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各設(shè)區(qū)市民政局、發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、消防救援支隊，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、經(jīng)濟發(fā)展局、交通與建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、消防救援支隊：
為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的通知》，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力，更好地滿足老年人多層次多樣化就餐需求，結(jié)合我省實際，制定本意見。
以構(gòu)建老年助餐服務體系為目標，以解決城鄉(xiāng)老年人特別是獨居、留守老年人“做飯難、吃飯難”為重點，按照“政府主導、多元參與、共建共享、老人受益”的工作思路，加強業(yè)務指導，扎實推進長者食堂建設(shè)。到2025年，建設(shè)1000個以上食材可溯、服務規(guī)范、價格公道、安全衛(wèi)生、老年人滿意的示范性長者食堂。
長者食堂是以“方便、價廉、互助、衛(wèi)生”為特征，堅持公益性原則，為社區(qū)（村）老年人提供就餐、配送餐等普惠性服務的居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目。其建設(shè)方式主要有：
（一）功能拓展型。依托居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務設(shè)施，或其他公共設(shè)施建設(shè)運營。
（二）社會合作型。依托具有餐飲服務能力和資質(zhì)的餐飲企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)等建設(shè)運營。
（三）社區(qū)新建型。按照規(guī)劃和建設(shè)要求，在社區(qū)（村）新建建設(shè)項目中嵌入長者食堂，為社區(qū)（村）居家老年人提供助餐服務。
各地可結(jié)合實際，按照因地制宜、靈活多樣、便利可及的原則，合理確定建設(shè)運營方式。對居住在小、散、遠自然村的農(nóng)村老年人，鼓勵長者食堂提供送餐服務，或開展鄰里互助的助餐服務。
以老年人為主，鼓勵長者食堂適度向社會開放。
（一）合理化布局
綜合利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務設(shè)施或公共物業(yè)等資源，拓展老年人助餐服務功能，實現(xiàn)資源共享。項目建設(shè)優(yōu)先安排意愿強烈、老年人就餐人數(shù)較多的社區(qū)（村）。布點應選取在房屋的一層或低層，同時考慮社區(qū)（村）老年人數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、需求及就近方便等因素。
（二）規(guī)范化建設(shè)
包括但不限于：
1.使用面積原則上不少于 80 平方米，能同時容納20人及以上老年人用餐，并配備與之相應的助餐工作人員。
2.按照“四區(qū)、八有”規(guī)范建設(shè)。“四區(qū)”：即一個食品加工制作區(qū)、一個選餐配餐區(qū)、一個就餐區(qū)、一個衛(wèi)生洗漱區(qū)；“八有”：即有一套實用的炊食器具、有一套滿足需求的餐具桌椅、有一臺消毒碗柜、有一臺保鮮冰柜、有一臺留樣冰箱、有一套供暖降溫設(shè)備、有一套電子監(jiān)控設(shè)備、有一套消防器材。倡導非就餐時段整體轉(zhuǎn)換為“學堂”，提供老年教育、文體、娛樂等服務。
3.就餐場所應當進行適老化改造，環(huán)境溫馨、燈光明亮、清潔衛(wèi)生、標識清晰。有條件的地方，可適當添置輪椅、拐杖等日常生活類輔助器具。
（三）制度化管理
包括但不限于：
1.食品安全管理。按照《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》《福建省民政廳、福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步強化養(yǎng)老服務領(lǐng)域食品安全管理的實施意見》要求，加強食品安全管理，確保飲食衛(wèi)生安全。
2.財務管理制度。制定完善的財務管理制度，賬目記錄完整，憑證票據(jù)真實有效；財務監(jiān)督管理到位，做到賬、款、物專人負責，相互配合、相互制約；財（物）收支公開透明，每月公布一次老年人用餐記錄，每月公示結(jié)算收支明細。
3.房屋建筑和消防安全。由民政部門牽頭，會同住建、消防等有關(guān)部門依據(jù)各自職能對長者食堂的運營管理、房屋結(jié)構(gòu)、消防等方面，通過雙隨機抽查、督導暗訪等形式開展安全檢查。
4.公開公示制度。在顯著位置公開服務時間、服務項目、收費標準、服務承諾、管理及工作人員信息和健康證明、監(jiān)督電話，接受轄區(qū)居民和社會監(jiān)督。
5.規(guī)范服務收費。實行“三定兩公開”（定服務項目、定服務內(nèi)容、定收費標準；公開當日采購明細、公開老年人優(yōu)惠價格）；落實老年人就餐、配送餐優(yōu)惠制，具體標準由各地或社區(qū)（村）自行確定。
6.統(tǒng)一規(guī)范名稱。省民政廳統(tǒng)一制發(fā)長者食堂標志銘牌，交由長者食堂運營方懸掛在室外醒目位置。
（一）財政扶持。各地要加大資金投入力度，整合各部門資源，在長者食堂建設(shè)運營、購買公益性崗位和吸納低收入群體參與助餐服務等方面給予政策和資金支持，確保長者食堂長效運營。
（二）多方支持。各地要建立“政府補助一點、老人自付一點、社區(qū)（村）自籌一點、愛心慈善捐贈一點”等多元籌資機制。引導有條件的社區(qū)（村）通過劃撥菜地、集體村財分紅等方式予以支持。發(fā)揮當?shù)貓F委、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織資源優(yōu)勢，鼓勵建立文明單位結(jié)對幫扶機制，在物資或資金上支持長者食堂建設(shè)。
（三）政策優(yōu)惠。符合相關(guān)規(guī)定的，長者食堂的服務經(jīng)營場所實行低租或免租制度，其水、電、氣等按居民價格執(zhí)行。鼓勵各地按老年人就餐人次給予運營補助，補助標準由各地自行確定。
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要爭取將長者食堂建設(shè)列入黨委政府為民辦實事項目。民政部門要發(fā)揮牽頭指導協(xié)調(diào)作用，加強工作指導，培育示范典型。發(fā)改、住建、市場監(jiān)管、消防救援等部門要大力支持，密切配合，形成合力。老年人要發(fā)揮主體作用，積極參加建設(shè)管理，互相關(guān)心、互相幫助。各地要注重發(fā)揮基層主動性、創(chuàng)造性，探索符合本地實際的優(yōu)化發(fā)展路徑，為長者食堂建設(shè)運營提供經(jīng)驗。
（二）加強宣傳發(fā)動。要加大媒體宣傳力度，擴大長者食堂的社會影響力，積極引導廣大老年人、志愿者、愛心企業(yè)、社會組織、熱心人士等參與，共同營造全社會關(guān)心關(guān)注老年人助餐服務的良好氛圍。
（三）加強監(jiān)督檢查。各地民政、發(fā)改、住建、市場監(jiān)管、消防救援等部門要加強對長者食堂，特別是社會合作型長者食堂建設(shè)運營的動態(tài)評估、監(jiān)督檢查和工作指導，提升助餐服務品質(zhì)，切實增強老年人幸福感、獲得感和安全感。
本《意見》從印發(fā)之日起實施，有效期5年。
福建省民政廳 福建省發(fā)展和改革委員會
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 福建省市場監(jiān)督管理局
福建省消防救援總隊
2022年6月13日
（此件主動公開)