各區(qū)（市）縣民政部門、財政部門：

為全面落實(shí)市政府關(guān)于《成都市建立健全老年人高齡津貼制度的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行《成都市老年人高齡津貼專項(xiàng)資金管理辦法》，結(jié)合全市推行惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金社會保障卡“一卡通”發(fā)放工作，現(xiàn)就進(jìn)一步做好老年人高齡津貼發(fā)放和監(jiān)督管理工作通知如下。

一、高度重視，精心組織，進(jìn)一步做好高齡津貼發(fā)放工作

（一）積極運(yùn)用和對接社會保障卡“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺實(shí)行三級審核

高齡津貼經(jīng)本人申請后，應(yīng)遵循社區(qū)（村）初審公示、街道（鎮(zhèn)）復(fù)審、區(qū)（市）縣民政部門終審、財政部門審批后劃撥經(jīng)費(fèi)等程序，做到層層審核、嚴(yán)格把關(guān)。各區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，健全工作機(jī)制，完善業(yè)務(wù)規(guī)程，優(yōu)化服務(wù)流程，原則上運(yùn)用社會保障卡“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺做好享受人員的申報資料采集錄入、復(fù)核復(fù)審、終審認(rèn)定等工作。原具有審核平臺的區(qū)（市）縣，在保證原有審核平臺能對接至社會保障卡“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺的條件下，可繼續(xù)在原審核平臺完成審核工作。

（二）認(rèn)真開展高齡津貼發(fā)放和補(bǔ)發(fā)工作

1.高齡津貼的發(fā)放和補(bǔ)發(fā)應(yīng)遵循本人自愿申請的原則。高齡津貼的申請可由本人或者親屬代為提出申請，填寫《成都市老年人高齡津貼發(fā)放（補(bǔ)發(fā)）申請表》（附件1），并提供本人及代辦人戶口簿、身份證、社?？ǖ荣Y料。其中入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或散居的特困、失能失智老年人，本人或親屬申請有困難的，可由機(jī)構(gòu)或老人戶籍所在地社區(qū)（村）代為申請，并辦理享受高齡津貼人員本人社會保障卡。

2.當(dāng)月新增的高齡老年人，從當(dāng)月開始發(fā)放；當(dāng)月減少的高齡老年人，從次月起停止發(fā)放。從2020年7月1日起，對滯后申報的高齡老年人，可從其申報當(dāng)年符合發(fā)放條件的月份起計算補(bǔ)發(fā)月份，補(bǔ)發(fā)的總月份最長不超過一年。除去世前已提交申請外，已去世的高齡老年人不再補(bǔ)發(fā)。高齡老年人的年齡界定以戶籍記錄的出生日期為準(zhǔn)計算。

3.高齡津貼應(yīng)按時發(fā)放，做好認(rèn)證工作。各區(qū)（市）縣應(yīng)按月或按季度發(fā)放高齡津貼，不得無故拖延或推遲。按月發(fā)放的，應(yīng)在當(dāng)月月底前發(fā)放；按季度發(fā)放的，應(yīng)在每季度最后一個月月底前發(fā)放。各區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)按照《成都市民政局關(guān)于規(guī)范惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放工作的通知》（成民發(fā)〔2019〕3號）的相關(guān)認(rèn)證工作要求，充分利用社會保障卡“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺，采取有效措施，做好享受高齡津貼老年人的認(rèn)證工作。逾期不能認(rèn)證的可暫時停止發(fā)放，待認(rèn)證后再予以補(bǔ)發(fā)。不符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行清理清退，多發(fā)部分應(yīng)在6個月之內(nèi)悉數(shù)追回。

4.戶籍在成都市各區(qū)（市）縣之間遷移的高齡老年人，由遷入地和遷出地雙方民政部門依據(jù)《成都市享受高齡津貼老年人戶籍遷移詢證函》（附件2），及時做好發(fā)放情況的信息比對，避免漏發(fā)或重發(fā)。涉及到補(bǔ)發(fā)的，屬于首次申請需補(bǔ)發(fā)的，由受理申請地依申請地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)；其他原因補(bǔ)發(fā)的，遷移以前的高齡津貼由原戶籍所在地補(bǔ)發(fā)，遷移以后的高齡津貼由現(xiàn)戶籍所在地補(bǔ)發(fā)。戶籍從成都市以外地區(qū)遷入的高齡老年人，可由老人提供當(dāng)?shù)叵硎芮闆r證明資料，核定遷入后高齡津貼的發(fā)放時間，遷入之前的不予補(bǔ)發(fā)。老人不能提供證明資料的，按上述各區(qū)（市）縣之間遷移函證的辦法處理。

（三）按時報送高齡津貼發(fā)放情況

各區(qū)（市）縣民政部門每季度向市民政局報送《成都市老年人高齡津貼發(fā)放統(tǒng)計報表（季報）》（附件3），半年報送工作推進(jìn)情況，年終報送全年工作總結(jié)。報送資料包括高齡津貼發(fā)放情況、市縣兩級資金配套情況、社會保障卡“一卡通”上卡及備案發(fā)放情況等，并對高齡津貼發(fā)放過程中存在的問題進(jìn)行分析研判，制定改進(jìn)措施和辦法，提出下一步工作思路。

二、防范風(fēng)險，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)高齡津貼監(jiān)督管理

（一）規(guī)范發(fā)放渠道

1.原則上高齡津貼全部通過惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金社會保障卡“一卡通”方式發(fā)放。

2.嚴(yán)格控制特殊備案方式發(fā)放。對確因存在無法辦理身份證、死亡后仍有補(bǔ)助應(yīng)發(fā)放、不能配合的失智或重性精神病患者等情形無法開立金融賬戶辦理社會保障卡的人員，為確?；菝窕蒉r(nóng)補(bǔ)貼政策落地落實(shí)，享受對象利益得到保障，高齡津貼資金可以在社會保障卡“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺“特殊備案”模塊中發(fā)放。同時，采取代為領(lǐng)取方式發(fā)放高齡津貼的也納入特殊備案管理，并在人員信息中予以標(biāo)注。各區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)將特殊備案發(fā)放人員的信息逐一登記造冊，填寫《成都市老年人高齡津貼特殊備案發(fā)放人員花名冊》（附件4），備案備查。

3.全力推進(jìn)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金社會保障卡“一卡通”辦卡工作。各區(qū)（市）縣要加大工作力度，采取更加積極有效的方式，強(qiáng)力推進(jìn)社會保障卡“一卡通”辦卡工作。根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)、督促、幫助老年人到銀行、人社部門申辦、激活社會保障卡。對行動不便的高齡老年人可通過批量收集數(shù)據(jù)制卡、聯(lián)系銀行上門集中辦理等方式辦理，有效提高高齡津貼享受人員持卡率。

4.社會保障卡原則上由本人或監(jiān)護(hù)人持有保管。因特殊原因確需他人代管代持的，應(yīng)堅持本人自愿和補(bǔ)貼資金始終由享受補(bǔ)貼人員享受的原則，嚴(yán)格按照《成都市惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金社會保障卡“一卡通”代管代持暫行辦法》（成財社〔2019〕84號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)

各區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)承擔(dān)起高齡津貼發(fā)放的監(jiān)督管理職責(zé)，主動防控風(fēng)險，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)對街道（鎮(zhèn)）高齡津貼發(fā)放的監(jiān)督檢查。對查找出的漏發(fā)、多發(fā)、重發(fā)等問題，明確責(zé)任主體、建立問題臺賬、責(zé)令限時整改，建立長效機(jī)制。市民政局將不定期對各區(qū)（市）縣高齡津貼發(fā)放和監(jiān)督管理情況進(jìn)行抽查檢查。

（三）加強(qiáng)政策宣傳和社會監(jiān)督

各區(qū)（市）縣應(yīng)通過公共媒體、社會組織、網(wǎng)絡(luò)平臺、公告欄等方式，廣泛宣傳高齡津貼政策，提高群眾知曉度。主動接受社會各界和群眾對高齡津貼發(fā)放工作的監(jiān)督，使符合條件的老年人能及時申報，按期足額領(lǐng)取高齡津貼。

三、提高數(shù)據(jù)采集和比對質(zhì)量，加快高齡津貼工作信息化建設(shè)

（一）建立高齡津貼發(fā)放聯(lián)動管理機(jī)制

各區(qū)（市）縣民政部門加強(qiáng)與同級衛(wèi)健、人社、公安、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的工作聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)處理高齡津貼發(fā)放過程中出現(xiàn)的情況問題，確保發(fā)放工作有序推進(jìn)。

（二）推進(jìn)數(shù)據(jù)采集和比對質(zhì)量信息化

各區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，在互聯(lián)網(wǎng)科技不斷發(fā)展的背景下，充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)通信方式，完善養(yǎng)老服務(wù)工作信息平臺，充分發(fā)揮信息平臺作用，進(jìn)行數(shù)據(jù)比對。加強(qiáng)涉老數(shù)據(jù)、信息的收集、整理和運(yùn)用，保證老年人的信息真實(shí)、準(zhǔn)確，使高齡津貼發(fā)放的組織實(shí)施和監(jiān)督管理逐步實(shí)現(xiàn)信息化、科學(xué)化、精確化。

四、本通知自發(fā)布之日起施行，凡以前規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

附件：1.成都市老年人高齡津貼發(fā)放（補(bǔ)發(fā)）申請表

2.成都市享受高齡津貼老年人戶籍遷移詢證函

3.成都市老年人高齡津貼發(fā)放統(tǒng)計報表（季報）

4.成都市老年人高齡津貼特殊備案發(fā)放人員花名冊

成都市民政局 成都市財政局

2020年3月2日

成都市民政局關(guān)于進(jìn)一步做好成都市老年人高齡津貼發(fā)放和監(jiān)督管理工作的通知解讀

一、出臺背景

為進(jìn)一步完善我市適度普惠的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步解決城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老服務(wù)保障問題，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》和市政府《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，2015年，成都市出臺《關(guān)于印發(fā)成都市建立經(jīng)濟(jì)困難失能半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度等三個意見的通知》，建立完善了老年人高齡津貼制度。為全面落實(shí)《成都市建立健全老年人高齡津貼制度的意見》，按照成都市老年人高齡津貼專項(xiàng)資金管理辦法，結(jié)合2019年全市推行惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金社會保障卡“一卡通”發(fā)放工作，以及各地在發(fā)放過程中出現(xiàn)亟待解決的問題，對以前年度相關(guān)發(fā)放和監(jiān)督規(guī)定進(jìn)行了修訂，就進(jìn)一步做好老年人高齡津貼發(fā)放和監(jiān)督管理工作進(jìn)行了明確和規(guī)范，形成《進(jìn)一步做好成都市老年人高齡津貼發(fā)放和監(jiān)督管理工作的通知》（下稱《通知》），于2020年3月5日印發(fā)實(shí)施。

二、政策依據(jù)

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市建立經(jīng)濟(jì)困難失能半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度等三個意見的通知》、《成都市老年人高齡津貼專項(xiàng)資金管理辦法》、《成都市惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金社會保障卡“一卡通”實(shí)施方案》等。

三、主要內(nèi)容

（一）總體思路。推行高齡津貼通過惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金社會保障卡“一卡通”監(jiān)管平臺發(fā)放與審核，明確高齡津貼發(fā)放細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使符合條件的老年人及時申報，按期足額領(lǐng)取高齡津貼。

（二）高齡津貼的發(fā)放。《通知》明確，高齡津貼的發(fā)放和補(bǔ)發(fā)遵循本人自愿申請的原則，對滯后申報的高齡老年人，從其申報當(dāng)年符合發(fā)放條件的月份起補(bǔ)發(fā)。

（三）高齡津貼的審核。《通知》明確，高齡津貼的審核原則上運(yùn)用社會保障卡“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺進(jìn)行申報資料采集錄入、復(fù)核復(fù)審、終審認(rèn)定等工作。原具有審核平臺的區(qū)（市）縣，在保證原有審核平臺能對接至社會保障卡“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺的條件下，可繼續(xù)在原審核平臺完成審核工作。

（四）高齡津貼的監(jiān)督。為確保高齡津貼惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落地落實(shí)，高齡老年人利益得到保障，《通知》明確，原則上高齡津貼全部通過惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金社會保障卡“一卡通”方式發(fā)放。對代為領(lǐng)取和特殊原因確實(shí)無法開立金融賬戶辦理社會保障卡的人員，在社會保障卡“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺“特殊備案”模塊中發(fā)放。

解讀人：胡平利 解讀機(jī)構(gòu)：市民政局養(yǎng)老服務(wù)處