wù)點的建設(shè)補助和運營補助，執(zhí)行《西安市養(yǎng)老服務(wù)市級專項資金管理辦法（試行）》和《西安市推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展支持政策項目申報指南》。

（五）關(guān)于監(jiān)督管理。提出民政部門和相關(guān)職能部門建立聯(lián)動機制、臺賬管理機制和退出機制，對助餐服務(wù)點的運營服務(wù)進行監(jiān)督管理。

四、貫徹落實

老年助餐服務(wù)體系建設(shè)是構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系的重要一環(huán)。做好老年人助餐配餐服務(wù)工作，需要政府、社會、市場共同努力。下一步，市民政局將從三個方面推動《辦法》貫徹落實。

一是夯實責(zé)任。做好老年人助餐配餐服務(wù)工作，強化責(zé)任落實是關(guān)鍵，要壓緊夯實各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門和街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）的屬地責(zé)任，既要保障政府兜底作用，又要發(fā)揮市場作用。

二是強化協(xié)作。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要充分利用養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議機制，加強對老年人助餐配餐服務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，解決存在問題，推動落地落實。民政部門負(fù)責(zé)老年人助餐配餐服務(wù)的政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、補貼資金審核、運營機構(gòu)遴選審定、信息化建設(shè)及監(jiān)督檢查等工作。涉及食品安全、消防安全等事項由相關(guān)部門按照職能分工履行職責(zé)。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)助餐配餐服務(wù)點的選址和建設(shè)組織、運營機構(gòu)遴選及日常監(jiān)管，承擔(dān)補貼資金初審等工作。

三是加大宣傳。各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門和街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒體加大老年人助餐配餐服務(wù)相關(guān)政策解讀和宣傳，廣泛公開助餐配餐服務(wù)的分布地點和“助餐地圖”，不斷提升老年人助餐服務(wù)的知曉度和參與度，讓老年人享受到質(zhì)優(yōu)價廉、方便可及的助餐服務(wù)。