廣州市民政局

關于印發(fā)廣州市公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候管理辦法的通知

穗民規(guī)字〔2020〕2號

各區(qū)人民政府，市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委員會、市來穗人員服務管理局、市殘聯(lián)、市總工會：

《廣州市公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市民政部門反映。

廣州市民政局

2020年1月27日

廣州市公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強我市公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候管理，保障符合條件的老年人公平、透明輪候入住，需要機構照料的困難老年人優(yōu)先入住，根據(jù)《廣州市人民政府關于加快養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革的實施意見》（穗府〔2015〕27號）和《廣州市人民政府關于全面深化公辦養(yǎng)老機構改革的意見》（穗府函〔2016〕127號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的評估輪候是指申請入住公辦養(yǎng)老機構的老年人，按本辦法規(guī)定核實符合入住條件，進入輪候，并通過評估入住相應公辦養(yǎng)老機構的制度。

第四條 本辦法所稱的公辦養(yǎng)老機構是指本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)發(fā)展改革部門立項，主要由政府財政投資建設的市、區(qū)級養(yǎng)老機構。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構不納入本辦法的輪候范圍。

第五條 公辦養(yǎng)老機構面向本市戶籍老年人開放，優(yōu)先保障所屬行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟困難、失能、無人照料等困難老年人養(yǎng)老服務需求。

第六條 60周歲及以上、具有本市戶籍、無暴力傾向且精神狀況穩(wěn)定、無傳染性疾病并自愿入住的老年人可以申請輪候入住公辦養(yǎng)老機構。

為本市作出重大貢獻并在本市居住的失能老年人申請輪候入住公辦養(yǎng)老機構可以不受戶籍限制。

第七條 市民政部門負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候工作。

市老年人服務中心受市民政部門委托，負責公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候事務性工作和市公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候網(wǎng)上辦事平臺（以下簡稱“評估輪候平臺”）運營維護；復核申請資格和入住評估結果。

各區(qū)民政部門負責具體管理本轄區(qū)公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候工作；指導轄區(qū)內(nèi)具備一定規(guī)模的街道（鎮(zhèn)）公辦養(yǎng)老機構、農(nóng)村敬老院參照本辦法，逐步建立困難優(yōu)先、公開透明的輪候制度。

公辦養(yǎng)老機構負責核實申請人資格和入住評估；定期向市老年人服務中心提供準確的評估輪候信息。

區(qū)級居家養(yǎng)老服務指導中心負責委托有資質(zhì)的第三方評估機構，依照本市統(tǒng)一的老年人照顧需求等級評定規(guī)范開展前置評估。

第二章 輪候

第八條 老年人申請輪候前應到戶籍所在區(qū)接受前置評估。符合辦法第六條第二款條件的非本市戶籍老年人應到本市居住地所在區(qū)接受前置評估。具體評估方式、收費標準等按本市社區(qū)居家養(yǎng)老服務管理辦法執(zhí)行。

已按照本市社區(qū)居家養(yǎng)老服務管理辦法接受評估的老年人，無需重復評估。

第九條 公辦養(yǎng)老機構輪候通道按照優(yōu)先次序分為特殊保障通道、優(yōu)先輪候通道和普通輪候通道。各通道輪候?qū)ο蟀瓷暾垥r間（指在評估輪候平臺上提交申請的時間，下同）先后順序進行輪候。

特殊保障通道面向失能的無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人（含贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或撫養(yǎng)能力）的老年人。失能的農(nóng)村“五保”老年人優(yōu)先安排在戶籍所在地街鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構；確實無法安排的，可以納入特殊保障通道范圍。

優(yōu)先輪候通道面向失能的低保、低收入困難家庭老年人，失能的烈士遺屬、享受撫恤補助待遇的優(yōu)撫對象，計劃生育特扶老年人，經(jīng)濟困難的孤寡、高齡、失能老年人，以及為本市作出重大貢獻并在本市居住的失能老年人。

普通輪候通道面向除本條第二、第三款情形之外的老年人。其中，按本辦法第八條規(guī)定評定為失能的老年人，先于本通道內(nèi)其他老年人輪候入住。

第十條 老年人自行或由他人協(xié)助登陸評估輪候平臺申請輪候公辦養(yǎng)老機構，經(jīng)評估輪候平臺初步核實確認后進入輪候隊列。

第十一條 本市戶籍申請人可以從戶籍所在市級公辦養(yǎng)老機構和區(qū)級公辦養(yǎng)老機構選擇不超過兩個輪候志愿，其中市級公辦養(yǎng)老機構不超過一個。

符合辦法第六條第二款條件的非本市戶籍申請人可以從市級公辦養(yǎng)老機構和本市居住地所在區(qū)的區(qū)級公辦養(yǎng)老機構選擇不超過兩個輪候志愿，其中市級公辦養(yǎng)老機構不超過一個。

除本條第一款規(guī)定的兩個志愿外，普通通道的本市戶籍申請人還可以從戶籍以外區(qū)選擇不超過兩個區(qū)級公辦養(yǎng)老機構作為跨區(qū)輪候志愿。評估輪候平臺發(fā)布同意接受跨區(qū)輪候公告后，公辦養(yǎng)老機構按申請時間先后順序通知申請人評估和入住。

第十二條 輪候中的申請人自身情況發(fā)生變化需要變更輪候通道或者輪候志愿的，應當通過評估輪候平臺及時更新個人信息。

由特殊保障對象、優(yōu)先輪候?qū)ο筠D(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄝ喓驅(qū)ο蠡蛴商厥獗Ｕ蠈ο筠D(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先輪候?qū)ο蟮?，應按申請時間先后順序分別在普通輪候通道、優(yōu)先輪候通道輪候。

由普通輪候?qū)ο筠D(zhuǎn)變?yōu)樘厥獗Ｕ蠈ο?、?yōu)先輪候?qū)ο蠡蛴蓛?yōu)先輪候?qū)ο筠D(zhuǎn)變?yōu)樘厥獗Ｕ蠈ο蟮模瑧謩e在特殊保障通道、優(yōu)先輪候通道的末位開始輪候。

申請人戶籍在本市范圍內(nèi)遷移的，應將區(qū)級公辦養(yǎng)老機構志愿變更為戶籍遷移后所在區(qū)的區(qū)級公辦養(yǎng)老機構，并按申請時間先后順序輪候新志愿。

第十三條 市級公辦養(yǎng)老機構按照上一年度各區(qū)戶籍老年人口分布比例分配各區(qū)床位。其中計劃生育特扶老年人以及為本市作出重大貢獻并在本市居住的失能老年人不受此限制。

第十四條 特殊保障對象、優(yōu)先輪候?qū)ο筝喓?個月仍未能入住市、區(qū)級公辦養(yǎng)老機構（含在建機構），可選擇入住區(qū)民政部門選定的定點養(yǎng)老機構。具體辦法另行制定。

第三章 評估入住

第十五條 公辦養(yǎng)老機構應在發(fā)布床位后2天內(nèi)按照申請時間先后順序通過電話、短信等方式通知申請人在5天內(nèi)接受資格核實和入住評估。

對于聯(lián)系未果的申請人，應在評估輪候平臺以公告形式告知其在5天內(nèi)主動聯(lián)系公辦養(yǎng)老機構并接受資格核實和入住評估；公告期滿仍未聯(lián)系公辦養(yǎng)老機構接受資格核實和入住評估的，由公辦養(yǎng)老機構作退出輪候處理。

第十六條 申請人收到公辦養(yǎng)老機構通知后，需提供以下資料接受資格核實：

（一）申請人的身份證和戶口簿的原件和復印件。申請人可委托其法定贍養(yǎng)人、監(jiān)護人、其他親屬、原工作單位或其他自愿承擔其入住費用的單位或個人作為代理人。代理人為個人的，需提供其身份證和戶口簿的原件和復印件；代理人為單位的，需提供該單位的《組織機構代碼證》、《法人證書》、《營業(yè)執(zhí)照》、《單位介紹信》復印件。

（二）接受入住評估前兩個月內(nèi)由廣州地區(qū)二級以上醫(yī)院出具的體格檢查報告和既往病史資料。體檢項目應包括胸片、心電圖、生化全套（至少包括肝功能、腎功能、血糖三項檢查指標）。

特殊保障對象和優(yōu)先輪候?qū)ο蟪鲜霾牧贤猓€需提供以下資料：

（一）“三無”老年人，低保、低收入家庭老年人，優(yōu)撫對象需提供由戶籍所在區(qū)民政部門核發(fā)的相關證明。

（二）計劃生育特扶老年人需提供由戶籍所在區(qū)衛(wèi)生健康部門出具的證明；獨生子女為三級以上殘疾的還需提供殘聯(lián)部門核發(fā)的《殘疾證》。

（三）烈士遺屬需提供《烈士證明書》或證明與烈士關系的相關材料。

（四）經(jīng)濟困難的孤寡、高齡老年人，需提供養(yǎng)老金專用存折；孤寡老年人還需提供由本人出具的書面告知承諾。

（五）為本市作出重大貢獻并在本市居住的失能老年人，需提供國家、廣東省、廣州市相關部門頒發(fā)的榮譽證書（獎章）或相關證明材料；非本市戶籍的，還需提供本市有效的《廣東省居住證》。

第十七條 公辦養(yǎng)老機構按照本辦法第十六條規(guī)定核實申請人資格，符合條件的，即時安排入住評估；不符合條件的，當場作出書面說明并在評估輪候平臺退回申請。申請人誤選輪候通道的，由公辦養(yǎng)老機構報請市老年人服務中心調(diào)整。

申請人對資格核實結果有異議的，需現(xiàn)場提出，由公辦養(yǎng)老機構協(xié)助向市老年人服務中心提出復核申請。市老年人服務中心應在收到復核申請后5個工作日內(nèi)聯(lián)系申請人完成復核。

第十八條 申請人原則上應到公辦養(yǎng)老機構所在地接受入住評估；如有特殊情況需上門評估的，申請人需與公辦養(yǎng)老機構協(xié)商。

有條件的公辦養(yǎng)老機構應為行動不便且無人照料的老年人提供上門評估。

第十九條 公辦養(yǎng)老機構依照本市統(tǒng)一的老年人照顧需求等級評估規(guī)范設置獨立評估室、配置評估工具和開展入住評估。其中，評估室的室內(nèi)面積不少于30平方米，有清晰的標識指引。室內(nèi)裝修按老年人建筑設計規(guī)范的相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 公辦養(yǎng)老機構應為申請人建立個人評估檔案并錄入評估輪候平臺。

第二十一條 申請人對入住評估結果有異議的，需現(xiàn)場提出，由公辦養(yǎng)老機構協(xié)助向市老年人服務中心提出復核申請。市老年人服務中心委托第三方機構在收到復核申請后5個工作日內(nèi)聯(lián)系申請人完成復核。

第二十二條 屬本辦法第十七條第二款和第二十一條情形的，由市老年人服務中心將復核結果書面通知申請人和公辦養(yǎng)老機構。市老年人服務中心作出的復核結果為最終結果。

第二十三條 公辦養(yǎng)老機構應及時在評估輪候平臺填報申請人的資格核實和入住評估結果。

申請人在接受入住評估后2個月內(nèi)入住該公辦養(yǎng)老機構或另一志愿公辦養(yǎng)老機構的，無需重新評估。但申請人身體狀況發(fā)生明顯變化的除外。

第二十四條 公辦養(yǎng)老機構按照完成入住評估時間先后順序通知與空余床位類別一致的申請人入住。

申請人應在收到入住評估結果后2天內(nèi)辦理入住手續(xù)。

第二十五條 申請人有下列情形之一的，視為無條件放棄該院本輪志愿的輪候，但不影響申請人另一志愿的輪候：

（一）未按規(guī)定接受資格核實和入住評估的；

（二）對床位安排不滿意拒絕入住的；

（三）未按規(guī)定辦理入住手續(xù)的。

第二十六條 申請人有下列情形之一的，一年內(nèi)不得申請輪候本市公辦養(yǎng)老機構：

（一）一年內(nèi)累計三次主動退出同一公辦養(yǎng)老機構輪候志愿的；

（二）一年內(nèi)累計三次未按規(guī)定接受入住評估或辦理入住手續(xù)的；

（三）不提供輪候申請材料或者提供虛假申請材料的。

第四章 床位管理

第二十七條 公辦養(yǎng)老機構床位設置以護理型（包含養(yǎng)護型、醫(yī)護型）床位為主。新建的公辦養(yǎng)老機構，護理型床位應占總床位的80%以上。已建成的公辦養(yǎng)老機構應逐步提高護理型床位比例。

第二十八條 公辦養(yǎng)老機構應在產(chǎn)生空余床位后2個工作日內(nèi)通過評估輪候平臺發(fā)布空余床位信息。新建成的公辦養(yǎng)老機構應根據(jù)實際服務能力和運營情況，報主管民政部門同意并抄報市老年人服務中心后再發(fā)布床位。

第二十九條 公辦養(yǎng)老機構連續(xù)2個月空余床位超過20張的，除預留20張床位以確保本區(qū)老年人輪候入住需求以及本院床位周轉(zhuǎn)、應急和臨時安置外，應將至少50%的空余床位納入接受跨區(qū)輪候范圍，提高公共服務資源利用效率。

第三十條 公辦養(yǎng)老機構在滿足本市戶籍老年人入住需求后仍有一定空余床位的，經(jīng)市民政部門統(tǒng)一安排，可接受非本市戶籍常住老年人入住申請。具體事宜由市民政部門根據(jù)實際情況另行通知。

第五章 監(jiān)督保障

第三十一條 申請人及其代理人對申請材料和申報信息的真實性、準確性、合法性負責。經(jīng)查實申請人填報不實信息或提交虛假材料的，取消該次輪候資格。

第三十二條 公辦養(yǎng)老機構不得擅自接收未經(jīng)評估輪候平臺轉(zhuǎn)介的老年人入住，不得擅自接收不符合本辦法規(guī)定的老年人入住。

市、區(qū)民政部門和其他行政管理部門不得要求公辦養(yǎng)老機構接收未經(jīng)評估輪候平臺轉(zhuǎn)介的老年人或不符合本辦法規(guī)定的老年人入住。

市民政部門應定期在其網(wǎng)站公布公辦養(yǎng)老機構輪候信息和咨詢投訴電話，主動接受社會公眾的監(jiān)督和咨詢。

第三十三條 市老年人服務中心通過現(xiàn)場檢查、材料抽查及申請人訪談等形式定期檢查公辦養(yǎng)老機構的評估輪候工作，及時向市民政部門反饋檢查情況，并定期組織業(yè)務培訓。

第三十四條 市、區(qū)民政部門和其他行政管理部門、市老年人服務中心、公辦養(yǎng)老機構應對申請人個人信息保密。

第三十五條 市、區(qū)民政部門和其他行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責的，由有權機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十六條 本辦法所述“失能”是指依照本市統(tǒng)一的照顧需求等級評估規(guī)范評定為輕度失能、中度失能、重度失能。“經(jīng)濟困難”是指申請人月養(yǎng)老金低于本市現(xiàn)行最低工資標準的。“高齡”是指年滿80周歲及以上的老年人。

本辦法所述“為本市作出重大貢獻并在本市居住的失能老年人”包括國家、省、市勞動模范，“五一”勞動獎章獲得者，本市見義勇為好市民、榮譽市民等榮譽獲得者，以及經(jīng)區(qū)政府證明的相同類別的其他榮譽獲得者。其中非本市戶籍的老年人需獲得本市相關部門頒發(fā)的上述獎項。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年?！稄V州市民政局關于印發(fā)廣州市公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候管理辦法的通知》（穗民規(guī)字〔2017〕6號）同時廢止。