內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策措施的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2022年7月7日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》（中發(fā)〔2021〕42號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）精神，推動(dòng)全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下政策措施。

一、增加產(chǎn)品和服務(wù)供給

（一）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。鼓勵(lì)支持國有資本、社會(huì)資本興辦面向不同收入人群、不同需求對象的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營補(bǔ)貼。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。對養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌依法加強(qiáng)保護(hù)。（自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳、市場監(jiān)管局，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)。以下均需各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

（二）大力發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)。打造自治區(qū)康復(fù)輔具暨適老化產(chǎn)品展示服務(wù)示范中心，為企業(yè)提供產(chǎn)品展示和體驗(yàn)平臺(tái)。吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老企業(yè)和輔具企業(yè)落戶高新區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并享受相關(guān)政策。積極推廣康復(fù)輔具社區(qū)租賃，探索建立社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)場所購買使用康復(fù)輔具補(bǔ)貼制度。（自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

（三）積極發(fā)展老年宜居產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本開發(fā)更多適合老年人居住的商業(yè)住宅產(chǎn)品。支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償交由社會(huì)力量運(yùn)營，支持家政企業(yè)、物業(yè)公司參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。對特殊困難老年人家庭適老化改造給予補(bǔ)貼，推動(dòng)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（四）激發(fā)老年教育市場活力。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校開展老年教育，支持社會(huì)力量舉辦老年大學(xué)，擴(kuò)大老年教育資源供給。鼓勵(lì)發(fā)展老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)和各類社會(huì)組織通過網(wǎng)站、手機(jī)APP開發(fā)線上學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流等創(chuàng)新教育產(chǎn)品，支持通過政府購買方式發(fā)展老年教育。（自治區(qū)教育廳、民政廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（五）促進(jìn)健康旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展康養(yǎng)旅游、候鳥旅游、紅色旅游等適合老年人的旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)旅游企業(yè)打造特色運(yùn)營模式，開發(fā)更多適合老年人的旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)景區(qū)、酒店等加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)管理，提升服務(wù)水平和能力，營造安全、便捷的老年旅居環(huán)境。（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、文化和旅游廳、殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

二、強(qiáng)化要素保障支撐

（六）加大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)有條件的高校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)老年學(xué)科專業(yè)建設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與相關(guān)職業(yè)院校開展深度合作，建設(shè)養(yǎng)老院院長、養(yǎng)老護(hù)理員和老年工作者實(shí)訓(xùn)基地，積極開展上崗、轉(zhuǎn)崗、技能提升等各類培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)能力等級評價(jià)補(bǔ)貼等政策。（自治區(qū)教育廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

（七）增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和建設(shè)用地供給保障。各地區(qū)要科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地可依法使用國有劃撥土地或者集體所有土地；營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地以租賃、出讓等方式供應(yīng)，并享受相關(guān)稅費(fèi)政策；鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。（自治區(qū)民政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（八）提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資能力和金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)商業(yè)銀行和政策性銀行出臺(tái)針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)信貸政策，強(qiáng)化對養(yǎng)老企業(yè)信貸投放的力度和精準(zhǔn)度。積極發(fā)揮自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo)基金杠桿作用，促進(jìn)以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及相關(guān)中小微企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)通過信托、融資租賃等方式，加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（九）加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財(cái)稅政策支持力度。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財(cái)政預(yù)算、福彩公益金等專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)輔具、智慧養(yǎng)老等企業(yè)和項(xiàng)目給予支持。進(jìn)一步落實(shí)國家和自治區(qū)扶持小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國家相關(guān)規(guī)定給予增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳，內(nèi)蒙古稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（十）持續(xù)推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能軟硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。支持企業(yè)研發(fā)適合老年人使用的智能設(shè)備，推動(dòng)與老年人日常生活密切相關(guān)的網(wǎng)站、APP等進(jìn)行適老化改造，逐步縮小“數(shù)字鴻溝”，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，引導(dǎo)和幫助老年人融入信息化社會(huì)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)）

三、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)

（十一）加快發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)。大力發(fā)展各類商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)團(tuán)體型重大疾病保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)老年人意外傷害險(xiǎn)、老年人旅游險(xiǎn)等符合老年人特點(diǎn)的險(xiǎn)種，多渠道為老年人提供保障。推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展，落實(shí)國家關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的部署要求，確保個(gè)人養(yǎng)老金制度落地實(shí)施。（自治區(qū)財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十二）鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老普惠金融。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化線上線下服務(wù)流程，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能服務(wù)方式并行，為老年客戶群體提供更便捷的金融服務(wù)。兼顧穩(wěn)健性和收益性，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的養(yǎng)老型理財(cái)、信托等金融產(chǎn)品。加強(qiáng)對老年人的金融知識(shí)宣傳，倡導(dǎo)形成理性理財(cái)觀念。（內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局，自治區(qū)市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十三）健全完善長期照護(hù)保障制度。穩(wěn)妥推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，積極探索建立符合自治區(qū)實(shí)際的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，做好與養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的政策銜接。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)商業(yè)長護(hù)險(xiǎn)產(chǎn)品，支持推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司參與長護(hù)險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。充分發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，解決不同層面照護(hù)服務(wù)需求，推動(dòng)建立保險(xiǎn)、福利和救助相銜接的長期照護(hù)保障制度。（自治區(qū)民政廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十四）激發(fā)潛在消費(fèi)需求。倡導(dǎo)健康、科學(xué)的養(yǎng)老理念，通過政府購買服務(wù)和發(fā)放老年人消費(fèi)補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)有條件的老年人購買適宜的專業(yè)服務(wù)和輔具用品。推動(dòng)老年用品進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會(huì)、商場、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭。鼓勵(lì)各大電商平臺(tái)、零售企業(yè)開展“孝老愛老”購物活動(dòng)，提升老年人生活品質(zhì)。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、民政廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

四、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（十五）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合發(fā)展。整合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)各類資源，建立預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診、急診就診等醫(yī)療服務(wù)綠色通道，為老年人接受醫(yī)療服務(wù)提供便利。及時(shí)將符合規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保障定點(diǎn)范圍。支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)開發(fā)具備醫(yī)療、健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、教育、娛樂、旅游等功能的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（自治區(qū)民政廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

（十六）切實(shí)做好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。依據(jù)國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，科學(xué)界定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，準(zhǔn)確反映養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。積極跟進(jìn)落實(shí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，開展相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、衛(wèi)生健康委、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

（十七）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境。建立開放、競爭、公平、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場，放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入條件。制定并公布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，將基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)供需指南和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供養(yǎng)老服務(wù)辦事指南、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信息、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)查詢服務(wù)。推動(dòng)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)扶持優(yōu)惠政策。（自治區(qū)民政廳、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)行業(yè)綜合監(jiān)管。加大對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資的整治力度，嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，廣泛開展老年人防詐騙宣傳活動(dòng)，切實(shí)保障老年人消費(fèi)權(quán)益。加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用監(jiān)管和信息公開，完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用記錄和人員檔案數(shù)據(jù)庫。積極發(fā)揮行業(yè)組織在權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、行業(yè)信用建設(shè)等方面的作用。（自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）