吉林省民政廳關于印發(fā)《吉林省2022年度農(nóng)村社會救助工作方案》和《吉林省2022年度農(nóng)村養(yǎng)老服務提升工作方案》的通知

吉民發(fā)〔2022〕12號?

?各市（州）民政局、長白山管委會民政局，各縣（市、區(qū)）民政局：

按照省委農(nóng)村工作領導小組印發(fā)的《2022年全省鄉(xiāng)村建設行動工作方案》關于建立“1+N”方案體系任務分工，省民政廳制定了《吉林省2022年度農(nóng)村社會救助工作方案》和《吉林省2022年度農(nóng)村養(yǎng)老服務提升工作方案》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

吉林省民政廳

2022年5月20日

吉林省2022年度農(nóng)村社會救助工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于鄉(xiāng)村建設重要指示精神，按照省委省政府總體部署安排，結合我省農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作實際，制定農(nóng)村社會救助工作方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要論述和指示批示精神，貫徹落實中央、省委農(nóng)村工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以滿足人民對美好生活的向往、促進全體人民共同富裕為方向，完善農(nóng)村社會救助制度，兜好基本民生底線，更好服務我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）目標任務。統(tǒng)籌做好困難群眾基本生活保障和改革完善社會救助制度工作，切實履行社會救助兜底保障責任。建立健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，保持社會救助政策持續(xù)性穩(wěn)定性，編密織牢基本民生兜底保障安全網(wǎng)。鼓勵基層創(chuàng)造性地開展工作，全面提升我省農(nóng)村社會救助工作能力和水平。

二、主要任務

（一）落實社會救助政策措施

1.保持社會救助政策穩(wěn)定性。落實《吉林省最低生活保障管理辦法》和民政部新修訂的《特困人員認定辦法》政策措施，保持社會救助兜底保障政策連續(xù)性穩(wěn)定性，依規(guī)將脫貧人口納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，及時給予符合條件人員臨時救助。（完成時限：12月底前 責任單位：省民政廳，各級民政部門。）

2.持續(xù)實行省定最低指導標準機制。參照各地城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，會同省財政廳研究確定2022年全省城鄉(xiāng)最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)最低指導標準，確保困難群眾救助水平穩(wěn)中有進。（完成時限：2022年6月底前 責任單位：省民政廳等相關部門，各級民政部門）

3.推動社會救助制度改革。研究制定改進社會救助工作若干措施，破解社會救助發(fā)展難點問題。完善臨時救助和低收入人口幫扶制度，提高救助精準度和時效性。加快發(fā)展服務類社會救助，推動形成具有吉林特色的“物質(zhì)+服務”的救助方式。（完成時限：12月底前 責任單位：省民政廳，各級民政部門）

（二）鞏固拓展兜底保障成果

4.加強信息共享。健全與鄉(xiāng)村振興部門信息共享機制，將符合條件的脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴重困難戶等按規(guī)定納入救助范圍，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。（完成時限：12月底前 責任單位：省民政廳等相關部門，各級民政部門）

5.搭建監(jiān)測平臺。加強全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺應用，逐步擴大部門間信息共享與交叉比對，做到線上預警和線下核處高效銜接，根據(jù)困難群眾類型給予救助幫扶。（完成時限：12月底前 責任單位：省民政廳等相關部門，各級民政部門）

6.開展績效評價。通過政府購買服務方式，委托第三方對困難群眾基本生活救助資金管理使用和社會救助政策落實情況，進行績效評價檢查，確保社會救助各項政策措施落實落地。（完成時限：6月底前 責任單位：省民政廳等相關部門，各級民政部門。）

（三）提升基層經(jīng)辦服務能力

7.進一步擴大省級社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對范圍。持續(xù)跟進吉林祥云平臺建設，共享相關部門信息，完善省級社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對內(nèi)容及核對信息項，逐步將就業(yè)、醫(yī)保、公積金等信息納入省級核對范圍。（完成時限：持續(xù)推進 責任單位：省民政廳等相關部門，各級民政部門）

8.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設。堅持試點先行，培育壯大社工人才隊伍，大力推進政府購買服務，通過社會組織派遣的駐站社工，開展社會救助等社會工作服務，所需經(jīng)費按當年中央和省級下?lián)艿纳鐣戎鷮ｍ椯Y金總和的2%列支。開展村級設立社會救助協(xié)理員試點，對困難群眾較多的村(社區(qū))建立社會救助服務站點，協(xié)助開展社會救助工作。（完成時限：持續(xù)推進 責任單位：省民政廳等相關部門，各級民政部門）

9.加強基層業(yè)務人員培訓。以貫徹落實新修訂的《吉林省最低生活保障工作管理辦法》為契機，分地區(qū)組織省級培訓。各級民政部門結合制定出臺的制度措施、管理辦法以及重大政策調(diào)整，持續(xù)加大對基層工作人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）從業(yè)人員的培訓力度，提高政策知曉率和落實效果。（完成時限：12月底前，持續(xù)推進 責任單位：省民政廳，各級民政部門）

三、保障措施

（一）提高政治站位。從講政治的高度充分認識鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大意義，強化政治擔當、責任擔當和行動自覺，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示上來，切實履行社會救助兜底保障政治責任。

（二）落實主體責任。在省民政廳鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領導小組領導下，統(tǒng)一實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，納入全省民政工作重點任務。指導各地結合當?shù)貙嶋H，細化工作任務，明確工作目標和落實舉措，形成工作臺賬，確保工作任務逐項落實。

（三）加強作風建設。要切實加強作風建設，落實各項社會救助兜底保障政策，加強審核確認權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后的監(jiān)督指導。持續(xù)深入推進農(nóng)村低保專項治理，暢通社會救助熱線，密切關注及時回應群眾關切。結合工作實際，開展明查暗訪，督導各地工作進展情況，確保各項工作任務取得實效。

吉林省2022年度農(nóng)村養(yǎng)老服務提升工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的決策部署，全面履行民政部門在鄉(xiāng)村振興中的職責使命，結合全省養(yǎng)老服務工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實全國老齡工作會議精神和《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》，逐步健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，著力構建農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，為廣大農(nóng)村老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的養(yǎng)老服務。

（二）目標任務。“十四五”時期，逐步健全以縣市社會福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利中心、村級養(yǎng)老大院和互助養(yǎng)老站點為載體，城鄉(xiāng)互動、功能互補的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。每個縣（市）2022年底前至少建有一所以收住城鄉(xiāng)困難失能、殘疾老年人為主的養(yǎng)老機構，農(nóng)村社會福利服務中心功能進一步優(yōu)化，區(qū)域綜合協(xié)調(diào)能力、失能人員照護能力進一步增強。到2022年底，互助養(yǎng)老服務因地制宜推進，農(nóng)村居家老年人巡訪關愛體系基本建立，老年人權益有效保障，養(yǎng)老服務更加規(guī)范。

二、主要措施

（一）推動互助養(yǎng)老服務

總結推廣松原、延邊等地互助養(yǎng)老服務經(jīng)驗。扶持發(fā)展農(nóng)民用得上、服務可持續(xù)的農(nóng)村互助養(yǎng)老設施。鼓勵各地探索符合本地老年人意愿的互助形式，因地制宜，推動多種模式農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展，重點支持邊境地區(qū)養(yǎng)老服務大院建設。（完成時限：12月底前 責任單位：各級民政部門）

（二）開展居家養(yǎng)老服務

加強居家老年人巡訪關愛工作，發(fā)揮低齡健康老人、農(nóng)村留守婦女、村干部、黨員、志愿者組織和個人的積極作用，開展日常探訪、互助服務和志愿幫扶。對獨居、空巢、留守、特困、高齡、失能、重殘和計劃生育特殊家庭等8類老年人巡訪形成常態(tài)化。開展特殊困難老年人家庭適老化改造。（完成時限：12月底前 責任單位：各級民政部門）

（三）加強老年人權益保障

會同有關部門開展老年人產(chǎn)品和服務消費領域侵權行為專項整治，嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為。持續(xù)加強養(yǎng)老服務領域非法集資排查整治，廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動。（完成時限：12月底前 責任單位：各級民政部門）

（四）加強養(yǎng)老服務監(jiān)管

落實《吉林省政府辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度 促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，制定配套措施，開展綜合監(jiān)管執(zhí)法。落實《吉林省養(yǎng)老機構等級評定暫行辦法》，全面開展養(yǎng)老機構等級評定。堅持經(jīng)常性安全檢查，做好常態(tài)性疫情防控，全面整改安全隱患。貫徹執(zhí)行《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》國家強制標準，全省養(yǎng)老機構達標率100%。（完成時限：12月底前 責任單位：各級民政部門）

三、保障措施

（一）提高政治站位。各地要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高站位，主動作為，認真落實工作要求，毫不松懈、全力以赴、持之以恒做好各項工作，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務提升各項工作有效落實。

（二）加大資金投入。各地要積極爭取黨委、政府的重視和財政部門的支持，把農(nóng)村養(yǎng)老服務提升工作作為改善民生的重點任務進行投入傾斜，保證必要的經(jīng)費。要建立完善財政投入、整合資源、政策扶持、社會力量積極支持的建設投入機制，統(tǒng)籌整合相關涉農(nóng)資金，提高資金使用效率。

（三）落實主體責任。各級民政部門要按照本方案要求，堅持“五化”統(tǒng)籌，明確重點任務，擬訂工作計劃，細化責任分工，加強內(nèi)部協(xié)同，列出任務清單，明確路線圖、時間表和責任人，形成上下聯(lián)動的工作合力。要加強配套政策制定，落實專人負責，加強督促檢查。