黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，養(yǎng)老問題成為社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域備受關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府工作的重點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，是全市高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”使命擔(dān)當(dāng)，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列新突破的重要階段。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，科學(xué)推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《國(guó)家“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和《連云港市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。

一、“十三五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況

“十三五”以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和突如其來(lái)的新冠疫情，我市認(rèn)真落實(shí)中央精神和省委部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，不斷健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升、服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，為全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

一是制度體系不斷完善。出臺(tái)全市第一部民生領(lǐng)域地方性法規(guī)——《連云港市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》。建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，制定并實(shí)施《連云港市深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見》《關(guān)于簡(jiǎn)化部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)手續(xù)的通知》等一系列制度文件。各相關(guān)部門密切配合，相繼出臺(tái)《連云港市居家與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案》《連云港市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記實(shí)施辦法》等多項(xiàng)具體舉措，為全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向，做出了制度性安排。

二是保障能力不斷增強(qiáng)。全市城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提升。“十三五”期間全面落實(shí)80周歲以上老年人尊老金、養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼等老年人福利補(bǔ)貼制度，有力保障各類老年人基本生活。建立獨(dú)居留守老年人關(guān)愛巡訪制度，啟動(dòng)居家適老化改造工程，將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，推動(dòng)多元力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)。

三是服務(wù)供給全面加強(qiáng)。全市累計(jì)投資11.2億元，新建8個(gè)政府主辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和37個(gè)農(nóng)村敬老院，對(duì)33個(gè)農(nóng)村敬老院進(jìn)行提檔升級(jí)改造?，F(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)115個(gè)，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)62個(gè)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)53個(gè)（含公建民營(yíng)15個(gè)）。擁有養(yǎng)老床位數(shù)約4萬(wàn)張，每千名老年人擁有床位40.1張。建成農(nóng)村老年集中居住區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、小型托老所、“關(guān)愛之家”1372個(gè)，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村覆蓋率達(dá)74.5%。建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19個(gè)，擁有護(hù)理型床位9000余張。

四是監(jiān)管成效（水平）明顯提升。明確新建及老舊小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，城市80%、農(nóng)村40%居家養(yǎng)老服務(wù)中心達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫等監(jiān)督管理得到明顯改善。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，市區(qū)每年對(duì)生活困難老年人家庭收入和身體健康狀況評(píng)估近萬(wàn)人次，對(duì)全市所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)評(píng)估、建檔立卡。

五是服務(wù)質(zhì)量不斷提高。全市建立養(yǎng)老服務(wù)人才免費(fèi)培訓(xùn)制度，累計(jì)投入1600多萬(wàn)元，培訓(xùn)7000多人次。出臺(tái)《連云港市養(yǎng)老護(hù)理崗位人才一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，激勵(lì)更多的高層次人才加入養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)85%以上。引進(jìn)10多家企業(yè)和社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

六是服務(wù)方式持續(xù)創(chuàng)新。探索農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，贛榆區(qū)建成老年集中居住區(qū)26個(gè)，實(shí)現(xiàn)老人“離家不離村，村中享天倫”，其經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。創(chuàng)新城市居家養(yǎng)老服務(wù)模式，建立社區(qū)“微機(jī)構(gòu)”。每年市福彩公益金投入200余萬(wàn)元，資助市區(qū)30個(gè)社區(qū)建成老年人健康指標(biāo)監(jiān)測(cè)室。以“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老服務(wù)”為突破口，投入300多萬(wàn)元，在市、縣（區(qū)）共建成7家虛擬養(yǎng)老院，推動(dòng)線上線下服務(wù)同步發(fā)展，已實(shí)現(xiàn)城市全覆蓋，逐步向農(nóng)村延伸。豐富政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容，針對(duì)8類重點(diǎn)人群，政府給予每人每月100元的購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼，從補(bǔ)缺型供給向多元化、多樣化養(yǎng)老供給轉(zhuǎn)變。

七是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加大政策支持、引導(dǎo)和激勵(lì)力度，激發(fā)各類社會(huì)力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的積極性。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可審批制度，實(shí)施備案管理。全面落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)減免和省、市政府扶持政策，對(duì)不同社會(huì)主體投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)施同等建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展。

表1 “十三五”期間連云港市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)完成情況

“十三五”時(shí)期，全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然取得長(zhǎng)足發(fā)展，但短板依然存在：城鄉(xiāng)發(fā)展尚不平衡，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、投入水平普遍低于城市，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力較為薄弱；投入保障亟待加強(qiáng)，雖然全市養(yǎng)老服務(wù)體系財(cái)政投入不斷增加，但與逐年遞增的老年人口以及老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求相比，保障水平仍顯不足，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度尚未建立；高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給不足，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的需要，信息化、智能化監(jiān)管手段運(yùn)用不足，居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管存在單一化、碎片化傾向。

二、“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

“十四五”時(shí)期是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的第一個(gè)五年，也是我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期，要積極順應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)需求的新變化，以新的思路、新的舉措有效應(yīng)對(duì)，切實(shí)推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）面臨挑戰(zhàn)

1．養(yǎng)老服務(wù)需求總量增速加快。“十四五”時(shí)期，全市老年人口將進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有人口459.9萬(wàn)，老年人口為93.8萬(wàn)，占人口總數(shù)20.40%。老年人口具有增速快、壽齡高、空巢多、不平衡的特點(diǎn)，預(yù)計(jì)到“十四五”末，全市60周歲以上老年人口將突破115萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤?4%以上，同一家庭有兩代老人的現(xiàn)象越來(lái)越多?；鶖?shù)擴(kuò)大、增速加快、服務(wù)需求變化，對(duì)全市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。

2．高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給需求迫切。受計(jì)劃生育政策等因素影響，家庭規(guī)模小型化、核心化、少子化趨勢(shì)明顯，農(nóng)村空巢、獨(dú)居、留守老年人家庭數(shù)量大幅增加，高質(zhì)量多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求將更加迫切。全社會(huì)對(duì)生活照料、社會(huì)支持、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、老年醫(yī)療等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求將持續(xù)增加，迫切需要提升居家養(yǎng)老的資源鏈接能力、社區(qū)養(yǎng)老的資源擴(kuò)散能力、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)延伸能力。

3．養(yǎng)老發(fā)展環(huán)境面臨全新挑戰(zhàn)。老年人口總數(shù)增加，勞動(dòng)適齡人口減少，勞動(dòng)力要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率降低，將在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。新冠疫情全球大流行，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不確定性明顯增加。與此同時(shí)，隨著人民生活水平的提高與消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)提升更為迫切，這對(duì)于政府主導(dǎo)建設(shè)公平、持續(xù)、安全的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系提出了新挑戰(zhàn)。

（二）存在機(jī)遇

1．黨和國(guó)家高度重視。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。“十四五”時(shí)期是連云港市加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列新突破的重要階段，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略將進(jìn)一步提升我們的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能，切實(shí)推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2．消費(fèi)潛能充足可期。人們收入水平日益提高，人民群眾對(duì)改善生活品質(zhì)的愿望不斷增長(zhǎng)，品質(zhì)生活型、享受發(fā)展型的新型養(yǎng)老服務(wù)成為養(yǎng)老服務(wù)新需求，消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大；多層次養(yǎng)老服務(wù)支付保障體系不斷健全，保險(xiǎn)、福利和救助相銜接的養(yǎng)老保障制度初步建立，為滿足老年人對(duì)美好生活的向往，釋放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)紅利創(chuàng)造有利條件。

3．區(qū)域合作互聯(lián)共享。隨著我市逐漸融入“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域間互聯(lián)互通、共建共享，將為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供人才、信息、技術(shù)、資金等流動(dòng)性資源，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

三、“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題。深入實(shí)施國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，落實(shí)省應(yīng)對(duì)人口老齡化規(guī)劃部署，積極培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，形成以社會(huì)力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)管水平，提升服務(wù)質(zhì)量、激發(fā)市場(chǎng)活力，完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，讓廣大老年人更具獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。以服務(wù)體系、體制機(jī)制、要素支持、業(yè)態(tài)模式、適老環(huán)境為重點(diǎn)，探索多領(lǐng)域、多維度的系統(tǒng)創(chuàng)新，適應(yīng)多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的參與作用，擴(kuò)大社會(huì)有效投資，釋放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)量增效。

聚焦短板、均等發(fā)展。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，把兜底養(yǎng)老作為養(yǎng)老服務(wù)工作底線，全面落實(shí)應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。聚焦短板和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在保障特定老年人群兜底服務(wù)的基礎(chǔ)上，把養(yǎng)老服務(wù)均等化擺在突出位置，推進(jìn)普惠養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，提升養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的整體性、均衡性和協(xié)調(diào)性。

因地制宜、特色發(fā)展。堅(jiān)持走特色發(fā)展之路，結(jié)合地域民俗和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分利用連云港市山海相擁的自然優(yōu)勢(shì)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建一批富有地域特色的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，明確品牌內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

盡力而為、量力而行。充分考慮現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，處理好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公平與效率的關(guān)系，將保障和改善養(yǎng)老服務(wù)水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，抓住最需要關(guān)心的人群，合理引導(dǎo)民生預(yù)期，滿足廣大老年人最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)需求，使養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展做到愿望和效果相統(tǒng)一。

（三）發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，建設(shè)功能完善、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成養(yǎng)老服務(wù)新發(fā)展格局。

1．協(xié)調(diào)發(fā)展，基本保障全面增強(qiáng)。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障水平，優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的特殊老年人群體納入基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象范圍。滿足失能（失智）老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)需求，推動(dòng)建立老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。

2．彰顯特色，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。依托連云港市優(yōu)秀旅游城市的山、海、溫泉等自然資源優(yōu)勢(shì)，積極打造“生態(tài)養(yǎng)生”“溫泉保健”“休閑度假”等特色養(yǎng)老服務(wù)，探索建設(shè)一批具港城特色的現(xiàn)代養(yǎng)老、康復(fù)、康體、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮全市醫(yī)藥研發(fā)和藥品、器械生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)與流通，逐步建立老年健康產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)制造基地，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與商貿(mào)流通業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

3．強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量明顯提升。建立一支數(shù)量充足、技術(shù)過硬的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，積極探索與高職院校聯(lián)合共建養(yǎng)老專業(yè)，建立高層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)改善服務(wù)質(zhì)量。建立健全覆蓋養(yǎng)老服務(wù)通用基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量安全等內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度。智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，醫(yī)養(yǎng)深度融合，醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老資源的有效對(duì)接。

4．制度創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取消許可要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，培育一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策、法規(guī)體系，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。完善政府購(gòu)買、委托等方式，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，引入社會(huì)力量擴(kuò)大和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給?；窘⑿庞皿w系，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行。

表2 連云港市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指標(biāo)

四、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障功能

1．提升養(yǎng)老服務(wù)兜底保障水平。突出政府在“兜底線、保基本”中的重要職責(zé)，對(duì)符合特困供養(yǎng)條件的老年人實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人群體納入政府職責(zé)范圍并予以重點(diǎn)保障。強(qiáng)化公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障功能，開展特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)計(jì)劃，優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求，確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能，解決困難老年人遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。用好經(jīng)濟(jì)困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)支持政策，通過政府購(gòu)買服務(wù)、老年人福利補(bǔ)貼等方式，對(duì)低收入和失獨(dú)老年人提供低償?shù)酿B(yǎng)護(hù)服務(wù)。

2．全面落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)制度。對(duì)接省基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立市、縣兩級(jí)級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，逐步豐富發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)布管理。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托第三方開展老年人能力與需求綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為老年人享受福利待遇、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。到“十四五”末，80周歲以上老年人能力與需求綜合評(píng)估實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鼓勵(lì)企業(yè)參與基本養(yǎng)老服務(wù)供給，為廣大老年人提供方便可及、價(jià)格適中、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)，解決工薪階層普惠養(yǎng)老的短板，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

3．完善多層次長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。繼續(xù)增加護(hù)理型養(yǎng)老床位供給，圍繞失能（失智）老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)需求，全市護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。建立健全老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，提高老年人長(zhǎng)期護(hù)理支付能力。積極推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)工作，整合高齡津貼、護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼等老年人福利政策，集中補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能（失智）老年人長(zhǎng)期照護(hù)費(fèi)用，并做好與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助等政策的有效銜接。探索對(duì)接商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供個(gè)性化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。

（二）推進(jìn)多元化養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

4．夯實(shí)家庭養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。推動(dòng)設(shè)立獨(dú)生子女帶薪護(hù)理假制度，將失能（失智）老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，開展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目培訓(xùn)。推廣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)期失能老年人提供短期照護(hù)服務(wù)。完善家庭適老化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及相應(yīng)的政策支持。引導(dǎo)專業(yè)化社會(huì)組織、家政和物業(yè)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，加盟、參與、托管社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，發(fā)展“家庭照護(hù)床位”，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)家庭照護(hù)床位并提供服務(wù)，讓老年人居家就能獲得連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。

5．加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)要求，落實(shí)《連云港市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》有關(guān)新、舊小區(qū)配套居家養(yǎng)老服務(wù)用房要求，推進(jìn)城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建“嵌入式”的社區(qū)公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。打造以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，拓展居家上門服務(wù)覆蓋面，為有需求的老年人提供居家探訪、生活照料、助餐助潔、緊急救援等服務(wù)。推進(jìn)老舊小區(qū)開展增設(shè)電梯、扶手、坡道等適老化公共設(shè)施改造。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，推廣康復(fù)輔具進(jìn)社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)，支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具并為老年人提供專業(yè)指導(dǎo)。積極探索頤養(yǎng)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，建設(shè)試點(diǎn)頤養(yǎng)社區(qū)不少于2個(gè)。

6．完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)支撐功能。整合建設(shè)一批護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求。采取公建民營(yíng)的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與同類型社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)接軌，完善養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、評(píng)定體系、支持政策，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)秩序，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本安全和服務(wù)質(zhì)量。支持公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)合理配置設(shè)施，完善服務(wù)功能，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過委托管理等方式運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)各類主體提供普惠性服務(wù)，大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)建設(shè)面向中低收入群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，適度建設(shè)面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人多層次、多樣化服務(wù)需求。

7．提升醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)能力。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照服務(wù)規(guī)范簽訂合作協(xié)議，到“十四五”末，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。利用現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，改擴(kuò)建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展“嵌入式”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，就近就便為社區(qū)老年人提供家庭病床、康復(fù)護(hù)理、精神關(guān)愛等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)和扶持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整中，合理利用閑置的醫(yī)療衛(wèi)生資源向老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)和扶持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理利用閑置的醫(yī)療衛(wèi)生資源，開辦老年護(hù)理院、老年康復(fù)中心、老年醫(yī)院等。鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)老年護(hù)理院和老年康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)興建具有長(zhǎng)期照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等功能的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展簽約合作，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定設(shè)置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)監(jiān)管，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)按照規(guī)范開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)和管理。

（三）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

8．推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推進(jìn)省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)示范工作，探索建立中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合試點(diǎn)地方性標(biāo)準(zhǔn)，并爭(zhēng)取上升為省或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度，實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與評(píng)定結(jié)果掛鉤的收費(fèi)和政策扶持體系。

9．推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展。建立市、縣（區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）互通互聯(lián)的養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，提升市、縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)的智慧化管理水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”行動(dòng)，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能硬件等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。加快推行“虛擬養(yǎng)老院”和居家養(yǎng)老服務(wù)智能化，構(gòu)建以居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的信息支持系統(tǒng)。建成覆蓋全市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)老年人基本信息、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織信息、養(yǎng)老服務(wù)信用信息市域范圍共建共享。加強(qiáng)建設(shè)養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)與健康養(yǎng)老資源的有效對(duì)接和優(yōu)化配置，推動(dòng)健康養(yǎng)老服務(wù)智慧化升級(jí)。

10．推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)精細(xì)化管理。建立市、縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，建立健全“養(yǎng)老服務(wù)顧問”制度，設(shè)立一批社區(qū)和專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老顧問點(diǎn)，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息、個(gè)人權(quán)益維護(hù)、法律咨詢與援助等服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)分析與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，委托開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、安全評(píng)估、職業(yè)培訓(xùn)等技術(shù)性工作。制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息公開規(guī)范，公開養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等信息。定期公布全市現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務(wù)供需信息或投資指南。支持社區(qū)、物業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)為周邊老年人提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、可及性強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)。

11．完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全定期巡訪獨(dú)居、空巢、留守老年人工作機(jī)制，積極防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)。重視珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用，鼓勵(lì)其在自愿和量力的情況下，從事傳播文化和科技知識(shí)、參與科技開發(fā)和應(yīng)用、興辦社會(huì)公益事業(yè)等社會(huì)活動(dòng)。充分發(fā)揮社會(huì)工作者在提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量中的重要作用，實(shí)現(xiàn)每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備1名社會(huì)工作者的目標(biāo)，特殊困難老年人的居家探訪覆蓋率、農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

12．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。建立完善與全市養(yǎng)老服務(wù)水平相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，常態(tài)化開展養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)在連職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展健康照護(hù)師、專業(yè)社工師、營(yíng)養(yǎng)配餐師、心理咨詢師、中醫(yī)推拿師等養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培訓(xùn)。加強(qiáng)老年健康和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理人員培訓(xùn)，提高老年健康管理和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理水平，到“十四五”末，老年健康和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到60%以上。鼓勵(lì)和支持在連高職院校、中藥學(xué)校設(shè)置老年服務(wù)與管理、健康服務(wù)與管理、社會(huì)工作、護(hù)理學(xué)（老年方向）等專業(yè)。支持職業(yè)院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐對(duì)接。

13．提升職業(yè)技能水平。強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員、專業(yè)社工師等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)職業(yè)技能訓(xùn)練和綜合能力素質(zhì)培養(yǎng)，引導(dǎo)更多專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)工作。做好養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，建設(shè)職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化的養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍，鼓勵(lì)醫(yī)療、養(yǎng)老護(hù)理員雙重持證，為健康養(yǎng)老提供充足的護(hù)理員供給。推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員第三方職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

14．完善養(yǎng)老服務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制。完善養(yǎng)老從業(yè)人員“入職獎(jiǎng)補(bǔ)”制度，對(duì)于符合條件并從事養(yǎng)老服務(wù)工作的畢業(yè)生，給予一次性入職補(bǔ)貼。落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能認(rèn)定補(bǔ)貼。積極探索建立養(yǎng)老護(hù)理員崗位津貼制度，根據(jù)職稱、從業(yè)年限等因素，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專業(yè)人員給予一定補(bǔ)助。重視培育養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型，每年組織開展專業(yè)技能大賽，定期開展養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)個(gè)人與示范單位等評(píng)選創(chuàng)建活動(dòng)，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同感。

15．發(fā)揮為老社工組織作用。建立健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)估、使用、激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社工人才從事養(yǎng)老服務(wù)工作。試點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”，建立“時(shí)間銀行”積分兌換養(yǎng)老服務(wù)制度。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立為老志愿服務(wù)登記制度，有條件的縣區(qū)可采取“培育＋補(bǔ)貼＋獎(jiǎng)勵(lì)＋購(gòu)買”方式，促進(jìn)公益性社會(huì)組織與志愿者成長(zhǎng)。加強(qiáng)基層為老服務(wù)組織建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)作用，組織開展鄰里互助、結(jié)對(duì)幫扶等志愿服務(wù)，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任。

（五）開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提升計(jì)劃

16．推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板納入“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鼓勵(lì)依法合規(guī)利用農(nóng)村閑置資源，建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、托老所、“老年關(guān)愛之家”，為農(nóng)村老年人提供離家不離村養(yǎng)老服務(wù)。依托行政村、較大自然村，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)日間照料中心、托老所、互助性老年活動(dòng)站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造縣鄉(xiāng)村三級(jí)銜接互通、功能互補(bǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系?？茖W(xué)設(shè)置空間布局，關(guān)停撤并地理位置偏遠(yuǎn)、供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的農(nóng)村敬老院，建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心或農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推廣贛榆區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老集中居住區(qū)模式，建設(shè)互助式養(yǎng)老院。發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，建設(shè)縣級(jí)失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系中的骨干作用，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障功能，在確保五保供養(yǎng)對(duì)象生活的前提下，拓展社會(huì)寄養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、日托照料等多種功能，加快向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。

17．構(gòu)筑農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)孝親敬老文化宣傳教育，營(yíng)造良好的家庭養(yǎng)老環(huán)境，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，提升農(nóng)村老年人贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）的守法意識(shí)，監(jiān)督履行義務(wù)，維護(hù)老年人合法權(quán)益。為有需求的農(nóng)村家庭子女、養(yǎng)老服務(wù)工作人員提供集中培訓(xùn)、送教上門、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種方式的養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)。建立健全農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能失智、留守等特殊困難老年人居家探訪與幫扶制度，村委會(huì)定期巡訪，提供相應(yīng)援助。鼓勵(lì)發(fā)展“鄰里互助中心”“村組睦鄰點(diǎn)”等村民互助養(yǎng)老模式，并給予相應(yīng)政策支持。培育專業(yè)化為老服務(wù)社會(huì)組織，支持成立農(nóng)村養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍、培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)志愿者，動(dòng)員志愿服務(wù)組織和志愿者與農(nóng)村老年人開展結(jié)對(duì)幫扶。

18．推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化要求，把農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予扶持。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。引導(dǎo)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展掛鉤幫扶。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)的品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)挖掘農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，拓展農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)、連鎖化布點(diǎn)、家庭照護(hù)床位等業(yè)務(wù)。

（六）積極參與養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域一體化合作

19．探索區(qū)域一體化合作協(xié)同機(jī)制。貫徹長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實(shí)省級(jí)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政策異地通關(guān)、市場(chǎng)要素流動(dòng)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策。探索研究老年照護(hù)需求評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等的互通互認(rèn)，建立養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信品牌互認(rèn)和推介機(jī)制。融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化發(fā)展，探索區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的民間合作，為老年人選擇異地養(yǎng)老提供服務(wù)。

（七）壯大地方特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

20．加快醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)集聚區(qū)建設(shè)。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，重點(diǎn)培育縣（區(qū)）級(jí)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年服務(wù)街區(qū)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)?xùn)|?？h溫泉養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園和贛榆區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老示范區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)海州區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

21．培育特色養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。依托山、海、溫泉、林、島等自然資源優(yōu)勢(shì)，積極打造“生態(tài)養(yǎng)生”“溫泉保健”“休閑度假”等特色養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)中藥在老年預(yù)防保健方面的優(yōu)勢(shì)作用，挖掘針灸、推拿、按摩、蜂療、中藥養(yǎng)生技術(shù)。鼓勵(lì)建設(shè)中醫(yī)藥康復(fù)、康養(yǎng)基地，發(fā)展以老年人、急慢性疾病康復(fù)期患者為主的健康管理、康復(fù)促進(jìn)、生活支援、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)。積極培育“康養(yǎng)+旅游+地產(chǎn)”“田園+康養(yǎng)+文旅”“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”新業(yè)態(tài)模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)以老年生活照料、文化娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)、金融理財(cái)、休閑旅游、健康服務(wù)等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

22．做大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。對(duì)接全市大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮醫(yī)藥研發(fā)和藥品、器械生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)開展老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，打造老年產(chǎn)品品牌。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，培育具有市級(jí)示范引領(lǐng)作用的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心10個(gè)以上，各縣（區(qū)）培育體現(xiàn)本地特色和水平的品牌社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不低于3家。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域著力打造2-3家具有區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌，積極參與省級(jí)連鎖化品牌化創(chuàng)建，對(duì)入選省級(jí)企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。引導(dǎo)居民養(yǎng)老觀念，促進(jìn)新型養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向經(jīng)濟(jì)條件好的老年群體提供中高端養(yǎng)老服務(wù)，開發(fā)居家養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、文化娛樂、休閑旅游、精神慰藉等服務(wù)。加強(qiáng)老年人生活和思想交流，鼓勵(lì)依托院校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等開辦老年大學(xué)，開展老年學(xué)習(xí)、心理講座、智能信息技術(shù)培訓(xùn)，滿足老年人繼續(xù)教育及智能應(yīng)用的需求。

（八）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資源要素保障

23．加強(qiáng)土地資源支撐。注重規(guī)劃引領(lǐng)，各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃以及年度用地計(jì)劃。新建住宅小區(qū)應(yīng)按照每百戶不少于三十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房。已建成的住宅小區(qū)，無(wú)養(yǎng)老服務(wù)用房或者養(yǎng)老服務(wù)用房未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、購(gòu)買、置換、租賃等方式，按照每百戶不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。鼓勵(lì)社會(huì)力量在依法合規(guī)的前提下，對(duì)閑置的醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體土地與房屋及其他可利用的社會(huì)資源，進(jìn)行整合改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。

24．加強(qiáng)財(cái)政稅收資金保障。加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政資金支持力度，充分發(fā)揮福利彩票公益金引導(dǎo)作用，市、縣（區(qū)）兩級(jí)用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于省定標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)資金分配方式，引導(dǎo)財(cái)政資金精準(zhǔn)惠及養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象。落實(shí)稅費(fèi)減免政策，確保各項(xiàng)稅費(fèi)減免不折不扣落實(shí)到位。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的資助扶持。

25．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)融資支持。拓寬養(yǎng)老服務(wù)融資渠道，探索發(fā)行養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)債券，用于投資回收期較長(zhǎng)的養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信貸支持，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)抵押貸款，對(duì)符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，依法享受貼息政策。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，適度拓寬保險(xiǎn)資金投資建設(shè)養(yǎng)老項(xiàng)目資金來(lái)源。鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。

（九）建立健全養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

26．聚焦養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，主動(dòng)防范消除養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場(chǎng)地開展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理。加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)資格認(rèn)定工作，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，依法打擊以虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取補(bǔ)貼資金的行為。依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。

27．創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管方式。加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，健全各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，依托“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息平臺(tái)，建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段、安全規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法公示為保障的新型監(jiān)管機(jī)制，建立健全養(yǎng)老服務(wù)主體信用承諾、失信行為披露制度，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，暢通群眾監(jiān)督渠道，拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道和方式。

28．提升養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管能力。強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程，按照職責(zé)分工，各相關(guān)部門依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行清單式監(jiān)管，建立各司其職、各盡其責(zé)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際負(fù)責(zé)人）是第一責(zé)任人，壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，規(guī)范會(huì)員生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。加強(qiáng)會(huì)員信用管理，推動(dòng)行業(yè)自律體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)失信企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人退出機(jī)制，提高失信成本。

（十）健全養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理體系

29．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。以縣（區(qū)）為單位，構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持、職責(zé)清晰的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警責(zé)任體系。構(gòu)建各類風(fēng)險(xiǎn)人防、物防、技防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布預(yù)測(cè)預(yù)警相關(guān)信息，根據(jù)不同情況提前提醒采取針對(duì)性的預(yù)防措施。

30．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置管理機(jī)制，完善各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置制度，明確規(guī)范應(yīng)急處置基本程序。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)，提升各類傳染性疾病的預(yù)防控制能力。建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、系統(tǒng)專業(yè)、快速響應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置隊(duì)伍，參與開展養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置工作的先期處置、應(yīng)急指揮、對(duì)口支援、技術(shù)指導(dǎo)等工作。

31．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援能力建設(shè)。組建市、縣（區(qū)）兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急支援隊(duì)伍，對(duì)遇到突發(fā)緊急事件、無(wú)法自我處置的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予及時(shí)支援。建立健全跨區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，并做好支援全省養(yǎng)老服務(wù)救援工作應(yīng)急預(yù)案。努力構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系。

五、“十四五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)工程

1．農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施升級(jí)工程。到“十四五”末，各涉農(nóng)縣（區(qū)）至少建有1所縣級(jí)失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，至少建成3所能覆蓋周邊2至3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，并拓展延伸居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，所有農(nóng)村敬老院達(dá)到二級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置具備養(yǎng)老服務(wù)和政策指導(dǎo)功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，人員配備通過成立基層老年協(xié)會(huì)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)人員整合等渠道解決。鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站，在村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）合理設(shè)置短期托養(yǎng)床位，為有需求的農(nóng)村老年人提供短期托養(yǎng)、照護(hù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村20分鐘”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。發(fā)展農(nóng)村老年人集中居住區(qū)，通過開展自助互助服務(wù)、無(wú)償或低償交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)等方式，為農(nóng)村老年人提供助餐、日托、文化娛樂等服務(wù)，滿足部分老年人養(yǎng)老不離家和低收入人群養(yǎng)老服務(wù)需求。

2．居家養(yǎng)老保障水平提升工程。聚焦?jié)M足居家的高齡、失能（失智）老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、衛(wèi)生保健等服務(wù)需求，探索和推廣家庭照護(hù)床位，不斷健全家庭照護(hù)床位的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和上門照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確家庭照護(hù)床位的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)頻次、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)義務(wù)等內(nèi)容。將設(shè)置家庭照護(hù)床位納入各級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，運(yùn)營(yíng)可結(jié)合疊加政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼及長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等政策，著力滿足低收入剛需老年人的家庭照護(hù)需求。到“十四五”末，力爭(zhēng)家庭照護(hù)床位數(shù)達(dá)到5000張以上。推進(jìn)實(shí)施困難老年人居家適老化改造，完善居家適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)適老化設(shè)施的安全性、便利性和舒適性。到“十四五”末，完成符合條件的困難老年人家庭居家適老化改造家庭1萬(wàn)戶。

3．社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工程。“十四五”期間，新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)100%，老城區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)的，通過購(gòu)置、置換、租賃等方式配齊。依托轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，全市所有城市街道至少建成一所具備全托、日托、上門服務(wù)、居家探訪、特殊老年人幫扶、老年人能力評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)以及老年用品體驗(yàn)等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)城市養(yǎng)老服務(wù)的有效覆蓋。以“城市10分鐘養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”為規(guī)劃單位，加強(qiáng)街道層面養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，明確綜合服務(wù)中心的空間布局和配置總量需求。推動(dòng)道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、公共交通工具、住宅區(qū)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)老舊住宅區(qū)的坡道、公廁、樓梯扶手等公共服務(wù)設(shè)施的無(wú)障礙改造，鼓勵(lì)、支持已經(jīng)建成的多層住宅加裝電梯。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)和建設(shè)企業(yè)根據(jù)頤養(yǎng)住區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)、新建、改建頤養(yǎng)住區(qū)項(xiàng)目。

4．城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老推進(jìn)工程。積極探索具有港城特色的城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老發(fā)展模式，大力支持社會(huì)資本參與全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。按照“政府支持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、合理定價(jià)”的基本思路，聚合政府、企業(yè)和社會(huì)資源，積極打造一批普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將可及的養(yǎng)老服務(wù)惠及最大多數(shù)的老年人，為中等收入群體提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。積極打造“生態(tài)養(yǎng)生”“溫泉保健”“休閑度假”等本土特色養(yǎng)老服務(wù)，開展中醫(yī)藥康復(fù)、療養(yǎng)基地建設(shè)試點(diǎn)。

5．養(yǎng)老護(hù)理員增量培優(yōu)工程。加大養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)力度，“十四五”期間，全市培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員不少于5000人次，新增通過職業(yè)技能評(píng)價(jià)的養(yǎng)老護(hù)理員不少于3000人。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)員支持政策，增大養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定數(shù)量，出臺(tái)以工作年限為主要依據(jù)的崗位津補(bǔ)貼制度，建立依據(jù)職業(yè)技能等級(jí)、護(hù)理服務(wù)等級(jí)、入職養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)等因素的養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇制度，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)吸引力。舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，對(duì)獲獎(jiǎng)選手給予職級(jí)晉升和榮譽(yù)稱號(hào)等獎(jiǎng)勵(lì)。

6．智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用賦能工程。實(shí)施“科技＋養(yǎng)老服務(wù)”行動(dòng)，打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。建設(shè)市級(jí)智慧養(yǎng)老信息中心，接入全省智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)老年人基本信息、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織信息、養(yǎng)老服務(wù)信用信息省域范圍共建共享。統(tǒng)籌整合各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)渠道、服務(wù)終端等資源共享，保障散居特困以及經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、空巢老年人等對(duì)象實(shí)現(xiàn)緊急救援呼叫服務(wù)全覆蓋。鼓勵(lì)社會(huì)力量建立遠(yuǎn)程居家照護(hù)服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)多元、精準(zhǔn)私人定制服務(wù)，構(gòu)建智慧助老、智慧孝老、智慧用老的多維智慧養(yǎng)老體系。

7．養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)提質(zhì)增效工程。定期開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)績(jī)效評(píng)估，建立保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。“十四五”末全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)《服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過等級(jí)評(píng)定不少于70%，評(píng)定結(jié)果與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策關(guān)聯(lián)掛鉤。重點(diǎn)扶持發(fā)展以失能老年人照護(hù)服務(wù)為主的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各縣（區(qū)）至少建設(shè)護(hù)理院1家。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，通過新建、改擴(kuò)建等方式建設(shè)失智老年人照護(hù)服務(wù)專區(qū)，制定相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)規(guī)范、人員培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)。

8．養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急能力提升工程。積極實(shí)施“四個(gè)一”建設(shè)工程，建設(shè)一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急工作指揮中心、一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急人員收容場(chǎng)所和一個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備場(chǎng)所，并配備一支專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援隊(duì)伍。強(qiáng)化應(yīng)急處理能力提升，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)急能力培訓(xùn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處置和危機(jī)應(yīng)對(duì)宣傳培訓(xùn)，提升老年人和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的危機(jī)意識(shí)與應(yīng)急能力。

六、保障措施

1．加強(qiáng)組織保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成民政部門牽頭，相關(guān)部門參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期梳理養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問題，研究推進(jìn)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，確保各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。將養(yǎng)老服務(wù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系，圍繞規(guī)劃既定目標(biāo)，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃列入本地區(qū)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單，并加強(qiáng)各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)、制度安排、重大項(xiàng)目等內(nèi)容的銜接協(xié)調(diào)。

2．加強(qiáng)法治保障。執(zhí)行國(guó)家、省、市各類涵蓋養(yǎng)老服務(wù)的法規(guī)條例，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域法治保障。完善老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估制度，建立“第三方”專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期合作機(jī)制，促進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)資源有效公平分配。全面落實(shí)外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)民待遇，對(duì)境外資本通過公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，同等享受境內(nèi)資本待遇。境外資本在內(nèi)地設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收政府兜底保障對(duì)象的，同等享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

3．加強(qiáng)資金保障。縣（區(qū)）財(cái)政要根據(jù)老年人口的增加和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的需要，逐步增加養(yǎng)老服務(wù)投入，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，制定政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)購(gòu)買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)。引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成財(cái)政資金、民間資本、慈善基金等相結(jié)合的多元投入機(jī)制。健全資金安全監(jiān)管機(jī)制，確保資金使用規(guī)范和安全有效。

4．加強(qiáng)督促檢查。各縣區(qū)要將本規(guī)劃確定的目標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，列入政府績(jī)效考核體系。各地各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估考核，對(duì)涉及約束性指標(biāo)和兜底保障、基本養(yǎng)老服務(wù)等政府履責(zé)要求的，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任主體，嚴(yán)格跟蹤考核機(jī)制，建立“年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估”的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃評(píng)價(jià)閉環(huán)。在規(guī)劃實(shí)施過程中自覺接受人大監(jiān)督，并充分采納群眾意見，集思廣益，群策群力。在規(guī)劃實(shí)施過程中，動(dòng)員各方面力量、靈活采取各種方式落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)，及時(shí)調(diào)整執(zhí)行偏差，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。

5．加強(qiáng)輿論宣傳。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介，宣傳積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，提高廣大群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展必要性、緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí)，凝聚思想共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、支持養(yǎng)老工作的良好氛圍。