關(guān)于印發(fā)《覃塘區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革工作實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：

根據(jù)自治區(qū)、貴港市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革工作要求，結(jié)合民政工作實(shí)際，現(xiàn)將《覃塘區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

覃塘區(qū)民政局

2022年5月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

覃塘區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》要求，加快完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效供給，滿足農(nóng)村老年人就近、便捷、價(jià)廉的養(yǎng)老服務(wù)需求。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)民政工作關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的要求，以關(guān)注社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)、改善農(nóng)村困難老年人生活條件為起點(diǎn)，以滿足農(nóng)村老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)農(nóng)村特困、留守、高齡、病殘、獨(dú)居等特殊困難老人為落腳點(diǎn)，整合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，為凝心聚力建設(shè)新時(shí)代壯美廣西先行先試示范縣（區(qū)）做出貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

從2022年起，在覃塘區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，打造縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展“社工+養(yǎng)老”、“黨建+養(yǎng)老”、“鄰里互助+養(yǎng)老”等服務(wù)，建成無(wú)償與有償服務(wù)相補(bǔ)充、線上與線下相融合，兜底與普惠相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特殊困難老年人“生活有照料、生病有看護(hù)、糾紛有調(diào)解、精神有慰藉”，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特殊困難老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”的目標(biāo)。

三、工作任務(wù)

（一）建設(shè)三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1.建設(shè)縣（區(qū)）級(jí)特困老人供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。將公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)光大百齡幫·覃塘頤養(yǎng)中心確定為覃塘區(qū)特困老人定點(diǎn)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。動(dòng)員鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、五保村居住的特困老人到定點(diǎn)機(jī)構(gòu)集中居住。新增有集中供養(yǎng)意愿的特困老人優(yōu)先到此集中供養(yǎng)。在確保滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人、做出特殊貢獻(xiàn)的老年人等養(yǎng)老服務(wù)需求。

2.建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)。2022年推動(dòng)建成黃練鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。2023年，因地制宜改（擴(kuò)）建現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院），通過(guò)增設(shè)活動(dòng)室、康復(fù)室、醫(yī)療室等功能室，完善消防安全、食品安全等方面設(shè)施設(shè)備，添置電視、音響、健身器材等娛樂(lè)設(shè)施，吸引社會(huì)老人入住，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院打造成具備基本的失能失智老年人生活照護(hù)、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)服務(wù)能力和全托、日托、上門(mén)服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。到2023年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到60%。

3.建設(shè)村屯養(yǎng)老服務(wù)驛站。采取政府投入一部分、集體出資一部分、社會(huì)投資一部分、慈善捐助一部分等方式，在現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或老年人集中活動(dòng)區(qū)整合基礎(chǔ)上，完善長(zhǎng)者食堂、農(nóng)村幸福院、老年活動(dòng)中心、老年協(xié)會(huì)、社工站等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，轉(zhuǎn)型為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)驛站，重點(diǎn)為獨(dú)居、留守等老人提供聚會(huì)交流、日間照料、文化娛樂(lè)、休閑健身的活動(dòng)場(chǎng)所，為助餐、助醫(yī)、助行、助潔、巡訪等服務(wù)搭建平臺(tái)和陣地。將養(yǎng)老服務(wù)延伸到村民小組、到農(nóng)戶，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組和社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選取2-3個(gè)村屯作為養(yǎng)老服務(wù)驛站試點(diǎn)。2022年區(qū)本級(jí)將支持1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展村屯養(yǎng)老服務(wù)驛站試點(diǎn)建設(shè)，2023-2024年區(qū)本級(jí)將持續(xù)支持村屯養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)。

（二）服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

1.通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引進(jìn)一批社會(huì)工作組織、志愿服務(wù)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)人才，借助其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在試點(diǎn)廣泛開(kāi)展助餐、助醫(yī)、助行、助潔、探視、巡訪等關(guān)愛(ài)服務(wù)。

2.每個(gè)建設(shè)村屯養(yǎng)老服務(wù)驛站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），需要統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站志愿者、鄉(xiāng)賢人才、村民代表、村組黨員干部等力量，培養(yǎng)一批公益服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、熱心村集體養(yǎng)老事務(wù)、善于做群眾工作的村屯養(yǎng)老服務(wù)驛站負(fù)責(zé)人和老年人志愿者服務(wù)隊(duì)伍。負(fù)責(zé)驛站日常管理、協(xié)助第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展、建立并動(dòng)態(tài)更新村屯60歲老人花名冊(cè)和驛站服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容記錄本，對(duì)驛站日常服務(wù)內(nèi)容和開(kāi)展的敬老助老活動(dòng)記錄等。

（三）拓展服務(wù)內(nèi)容

1.發(fā)展“社工+志愿者+養(yǎng)老”服務(wù)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)，開(kāi)展探視巡防關(guān)愛(ài)工作，開(kāi)展工作時(shí)要知會(huì)當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織、邀請(qǐng)村黨組織黨員干部隨行開(kāi)展服務(wù)。第三方機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一著裝，規(guī)范流程，要嚴(yán)格按照工作內(nèi)容要求，分戶定人，一人一策開(kāi)展工作，一人一檔詳細(xì)記錄，有條件的可開(kāi)展延伸服務(wù)。

2.發(fā)展“黨建+養(yǎng)老”服務(wù)。

（1）建立日常探視制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委統(tǒng)籌指導(dǎo)，村黨組織負(fù)責(zé)組織村組黨員干部、特別是以低齡健康老黨員為主體的在家農(nóng)村黨員日常探視制度。要求村組黨員干部分片包干、就近就便就熟，對(duì)分片區(qū)內(nèi)的服務(wù)對(duì)象開(kāi)展每月不少于2次的日常探視，及時(shí)了解服務(wù)對(duì)象實(shí)際生活狀況、家庭贍養(yǎng)責(zé)任和委托照料服務(wù)落實(shí)等情況。建立健全探視、報(bào)告、反饋工作機(jī)制，通過(guò)日常探視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告服務(wù)對(duì)象生產(chǎn)生活當(dāng)中需要解決的問(wèn)題，問(wèn)題得到解決后也應(yīng)及時(shí)反饋。

（2）建立定期巡防制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部定期巡防制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員干部要分村分戶定人，每月不少于1次對(duì)服務(wù)對(duì)象上門(mén)巡防、定期溝通交流。在巡防過(guò)程中，巡防責(zé)任黨員干部要做好巡防記錄，及時(shí)回應(yīng)服務(wù)對(duì)象的需求，解決在日常探視中發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的問(wèn)題。做好重大問(wèn)題、訴求及時(shí)上報(bào)、轉(zhuǎn)介。有購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)開(kāi)展探視巡防關(guān)愛(ài)工作的，要對(duì)第三方服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

（3）建立結(jié)對(duì)聯(lián)親制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員干部結(jié)對(duì)聯(lián)親制度。根據(jù)服務(wù)對(duì)象生活困難和上報(bào)反饋的問(wèn)題、訴求嚴(yán)重緊急程度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定人定戶每月1次的結(jié)對(duì)聯(lián)親制度。對(duì)日常探視、定期巡防中發(fā)現(xiàn)的特殊困難、存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)和生活困難、有重大問(wèn)題和訴求的服務(wù)對(duì)象，要對(duì)接社會(huì)救助、社會(huì)福利、鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)幫扶等機(jī)制，提供相應(yīng)援助服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。對(duì)暫時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題和訴求，要高度重視，及時(shí)記錄上報(bào)并轉(zhuǎn)介，聯(lián)合其他部門(mén)或鏈接社會(huì)資源予以解決。要對(duì)日常探視、定期巡防和第三方服務(wù)開(kāi)展進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

3.發(fā)展“鄰里互助+養(yǎng)老”服務(wù)。以結(jié)對(duì)幫扶為主要形式，組織志愿者與空巢老人“一對(duì)一” “多對(duì)一” 開(kāi)展家政服務(wù)、生活照料、心理?yè)嵛康戎驹阜?wù)。引導(dǎo)社區(qū)以“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)模式，組織開(kāi)展低齡老人幫助高齡老人。引入志愿服務(wù)組織、社工組織、慈善組織等公益組織提供社區(qū)老人膳食服務(wù)、日間照料等服務(wù)，利用社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站等場(chǎng)地為老人提供文化服務(wù)等，幫助社區(qū)空巢老人和高齡老人度過(guò)幸福晚年。

四、資金安排

（一）政府財(cái)政資金支持。每年從自治區(qū)下達(dá)的中央和自治區(qū)用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金出資一部分，支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)扶持優(yōu)惠政策，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。

（二）社會(huì)資本支持。通過(guò)村屯集體出資一部分、社會(huì)投資一部分、慈善捐助一部分等方式，多渠道建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

五、進(jìn)度安排

（一）做好摸底排查（2022年5月31日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)本轄區(qū)各村屯的老年人數(shù)量、養(yǎng)老服務(wù)需求、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、試點(diǎn)村等情況進(jìn)行全面摸排，將可進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)驛站試點(diǎn)建設(shè)的村屯名單上報(bào)區(qū)民政局。區(qū)民政局對(duì)開(kāi)展試點(diǎn)村屯進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

（二）啟動(dòng)試點(diǎn)工作（2022年6月20日前）。區(qū)民政局確定養(yǎng)老服務(wù)驛站試點(diǎn)村屯，并結(jié)合實(shí)際需求，組織開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)，集中開(kāi)展簽訂合作協(xié)議、揭牌儀式等活動(dòng)。

（三）提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)（2022年12月20日前）。總結(jié)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革好的經(jīng)驗(yàn)做法，打造農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)示范點(diǎn)，探索適合覃塘區(qū)實(shí)際的服務(wù)模式。

六、考核評(píng)估

將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革工作納入2022年民政重點(diǎn)工作，同時(shí)納入2022年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核績(jī)效任務(wù)清單，并作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核重要依據(jù)之一。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革工作納入當(dāng)?shù)攸h委、政府推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、全面深化改革等工作進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)黨組織書(shū)記履職盡職，形成書(shū)記帶頭抓、干部齊推動(dòng)的工作態(tài)勢(shì)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位。

（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照試點(diǎn)內(nèi)容成立工作專班，落實(shí)責(zé)任到人，確保有人干事、有條件做事、有經(jīng)費(fèi)辦成事。同時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)社工站、志愿者、鄉(xiāng)賢人才、村民代表、村組黨員干部等社會(huì)力量參與，全力做好試點(diǎn)工作。

（三）強(qiáng)化宣傳推廣。發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體的作用，宣傳農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革成效，講好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)故事，不斷提高群眾對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的知曉度、認(rèn)同度。要通過(guò)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)創(chuàng)建、優(yōu)秀服務(wù)案例宣傳等方式，選樹(shù)一批先進(jìn)示范典型進(jìn)行全區(qū)推廣，充分營(yíng)造有利于事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。