為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)新時(shí)代老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作打造“浙里康養(yǎng)”金名片的實(shí)施意見》，現(xiàn)就加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作打造“健康老齡 幸福頤養(yǎng)”宜居天堂提出如下意見。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要批示指示精神，緊扣高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例目標(biāo)，堅(jiān)決落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、資金投入力度，全面建立基礎(chǔ)扎實(shí)、系統(tǒng)完善、城鄉(xiāng)均衡、優(yōu)質(zhì)共享的社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系，高質(zhì)量推進(jìn)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到高收入國家水平，全面建成“健康老齡 幸福頤養(yǎng)”宜居天堂。

二、完善多層次社會保障體系

（一）健全養(yǎng)老保障體系。加快健全完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到人群全覆蓋,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡人員基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，全市基本養(yǎng)老參保率穩(wěn)定在98%以上。推動新就業(yè)形態(tài)的參保繳費(fèi)政策落地實(shí)施,積極引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),不斷提升養(yǎng)老保障水平。全面落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌實(shí)施工作。健全完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，大力發(fā)展企業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率。推動實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度。完善高齡津貼制度。促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)相銜接，健全各層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（責(zé)任單位：市人力社保局、市民政局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局，各區(qū)、縣〔市〕政府。以下均需各區(qū)、縣〔市〕政府落實(shí)，不再列出）

（二）健全醫(yī)療保障體系。進(jìn)一步完善多層次醫(yī)療保障體系，鞏固提升基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重制度綜合保障水平。按照“制度政策統(tǒng)一、基金統(tǒng)收統(tǒng)支、管理服務(wù)一體”的標(biāo)準(zhǔn)，全面施行基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌政策。貫徹落實(shí)醫(yī)療保障待遇清單制度，健全職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)保個(gè)人賬戶改革，持續(xù)鞏固老年人醫(yī)療保障水平。落實(shí)老年人慢性病用藥長期處方制度，優(yōu)先使用國家、省組織集中采購中選藥品，減輕老年人用藥負(fù)擔(dān)。持續(xù)優(yōu)化異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算服務(wù)，加快推進(jìn)門診慢特病跨省直接結(jié)算，方便異地居住老年人就醫(yī)購藥。提升商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接互補(bǔ)功能，升級迭代“西湖益聯(lián)保”。

（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市地方金融監(jiān)管局）

（三）健全社會救助體系。完善社會救助政策體系，建立市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）多級救助網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)城鎮(zhèn)常住居民人均消費(fèi)支出及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障等社會救助標(biāo)準(zhǔn)。完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，為特殊困難家庭老人提供生活照料、心理慰藉、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)等上門居家服務(wù)支持。全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，對因贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無能力履行義務(wù)造成事實(shí)生活困難的老年人給予兜底保障，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于90%。建立救急難長效機(jī)制，確保因各類突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的老年人得到及時(shí)救助。探索建立以高齡、空巢、獨(dú)居、孤寡老人、重度殘疾人為重點(diǎn)的定期探訪制度，月探訪率達(dá)到100%。深入推進(jìn)杭州市老年人意外傷害保險(xiǎn)，拓展“線上直賠”試點(diǎn)，到2023年底實(shí)現(xiàn)市域范圍全覆蓋。

（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委〔市老齡辦〕）

（四）試點(diǎn)推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。按照國家和省政策框架，規(guī)范桐廬縣長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)政策，合理確定保障范圍和待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立以互助共濟(jì)方式籌集資金、為長期失能人員的基本生活照料和與之密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供服務(wù)或資金保障的社會保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)解決重度失能人員長期護(hù)理保障問題。加快政策研究和儲備，逐步形成具有杭州特色的長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)政策框架和標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與相關(guān)社會保障制度及商業(yè)保險(xiǎn)的功能銜接，推動建立健全滿足群眾多元需求的多層次長期護(hù)理保障制度。

（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、市地方金融監(jiān)管局）

三、打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系

（五）完善養(yǎng)老服務(wù)政策。完善構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)體系，探索推動老年人能力綜合評估統(tǒng)一互認(rèn)。加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建，貫徹實(shí)施“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跟著老人走”行動計(jì)劃，完成新一輪養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制。優(yōu)化完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼（電子津貼）、失能老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理補(bǔ)貼、家庭養(yǎng)老照護(hù)床位補(bǔ)貼等各項(xiàng)制度，健全“補(bǔ)需方”機(jī)制。引導(dǎo)重點(diǎn)建設(shè)護(hù)理型（含認(rèn)知障礙照護(hù)型）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位），到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到65%以上。提升農(nóng)村敬老院照護(hù)能力，通過撤并或改建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，全市所有敬老院達(dá)到二級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級。鼓勵(lì)社會福利機(jī)構(gòu)接管運(yùn)營區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。適度保留一定比例的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，作為應(yīng)急儲備和特殊情況資源統(tǒng)籌。支持、引導(dǎo)老年人家庭進(jìn)行適老化改造，全面實(shí)施困難殘疾人、困難老年人家庭無障礙和適老化改造，符合條件的政府保障對象家庭適老化改造愿改盡改。

（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)）

（六）打造“大社區(qū)養(yǎng)老”新格局。以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐，以康養(yǎng)聯(lián)合體為抓手，整合各類機(jī)構(gòu)，提供醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)一體化、居家-日托-機(jī)構(gòu)連續(xù)轉(zhuǎn)接的社區(qū)整合式照護(hù)。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心“陣地+平臺”雙重作用。推進(jìn)老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)，打造從社區(qū)預(yù)防干預(yù)、家庭支持到機(jī)構(gòu)照護(hù)的認(rèn)知障礙連續(xù)照護(hù)鏈。試點(diǎn)探索家庭養(yǎng)老顧問制度、開展喘息服務(wù)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行。啟動“鄰里守望”計(jì)劃。積極打造全市家庭養(yǎng)老照護(hù)床位智慧“小腦”，提升監(jiān)管水平。

（責(zé)任單位：市民政局、市建委）

（七）推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分發(fā)展。建立健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格形成機(jī)制，探索推行全市統(tǒng)一的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公開輪候和準(zhǔn)入機(jī)制。以蕭山區(qū)為試點(diǎn)，積極探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集團(tuán)化運(yùn)營等多元改革模式，打造“區(qū)域一體、片區(qū)化發(fā)展”養(yǎng)老服務(wù)新格局。全面完成全市敬老院改造提升、優(yōu)化布局，所有運(yùn)營敬老院達(dá)到二級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級，各區(qū)、縣（市）均建有1家以護(hù)理型為主的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營）。探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)引導(dǎo)機(jī)制和養(yǎng)老床位短缺預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)護(hù)理型床位（含認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)床位）建設(shè)，鼓勵(lì)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。支持對設(shè)施老舊的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適時(shí)升級改造。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)向社區(qū)家庭延伸。

（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市衛(wèi)生健康委、市消防救援支隊(duì)）

（八）深化養(yǎng)老數(shù)字化改革迭代。堅(jiān)持以養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、老年人需求為根本，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同和政策協(xié)同，實(shí)施智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺迭代。做深做強(qiáng)智慧養(yǎng)老社區(qū)、康養(yǎng)聯(lián)合體、未來社區(qū)康養(yǎng)等應(yīng)用場景建設(shè)，推出“幸福清單”“養(yǎng)老管家”、家庭養(yǎng)老照護(hù)床位、時(shí)間銀行等數(shù)字化場景，智慧化改造老年食堂，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)智能化水平，積極推進(jìn)智慧服務(wù)適老化，降低老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)難度。開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)，到2025年，每個(gè)區(qū)、縣（市）建成不少于2家示范智慧養(yǎng)老院。

（責(zé)任單位：市民政局、市經(jīng)信局、市建委、市數(shù)據(jù)資源局）

四、完善老年健康支撐體系

（九）健全老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)杭州市老年健康指導(dǎo)中心、老年健康質(zhì)控中心、老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會建設(shè)，推廣多學(xué)科診療模式，加強(qiáng)老年綜合征管理，增強(qiáng)老年疾病診治能力，提升老年醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。到2025年，全市二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到85%以上。每萬名老年人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理床位達(dá)到55張。85%以上的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。探索建立從專業(yè)機(jī)構(gòu)到社區(qū)、家庭的長期照護(hù)服務(wù)模式。

（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市民政局、市醫(yī)保局）

（十）全力提升老年健康服務(wù)水平。將健康教育100%納入老年大學(xué)及社區(qū)老年教育課程內(nèi)容，普及傳染病防控和應(yīng)急知識，提升老年人健康素養(yǎng)。發(fā)揮中醫(yī)藥在老年健康服務(wù)中的獨(dú)特作用，不斷提高65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率。建立重點(diǎn)疾病早篩早診早治制度。建立完善企業(yè)退休人員全市域就近免費(fèi)健康體檢工作機(jī)制，加強(qiáng)體檢結(jié)果和健康檔案應(yīng)用。推進(jìn)老年疾病預(yù)防關(guān)口前移，實(shí)施針對老年人視力功能、口腔健康、營養(yǎng)狀況、認(rèn)知功能、心理健康等早期篩查干預(yù)措施，開展老年人光明、口福、失智老人關(guān)愛、營養(yǎng)改善、健康服務(wù)智慧助老等健康服務(wù)專項(xiàng)行動，建立老年人健康評估和功能維護(hù)機(jī)制。。到2025年，全市人均預(yù)期壽命達(dá)到83.88歲，65周歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理率達(dá)到65%以上。

（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市財(cái)政局、市人力社保局、市醫(yī)保局）

（十一）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)先推動二級及以下醫(yī)院結(jié)合需求向老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)符合相關(guān)規(guī)定條件的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為簽約人員提供家庭病床服務(wù)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”診療服務(wù)，探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+”護(hù)理，為老年人等行動不便的患者提供互聯(lián)網(wǎng)診療及上門醫(yī)療服務(wù)，推進(jìn)線上服務(wù)與線下服務(wù)結(jié)合。按國家和省相關(guān)規(guī)定將互聯(lián)網(wǎng)診療、上門醫(yī)療服務(wù)和藥品等費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍，合理制定相關(guān)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格。鼓勵(lì)由街道、社區(qū)提供場地，社會力量舉辦護(hù)理中心（站）等，開展社區(qū)“嵌入式、小型化、連鎖化”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。到2025年，每個(gè)區(qū)（市、縣）有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的區(qū)級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局）

（十二）積極開展安寧療護(hù)服務(wù)。建立安寧療護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置安寧療護(hù)病區(qū)和病房。完善安寧療護(hù)價(jià)格政策。加強(qiáng)安寧療護(hù)理念宣傳。加強(qiáng)安寧療護(hù)人才培養(yǎng)，分層分類開展安寧療護(hù)培訓(xùn)。探索開展居家安寧療護(hù)。建立市級安寧療護(hù)技術(shù)指導(dǎo)中心，探索安寧療護(hù)服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，暢通雙向轉(zhuǎn)診及會診機(jī)制。到2025年，每個(gè)區(qū)（縣、市）至少建設(shè)1個(gè)縣級安寧療護(hù)病區(qū)。

（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市人力社保局、市醫(yī)保局）

五、推動老齡產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

（十三）激發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，將老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)。制定完善財(cái)稅、金融、土地、人才等要素支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，突出政策的聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)，廣泛調(diào)動市場主體參與積極性、供給有效性。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、秩序規(guī)范，探索開展老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。探索拓展杭州“城市大腦”為老服務(wù)應(yīng)用場景，支持對家政企業(yè)對接基層社區(qū)資源，嚴(yán)格為老服務(wù)家政人員資質(zhì)審核，推行“持碼上崗、亮碼服務(wù)”。加強(qiáng)對老年產(chǎn)品和服務(wù)的供需對接、消費(fèi)引導(dǎo)和宣傳推介，挖掘老齡產(chǎn)業(yè)消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展老齡產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模，持續(xù)提升老齡消費(fèi)水平和質(zhì)量。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，加快形成一批具有品牌影響力的老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、民政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局）

（十四）推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)，培育一批有影響力的老齡產(chǎn)業(yè)市場主體。鼓勵(lì)國有企業(yè)履行社會責(zé)任，積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。支持老齡產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展、區(qū)域聚集發(fā)展，支持有資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)建設(shè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)。研究制定推進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。大力發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)，建設(shè)老年康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立集展示、體驗(yàn)、租賃、銷售為一體的康復(fù)輔具適配服務(wù)平臺。培育一批適老化改造企業(yè)，推動老年人商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的商場、超市開展適老化業(yè)態(tài)融合和設(shè)施改造。引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)更多參與居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老。支持舉辦老齡產(chǎn)業(yè)博覽會。推動養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、文化、旅游等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。到2025年，市本級建立康復(fù)輔具展銷洗銷示范點(diǎn)和老年人商業(yè)服務(wù)體系示范點(diǎn)，每個(gè)區(qū)、縣（市）建有一個(gè)康復(fù)輔具與老年用品展示中心和一個(gè)區(qū)域性康復(fù)輔具洗消中心，建成街鎮(zhèn)康復(fù)輔具適配服務(wù)中心，普遍開展康復(fù)輔具租賃業(yè)務(wù)。

（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市民政局、市商務(wù)局、市文廣旅游局、市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)局）

（十五）提升老齡產(chǎn)業(yè)科技水平。集成養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)協(xié)同、分析預(yù)警的可視化展示平臺，提高應(yīng)對人口老齡化的全局把控、政策分析和預(yù)判能力。加強(qiáng)老年產(chǎn)品提質(zhì)擴(kuò)容和研發(fā)攻關(guān)，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，培育一批杭州特色品牌和“專精特新”頭部企業(yè)，不斷提高核心競爭力。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等信息技術(shù)和智能硬件在老齡產(chǎn)業(yè)的深度應(yīng)用，強(qiáng)化智慧老齡服務(wù)在機(jī)構(gòu)、社區(qū)（鄉(xiāng)村）、家庭之間的互聯(lián)互通和集成響應(yīng)。加強(qiáng)養(yǎng)老終端設(shè)備的適老化設(shè)計(jì)與開發(fā)，針對家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境，加快各類可穿戴設(shè)備、智能監(jiān)測和看護(hù)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。開發(fā)家政服務(wù)、情感陪護(hù)、安防監(jiān)控、虛擬現(xiàn)實(shí)康復(fù)訓(xùn)練、失能失智康復(fù)照護(hù)等智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)相關(guān)專利、商標(biāo)和商譽(yù)等合法權(quán)益。

（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市民政局、市市場監(jiān)管局）

六、營造老年友好型社會環(huán)境

（十六）豐富老年人精神文化生活。鼓勵(lì)社會力量參與，拓展老年教育多元供給渠道，有效整合利用各類師資、場地、課程等老年教育資源，完善政府購買服務(wù)機(jī)制，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動社區(qū)共學(xué)養(yǎng)老工作，扶持學(xué)習(xí)型社團(tuán)建設(shè)，支持各類老年教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流合作，組建老年教育聯(lián)盟（集團(tuán)）。加強(qiáng)基層老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育資源布局，辦好家門口的老年教育。到2025年，全市每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少有1所老年教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社區(qū)（村）建立老年教育機(jī)構(gòu)或者教學(xué)點(diǎn)。建設(shè)示范性老年教育機(jī)構(gòu)100個(gè)，共學(xué)養(yǎng)老示范基地100個(gè)，老年教育品牌項(xiàng)目100個(gè)。加強(qiáng)基層老年文化隊(duì)伍建設(shè)，培育有影響力的老年文化藝術(shù)團(tuán)體。持續(xù)推進(jìn)老年體育活動中心（俱樂部）及老年體育現(xiàn)代化村（社區(qū)）建設(shè)，積極籌備“杭州市老年人體育健身學(xué)院”，各區(qū)、縣（市）至少建有1所功能完備的區(qū)級老年活動中心，城區(qū)全面建成“10分鐘健身圈”，老年體育健身場地和設(shè)施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

（責(zé)任單位：市教育局、市文廣旅游局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市委老干部局）

（十七）鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。引導(dǎo)人才中介、人力資源公司、人才市場、人力資源市場等各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，為有勞動能力和勞動意愿的大齡勞動者提供各類人才服務(wù)。保障老年人就業(yè)權(quán)益和創(chuàng)業(yè)權(quán)益，將符合條件的超齡就業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)。深入開展“銀齡行動”，支持老年人參與文明實(shí)踐、公益慈善、志愿服務(wù)、關(guān)心下一代等活動。開展“銀領(lǐng)先鋒”等活動，引導(dǎo)離退休干部職工和老黨員結(jié)合自身實(shí)際發(fā)揮作用。發(fā)展壯大老年志愿者隊(duì)伍，全市老年志愿者注冊人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的12%。總結(jié)“老青互助”養(yǎng)老模式，建立年輕人與老年人結(jié)對互助機(jī)制。加快推動全市養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”，構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、全域通存通兌的長效可持續(xù)服務(wù)體系。

（責(zé)任單位：市人力社保局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、團(tuán)市委、市委老干部局）

（十八）維護(hù)老年人合法權(quán)益。完善涉老矛盾糾紛預(yù)警、排查、化解機(jī)制和老年人監(jiān)護(hù)制度。健全老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)，搭建網(wǎng)上法律咨詢服務(wù)平臺，拓寬法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。簡化老年人申請法律援助程序，對符合法律援助條件且行動不便的老年人，提供預(yù)約上門服務(wù)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）建立法律援助工作站或聯(lián)系點(diǎn)。到2025年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）老年人法律援助聯(lián)系點(diǎn)覆蓋達(dá)到100%。建立多部門聯(lián)合老年維權(quán)機(jī)制，加大侵害老年人權(quán)益的處理力度，保障老年人合法權(quán)益。建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，為老年人便利參與訴訟活動提供保障。依托專業(yè)訴訟隊(duì)伍，做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。依法打擊養(yǎng)老詐騙,加強(qiáng)醫(yī)療資訊和養(yǎng)生類節(jié)目的備案管理，嚴(yán)厲查處保健市場虛假宣傳等行為。

（責(zé)任單位：市委政法委、市司法局、市公安局、市法院、市民政局、市市場監(jiān)管局、市婦聯(lián)）

（十九）加快建設(shè)老年宜居環(huán)境。積極建設(shè)“老年友好城市（縣城）”“老年友好型社區(qū)”，到2025年，在全市建成350個(gè)“杭州市老年友好型社區(qū)”，到2035年，全市城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋。積極推進(jìn)社區(qū)、城區(qū)環(huán)境公共設(shè)施等適老化和無障礙改造，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，到2025年，開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)不少于1000個(gè)，新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作，鼓勵(lì)和支持老年人居住的老舊小區(qū)住宅依法加裝電梯。深化“千萬工程”，在未來鄉(xiāng)村建設(shè)中加大農(nóng)村老年宜居環(huán)境建設(shè)力度。推進(jìn)街道、村（社）“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。整合公交長者卡、優(yōu)待卡，推進(jìn)多卡合一。建立幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝的長效機(jī)制，切實(shí)解決老年人認(rèn)知和運(yùn)用智能技術(shù)困難。

（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委〔市老齡辦〕、市民政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市建委、市住保房管局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委宣傳部〔市文明辦〕、市殘聯(lián)、市科協(xié)）

（二十）弘揚(yáng)敬老愛老助老社會風(fēng)尚。深入開展人口老齡化國情教育活動，增強(qiáng)全社會積極應(yīng)對人口老齡化思想意識。全市域開展“敬老月”和“老年節(jié)”系列活動，廣泛動員全社會力量為老年人獻(xiàn)愛心、辦實(shí)事、解難題，各級黨委和政府每年走訪慰問困難老年人。深入開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動，大力提升涉老工作部門、為老服務(wù)組織、公共服務(wù)窗口單位為老服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展杭州市敬老愛老助老“最美”系列先進(jìn)推選活動，大力宣揚(yáng)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)尊老愛老傳統(tǒng)美德。推動孝親敬老文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，探索將贍養(yǎng)父母行為納入公民個(gè)人社會誠信檔案。推進(jìn)慈善惠老，培育發(fā)展為老社會組織、基金會，促進(jìn)社會組織、志愿者參與為老惠老活動，鼓勵(lì)公益創(chuàng)投設(shè)立各類為老惠老項(xiàng)目。到2025年，每千名老年人配備社會工作者人數(shù)保持1人以上。

（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委〔市老齡辦〕、市民政局、市委組織部、市委宣傳部〔市文明辦〕、市委老干部局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

七、強(qiáng)化老齡工作保障

（二十一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，將老齡工作重點(diǎn)任務(wù)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入民生實(shí)事項(xiàng)目，納入工作督查和績效考核范圍。

（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委〔市老齡辦〕、市發(fā)展改革委、市委組織部）

（二十二）加強(qiáng)工作力量。各級老齡委要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和督促檢查職能，老齡委成員單位要認(rèn)真履職，主動作為，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作合力。各級老齡辦要進(jìn)一步明確工作職責(zé)、任務(wù)，建立業(yè)績考核、經(jīng)驗(yàn)交流、督辦反饋等工作制度。加強(qiáng)老齡工作干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員力量。健全基層老齡工作體系。

（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委〔市老齡辦〕、市民政局、市委編辦）

（二十三）加強(qiáng)要素保障。各級政府要建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)保障機(jī)制，根據(jù)老年人口變化和老齡工作發(fā)展需要，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。社會福利事業(yè)彩票公益金的55%以上應(yīng)當(dāng)主要用于發(fā)展居家養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。引導(dǎo)各類社會資本投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會各界對老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈，形成財(cái)政資金、社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地供應(yīng)政策。

（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、市規(guī)劃和自然資源局、杭州市稅務(wù)局）