各市、州、縣(市、區(qū))民政局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局:

老年助餐服務(wù)是關(guān)系老年人切身利益的民生實(shí)事,是基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》,進(jìn)一步提升老年人助餐服務(wù)水平,更好地滿足老年人助餐服務(wù)需求,結(jié)合本省實(shí)際,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn):

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、公益屬性、綜合監(jiān)管”原則,重點(diǎn)滿足失能、失智、獨(dú)居、高齡等不具備做飯能力老年人的助餐服務(wù)需求,兼顧滿足其他老年人就餐的便利性、多樣性;支持依托城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村老年人互助照料中心等設(shè)施增加助餐配餐功能;促進(jìn)與現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、生活性服務(wù)業(yè)有機(jī)融合,鼓勵(lì)養(yǎng)老助餐集體用餐配送單位與社會(huì)單位食堂、餐飲企業(yè)融合發(fā)展,做到空間集約、配送方便、成本可控。通過(guò)分步實(shí)施,逐步構(gòu)建布局均衡、方便可及的城鄉(xiāng)老年人助餐服務(wù)體系,提高助餐服務(wù)質(zhì)量。

二、基本原則

堅(jiān)持公益定位。落實(shí)為社會(huì)老年人服務(wù)的公益性質(zhì),加強(qiáng)老年人助餐價(jià)格引導(dǎo),提倡采取政策和資金支持或項(xiàng)目支持的方式,讓老年人得實(shí)惠。

支持社會(huì)參與。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體或慈善機(jī)構(gòu)參與,為老年人提供豐富多樣、優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的餐飲食品,以及提供就餐場(chǎng)所和送餐服務(wù),建立適當(dāng)?shù)氖澄矬A站。

注重質(zhì)量提升。壓實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)行業(yè)管理,落實(shí)監(jiān)督管理,推進(jìn)老年人助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè),提升服務(wù)水平,尤其鼓勵(lì)建設(shè)老年?duì)I養(yǎng)健康食堂新模式,保障老年人助餐安全可靠,飲食營(yíng)養(yǎng)又健康。

三、服務(wù)內(nèi)容

(一)服務(wù)對(duì)象:以解決失能、失智、高齡、獨(dú)居老年人用餐需求為重點(diǎn),服務(wù)轄區(qū)內(nèi)有助餐需求的老年人。

(二)服務(wù)主體:有意愿發(fā)揮自身資源,為周邊有需求的老年人提供助餐服務(wù)的各類市場(chǎng)主體,包括養(yǎng)老助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂,以及社會(huì)餐飲企業(yè)等。

(三)服務(wù)方式:老年人可采取網(wǎng)上訂餐、現(xiàn)場(chǎng)就餐、定點(diǎn)取餐、送餐上門等方式獲得助餐服務(wù)。

四、主要任務(wù)

(一)新建和改建社區(qū)老年食堂。社區(qū)老年食堂應(yīng)依法依規(guī)取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》,供餐能力在50人/餐以上,就餐面積原則上不少于50平方米。老年社區(qū)食堂根據(jù)老年人口分布情況和服務(wù)需求半徑,依托現(xiàn)有街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)綜合體、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、社會(huì)餐飲企業(yè)等場(chǎng)所,或利用存量資源改造合理設(shè)置社區(qū)老年食堂。新建的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)綜合體、提檔升級(jí)的農(nóng)村互助照料中心均應(yīng)開(kāi)展老年人助餐服務(wù),原則上每個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))至少建設(shè)1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)老年食堂。

(二)全面開(kāi)放養(yǎng)老機(jī)構(gòu)助餐服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是老年人助餐服務(wù)的重要渠道,各級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要率先全面開(kāi)放老年人助餐服務(wù)功能,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為周邊老年人提供訂餐、堂食、送餐服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部食堂對(duì)周邊老年人提供助餐服務(wù)的,利用大數(shù)據(jù)與周邊居家老年人建立長(zhǎng)期穩(wěn)定供餐關(guān)系。

(三)多途徑設(shè)置老年人助餐點(diǎn)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))沒(méi)有條件建立社區(qū)老年食堂的,可按照轄區(qū)內(nèi)老年人助餐需求,依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、老年人活動(dòng)室等設(shè)施,因地制宜設(shè)置老年人助餐點(diǎn),一般集中就餐人數(shù)達(dá)到10人以上的場(chǎng)所即可設(shè)立老年人助餐點(diǎn),但應(yīng)符合防疫、消防安全等要求。老年人助餐點(diǎn)應(yīng)取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》,設(shè)置備餐間(或備餐區(qū))和就餐區(qū),就餐區(qū)面積原則上不少于20平方米,保證清潔衛(wèi)生、標(biāo)識(shí)清晰,視情況配備老年人日常生活輔助類用具。老年人助餐點(diǎn)原則上應(yīng)設(shè)置在一樓,方便老年人就餐和取餐。

(四)引入社會(huì)餐飲企業(yè)開(kāi)展助餐服務(wù)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)社會(huì)餐飲企業(yè)參與養(yǎng)老助餐服務(wù)。各市縣可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、合作共建等方式,利用具有集體用餐配送資質(zhì)的社會(huì)餐飲單位加工能力和網(wǎng)點(diǎn)為居家老年人提供上門助餐服務(wù),鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)餐飲企業(yè)運(yùn)營(yíng)社區(qū)老年食堂。通過(guò)簽訂合作協(xié)議形式,依托有資質(zhì)、有信譽(yù)、有愛(ài)心的大中型餐館服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置“老年餐桌”,為老年人提供價(jià)格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐。

(五)創(chuàng)新老年人助餐服務(wù)方式。要豐富和創(chuàng)新助餐服務(wù)提供機(jī)制,因地制宜采取中央廚房、社區(qū)食堂、流動(dòng)餐車等形式,便利老年人就餐。積極采取到店就餐、代客下單,以及依托社會(huì)化平臺(tái)線上訂餐等方式,切實(shí)提升養(yǎng)老助餐服務(wù)的便利性、多樣性。對(duì)于行動(dòng)不便、家中確實(shí)無(wú)人到助餐點(diǎn)取餐的基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象家庭,經(jīng)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)評(píng)估確有需要的,應(yīng)送餐到家。

(六)推廣數(shù)字化助餐服務(wù)模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人及代理人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)訂團(tuán)餐或外賣點(diǎn)餐。對(duì)選擇團(tuán)餐預(yù)訂的老年人及代理人,可委托老年人助餐點(diǎn)在社會(huì)化平臺(tái)統(tǒng)一訂餐,供餐單位在約定時(shí)間將老年餐配送至指定的老年人助餐點(diǎn),由老年人助餐點(diǎn)簽收后通知老年人取餐。老年人及代理人也可通過(guò)社會(huì)化平臺(tái)手機(jī)APP直接訂餐,由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接將餐品配送到老年人家中,鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供優(yōu)惠服務(wù)。

(七)鼓勵(lì)助餐單位配備專兼職營(yíng)養(yǎng)師。根據(jù)老年人的生理特點(diǎn)和營(yíng)養(yǎng)需要,按照國(guó)家發(fā)布的《營(yíng)養(yǎng)健康食堂建設(shè)指南》的要求,在助餐食堂配備有資質(zhì)的專(兼)職營(yíng)養(yǎng)師,指導(dǎo)老年人均衡營(yíng)養(yǎng)、合理進(jìn)餐,營(yíng)造營(yíng)養(yǎng)健康就餐環(huán)境,并鼓勵(lì)助餐單位對(duì)餐飲食品進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)。

五、相關(guān)要求

(一)實(shí)行信息公開(kāi)。省級(jí)制定老年人助餐的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)附件),符合條件開(kāi)展老年人助餐服務(wù)的社會(huì)企業(yè)(法人),可向所在地民政部門提出申請(qǐng),經(jīng)民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門共同實(shí)地驗(yàn)收后,納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管對(duì)象,并通過(guò)網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布。

(二)加強(qiáng)規(guī)范管理。各縣(市、區(qū))設(shè)置的老年人助餐點(diǎn)、社區(qū)老年食堂可命名為“××社區(qū)老年食堂(幸福食堂、老年助餐點(diǎn)、老年餐桌)”,在室外醒目位置懸掛標(biāo)識(shí)。老年人助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人助餐點(diǎn)應(yīng)將收費(fèi)價(jià)格以及對(duì)老年人的優(yōu)惠、食品安全承諾書(shū)、服務(wù)(投訴)電話等上墻公示。民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)日常監(jiān)管,定期向社會(huì)通報(bào)日常監(jiān)督管理情況。有條件的老年人助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取刷卡等信息化手段,對(duì)老年人就餐情況進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄;條件不具備的,也應(yīng)做到每餐登記,通過(guò)簽字、記賬等方式記錄每日就餐人數(shù)。老年人就餐情況記錄作為資金補(bǔ)助的重要依據(jù)。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)老年人助餐服務(wù)工作的指導(dǎo)和食品、消防安全的行業(yè)管理。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)老年人助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管。各級(jí)商務(wù)部門要積極引導(dǎo)有條件的餐飲企業(yè)參與老年人助餐服務(wù)。各街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)要認(rèn)真履行養(yǎng)老助餐服務(wù)的主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任,統(tǒng)籌謀劃養(yǎng)老助餐工作,遴選養(yǎng)老助餐點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)主體,搭建起轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老助餐服務(wù)體系。

(二)加強(qiáng)資金籌措管理。各級(jí)民政部門應(yīng)出臺(tái)助餐和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方案,積極爭(zhēng)取加大財(cái)政投入,統(tǒng)籌省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系轉(zhuǎn)移支付資金和地方各級(jí)福利彩票公益金,保障助餐配餐服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)政府投資建設(shè)的社區(qū)老年食堂免收?qǐng)龅刈饨?委托社會(huì)餐飲企業(yè)運(yùn)營(yíng)。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民生活價(jià)格,享受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策。鼓勵(lì)有條件的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)集體安排資金支持老年助餐服務(wù)。積極動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)家、鄉(xiāng)賢等社會(huì)人士資助老年助餐。鼓勵(lì)利用省慈善總會(huì)“幸福家園”村社互助平臺(tái)籌措助餐配餐服務(wù)資金,支持通過(guò)建立慈善組織冠名基金、定向捐贈(zèng)等方式引導(dǎo)社會(huì)力量參與老年助餐服務(wù)。

(三)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各地根據(jù)自身實(shí)際,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),大膽探索符合本轄區(qū)實(shí)際的助餐配餐服務(wù)優(yōu)化發(fā)展路徑,建設(shè)老年?duì)I養(yǎng)健康智慧食堂新模式,建立助餐服務(wù)合理回報(bào)機(jī)制,由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)實(shí)際服務(wù)成本和適度利潤(rùn)水平確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體參與助餐服務(wù),創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法,出臺(tái)一批可持續(xù)可復(fù)制的措施,為推動(dòng)全省助餐配餐服務(wù)優(yōu)化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地要研究制定本轄區(qū)的具體實(shí)施方案,明確本地區(qū)總體任務(wù)和年度任務(wù),有計(jì)劃組織實(shí)施。向社會(huì)公開(kāi)公示相關(guān)文件,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。省民政廳將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)老年人助餐服務(wù)落實(shí)情況定期或不定期進(jìn)行督促檢查。

附件:1.老年助餐服務(wù)食品安全工作指引

2.老年助餐服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)要求

3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年助餐服務(wù)工作指引

湖北省民政廳   湖北省商務(wù)廳  湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2022年7月20日