一、《實施辦法》出臺背景和意義

實施老年人家庭適老化改造工程是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）部署的重要任務(wù)，是鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費提升、推動居家養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴容的重要抓手，對構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系具有重要意義。

為深入貫徹落實《民政部等九部門關(guān)于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2020〕86號）和《民政部、國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（民發(fā)〔2021〕51號）精神，推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，不斷滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《民政部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國殘聯(lián)關(guān)于推進(jìn)“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作的通知》（民發(fā)〔2022〕9號）文件精神，我市出臺了《呼和浩特市老年人家庭適老化改造實施辦法》。通過實施適老化改造，持續(xù)改善老年人居住條件，降低在家發(fā)生意外風(fēng)險，滿足老年人多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，提升老年人居家養(yǎng)老生活品質(zhì)。

二、申請老年人家庭適老化改造條件

適老化改造以家庭為單位，堅持按戶施策的原則，需同時符合下列條件：

（一）本市戶籍中年滿60周歲以上納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾人老年人家庭，城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾人老年人家庭和計劃生育特殊家庭。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步將居家適老化改造對象范圍擴大到包括70周歲以上的獨居老人。

（二）所改造的房屋應(yīng)符合質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，老年人應(yīng)當(dāng)擁有產(chǎn)權(quán)或長期使用權(quán)，且近期沒有納入拆遷規(guī)劃。

（三）接受適老化改造的家庭如需老年人遷出改造的，還應(yīng)有自行在他處臨時過渡的條件和能力。分散供養(yǎng)的特困人員由民政部門負(fù)責(zé)在鄰近的養(yǎng)老機構(gòu)過渡。

三、老年人居家適老化改造內(nèi)容

居家適老化改造主要圍繞老年人家庭環(huán)境的施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等方面進(jìn)行，目的在于重點解決老年人居家生活基本需要，為老年人營造無障礙、安全、整潔的居住環(huán)境。改造項目包括基礎(chǔ)類和可選類2類。

基礎(chǔ)類項目包括防滑處理、高差處理、安裝床邊護(hù)欄（抓桿）、安裝扶手、配置淋浴椅、手杖、防走失裝置等7項，是政府優(yōu)先對特殊困難老年人家庭、獨居老年人家庭予以資助支持的改造項目和老年用品；可選類項目是根據(jù)老年人家庭意愿，在享受政府定額補助外，供自主付費購買的改造項目和老年用品，如門改造、配置防壓瘡墊、物理環(huán)境改造等。

四、補貼對象標(biāo)準(zhǔn)和不予補貼情形

（一）本市戶籍年滿60周歲且符合以下情形之一的老年人可以獲得適老化改造補貼：

第一類補貼對象：納入分散供養(yǎng)特困人員的高齡、失能、殘疾人老年人家庭給予不超過3000元的居家適老化改造補貼和評估費用。

第二類補貼對象：城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾人老年人家庭和計劃生育特殊家庭給予不超過2000元的居家適老化改造補貼和評估費用。

第三類補貼對象：隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步實施對我市戶籍70周歲以上獨居老人家庭實施適老化改造，改造補貼和評估費用不超過1500元。

評估費用包括適老化改造需求評估、方案設(shè)計、改造后驗收評估，評估費用原則上每戶不超過180元。

（二）有以下情形的，不予補貼：

1.不屬于補貼對象范圍內(nèi)的其他人員適老化改造費用由申請改造家庭自己承擔(dān)。

2.老年人已入住養(yǎng)老機構(gòu)。

3.已享受殘聯(lián)“困難重度殘疾人家庭無障礙改造”的。

4.已享受“家庭護(hù)理型床位建設(shè)補貼”的。

（三）優(yōu)先原則

1.適老化改造補貼優(yōu)先用于納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭。

2.補貼對象在優(yōu)先實施基礎(chǔ)類項目改造后核算的總費用未超過補貼標(biāo)準(zhǔn)，可在補貼標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)將部分可選類項目納入補貼范圍，補貼金額以實際產(chǎn)生的費用為準(zhǔn)；超過補貼標(biāo)準(zhǔn)的改造部分由其自費完成。

五、組織實施

（一）實施主體。旗縣區(qū)人民政府為老年人居家適老化改造的主體。適老化改造服務(wù)商由旗縣區(qū)政府按政府采購要求確定，評估服務(wù)組織由旗縣區(qū)政府委托有資質(zhì)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)承接。

（二）家庭適老化改造流程。按照申請、評估、設(shè)計、施工、驗收、結(jié)算、售后、監(jiān)督程序進(jìn)行。

1.申請、審核、審批。有改造需求的老年人，通過“呼和浩特市智慧養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管平臺”的“適老化改造專區(qū)”、微信公眾號、小程序?qū)崿F(xiàn)線上申請，也可向所在社區(qū)(村委會)線下提出申請。申請補貼對象由所在辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))復(fù)核后報旗縣區(qū)民政局審批。目前，線上申請的平臺都正在建設(shè)中，有需求的可以先通過線下申請。

2.需求評估。適老化改造前需評估組織對老年人家庭進(jìn)行需求評估，包括身體狀況評估、居室環(huán)境評估、老年用品配置評估、家庭成員評估、政策評估等，評估要形成評估報告。

3.方案設(shè)計。評估服務(wù)組織會同改造服務(wù)商根據(jù)老年人《需求評估報告》、《老年人居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單》等制定出改造方案設(shè)計，方案設(shè)計要充分征求老年人意見，經(jīng)老人修改并簽字確認(rèn)。

4.施工驗收售后。改造服務(wù)商施工前要與老人簽訂改造協(xié)議，明確改造各方的權(quán)責(zé)關(guān)系和設(shè)施維護(hù)維修和安全使用情況，并重點載明售后服務(wù)情況。改造完成后由評估組織進(jìn)行評估驗收。

政策解讀來源：民政局