2021年12月

目錄

第一章“十四五”養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀分析 1

第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就 1

第二節(jié) 存在的主要問(wèn)題和不足 5

第三節(jié) 面臨的發(fā)展機(jī)遇 5

第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 7

第一節(jié) 指導(dǎo)思想 7

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 7

第三章 主要任務(wù) 8

第一節(jié) 健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度 8

第二節(jié) 完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 10

第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展 12

第四節(jié) 推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級(jí) 13

第五節(jié) 推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合 15

第六節(jié) 發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè) 15

第四章 保障措施 17

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，科學(xué)合理規(guī)劃全盟“十四五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》和《阿拉善盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章“十四五”養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀分析

第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就

——政策制度體系日臻完善。先后制定出臺(tái)了鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠辦法、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法、“十三五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃等文件，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支撐。

——養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制不斷健全。建立了由盟民政局牽頭、33個(gè)部門(mén)和單位組成的養(yǎng)老服務(wù)局際聯(lián)席會(huì)議制度，明確了各部門(mén)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的具體職責(zé)，為今后研究和解決養(yǎng)老服務(wù)工作遇到的困難和問(wèn)題奠定了制度基礎(chǔ)。

——養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷完善。“十三五”以來(lái)，共投入中央預(yù)算內(nèi)及各級(jí)福彩公益金4000余萬(wàn)元，用于新建老年養(yǎng)護(hù)院、已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防改造、功能提升和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。已建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12所、總床位1005張；已建成城市社區(qū)老年人日間照料中心30個(gè)(床位181張)、農(nóng)村互助幸福院1個(gè)（床位14張）；在蘇木鎮(zhèn)或嘎查，整合衛(wèi)生、文化等部門(mén)資源，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站82個(gè)，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)，布局合理，功能完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。

——養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量不斷提升。通過(guò)開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，健全消防、食品、衛(wèi)生等安全制度，建立入院評(píng)估、信息公開(kāi)管理制度，全面推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位創(chuàng)建等工作，機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

——養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策得以落實(shí)。對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在落實(shí)自治區(qū)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，盟旗按照2：8分擔(dān)比例，再給予每張床位1000元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼和100元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)每床每年160元責(zé)任保險(xiǎn)，自治區(qū)補(bǔ)貼40元/床，盟旗財(cái)政再分別補(bǔ)貼24元/床和16元/床；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老護(hù)理員購(gòu)買(mǎi)每年160元意外傷害保險(xiǎn)，當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼60%。

——市場(chǎng)主體作用日益凸現(xiàn)。以拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用功能、盤(pán)活存量資源為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“一院兩制”等公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（老年養(yǎng)護(hù)院）改革，實(shí)施公建民營(yíng)改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6所，占已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的50%。積極推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)扶持“駝鄉(xiāng)情”、“好幫手”家政服務(wù)公司在全盟9個(gè)社區(qū)開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老和便民服務(wù)試點(diǎn)工作，依托日間照料中心為居家老人提供日間托養(yǎng)、休閑娛樂(lè)、個(gè)人膳食、生活照料等服務(wù)。

——養(yǎng)老服務(wù)信息化初步實(shí)現(xiàn)。建成由“1臺(tái)5網(wǎng)”組成的全盟12349便民呼叫服務(wù)系統(tǒng)，升級(jí)了“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”系統(tǒng)，在新華街道辦進(jìn)行了試點(diǎn)。阿拉善盟“12349”便民為老服務(wù)中心與“駝鄉(xiāng)情”、“綠之緣”等56家社會(huì)組織及服務(wù)企業(yè)達(dá)成服務(wù)合作意向，并與其中47家已簽訂長(zhǎng)期服務(wù)合作協(xié)議，開(kāi)展緊急救援、家政、生活幫助等9大領(lǐng)域118項(xiàng)服務(wù)，推動(dòng)了以“12349”便民為老服務(wù)熱線為中心的盟—旗（區(qū)）—蘇木鎮(zhèn)（街道）－社區(qū)四級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)，全盟養(yǎng)老服務(wù)信息化水平不斷提高。

——老年社會(huì)福利制度逐步普惠。普惠制高齡津貼制度繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施，阿盟戶(hù)籍80歲以上老年人按80-89周歲、90-99周歲、100周歲以上三個(gè)年齡段分別予以每人每月100元、200元、600元高齡補(bǔ)貼（其中額旗將80-89周歲、90-99周歲補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分別提高到200元、300元）；建立了政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)制度，對(duì)阿盟戶(hù)籍低保等民政服務(wù)對(duì)象，孤寡、計(jì)生特扶家庭老年人及失能、半失能老年人，按類(lèi)別、分年齡段分別給予每人每年480 元、360 元、240元的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

——城鄉(xiāng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不斷推進(jìn)。全盟投入運(yùn)營(yíng)的9家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，簽約率達(dá)100%；與衛(wèi)生健康部門(mén)聯(lián)合，統(tǒng)籌利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等資源，通過(guò)福利彩票公益金投入在三旗設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)場(chǎng)所；在全盟人口相對(duì)集中的蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、重點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、嘎查衛(wèi)生室設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年服務(wù)中心（站）44個(gè)。

——構(gòu)建了進(jìn)城農(nóng)牧民互助養(yǎng)老新模式。在額濟(jì)納旗結(jié)合農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移搬遷工程在達(dá)來(lái)呼布鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設(shè)“胡楊人家”幸福園，設(shè)立納林高勒社區(qū)，配套建設(shè)了娛樂(lè)園等3個(gè)公共服務(wù)場(chǎng)所，為進(jìn)城農(nóng)牧民老年人提供了居住、休閑、保健等場(chǎng)所；在阿右旗，利用福彩公益金在塔木素蘇木建成1家農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院，解決了14戶(hù)退牧還草搬遷進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)牧民的居住、生活問(wèn)題。

——農(nóng)村牧區(qū)留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作得以推進(jìn)。與公安局等8部門(mén)聯(lián)合制定《阿拉善盟加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作實(shí)施方案》，建立了農(nóng)村牧區(qū)留守/空巢老年人探訪制度，將符合農(nóng)牧區(qū)低保、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、高齡津貼等資金發(fā)放條件的農(nóng)村牧區(qū)留守老年人全部納入補(bǔ)助范圍，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

表1 ： “十三五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展主要完成情況

第二節(jié) 存在的主要問(wèn)題和不足

——基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局不夠合理，缺少規(guī)模性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。日間照料中心不能滿足日托、助餐等服務(wù)需求，運(yùn)營(yíng)管理能力有待提升。

——養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織、社會(huì)工作者隊(duì)伍發(fā)展不充分、結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)供給能力有限；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要面向中低端市場(chǎng)，服務(wù)水平偏低，專(zhuān)業(yè)管理人才和護(hù)理人才短缺，市場(chǎng)吸引力不足。

——有效供給需求不足。一方面養(yǎng)老院入住率低、床位利用率不高；另一方面因缺少集健康養(yǎng)生、休閑娛樂(lè)、生態(tài)養(yǎng)老于一體的綜合康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，供給側(cè)與需求側(cè)不匹配，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)供給不能滿足老年人多樣化養(yǎng)老需求。

——服務(wù)體系亟待完善。養(yǎng)老服務(wù)工作涉及部門(mén)多、行業(yè)領(lǐng)域雜，各職能部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，還沒(méi)有形成整體推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的良性發(fā)展格局。

第三節(jié) 面臨的發(fā)展機(jī)遇

——養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)需求空間大。截至2020年底，全盟有戶(hù)籍人口19.14萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口12.07萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口的63.1%；鄉(xiāng)村人口7.07萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口的36.9%；60歲以上戶(hù)籍老年人3.47萬(wàn)人，占全盟戶(hù)籍總?cè)丝诘?8.1%；80歲以上老年人0.41萬(wàn)人，占60歲以上老年人口的12%，老齡化趨勢(shì)特征日益明顯，僅靠政府承擔(dān)已難以有效滿足盟內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)需求，需要通過(guò)引入社會(huì)資本，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作加以解決。養(yǎng)老需求正由滿足基本需求向滿足全方位需求轉(zhuǎn)變，中高端養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)潛力正在逐漸顯現(xiàn)。

——政策環(huán)境將更加優(yōu)化。養(yǎng)老事業(yè)列入了黨中央國(guó)務(wù)院民生工作的重要議事日程，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，提出了建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的老年健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦老年健康服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)；自治區(qū)也出臺(tái)了鼓勵(lì)發(fā)展老年健康服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策措施，阿拉善盟養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將會(huì)爭(zhēng)取到更多的政策支持。

——基礎(chǔ)設(shè)施支撐將更加有力。“十四五”時(shí)期，巴彥浩特至銀川、額濟(jì)納旗至酒泉等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施工程將陸續(xù)實(shí)施，阿拉善盟內(nèi)通外聯(lián)將更加通暢便捷。生態(tài)功能示范區(qū)建設(shè)，將使區(qū)域環(huán)境更加優(yōu)美、更加宜居。隨著國(guó)際旅游目的地、全域旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和自駕游基地的打造，阿拉善將吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客，這些將為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更加有力的支撐。

——消費(fèi)養(yǎng)老模式正在形成。“十四五”時(shí)期，阿拉善盟將全面建成小康社會(huì)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，各項(xiàng)社會(huì)福利制度將更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，老年人養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)保障將更加有力。大批剛進(jìn)入老年期的低齡老年人，消費(fèi)觀念日益更新，消費(fèi)能力大幅提升，消費(fèi)需求將加速釋放，這都是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的利好因素。

第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神, 全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃部署，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

在“十四五”期間，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，到2025年，基本建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給，促進(jìn)床位布局日趨合理，護(hù)理型床位在機(jī)構(gòu)床位中的占比不低于55%；每個(gè)旗（區(qū)）建有一所兜底保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率總體達(dá)到50%。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，至2022年，全盟每個(gè)街道建成1所具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)（社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站）覆蓋率達(dá)到 90%以上。到十四五末老舊城區(qū)、已建成居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)逐步補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

表2 ： “十四五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)

第三章 主要任務(wù)

第一節(jié) 健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度

——建立基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。根據(jù)國(guó)家老年人能力與需求綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展老年人能力與需求綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。建立健全生活照料、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉、日間托養(yǎng)、緊急救援、文化娛樂(lè)等基本養(yǎng)老服務(wù)清單，逐步將為老年人提供助急、助餐、助醫(yī)、助浴、助行等基本養(yǎng)老服務(wù)清單納入基本公共服務(wù)和基本社會(huì)服務(wù)范疇。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭的老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單給予重點(diǎn)保障，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。整合現(xiàn)有的高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼制度，做好與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助等政策的銜接，形成基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。

——完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度。做好城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)工作，優(yōu)先保障生活不能自理特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)，確保有意愿入住的特困供養(yǎng)人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。提高護(hù)理型床位占比，全面提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能（失智）照護(hù)能力，滿足集中供養(yǎng)的失能（失智）特困供養(yǎng)人員長(zhǎng)期照護(hù)需求。以失能、重殘、留守、空巢、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點(diǎn)，建立特殊困難老年人定期探訪制度。完善臨時(shí)救助制度，著力解決經(jīng)濟(jì)困難老年人遭遇的臨時(shí)性、突發(fā)性、緊迫性生活困難。

——建立長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。探索開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，推進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)建設(shè)。積極引導(dǎo)發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)等惠民政策的有益補(bǔ)充作用，解決不同層面老年人照護(hù)服務(wù)需求。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，研發(fā)和提供長(zhǎng)期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。提升個(gè)性化定制水平，為適宜人群對(duì)接優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)。

——推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)適度普惠。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，為中低收入家庭老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)深入推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等政策的綜合應(yīng)用，支持普惠性的養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展，吸引更多社會(huì)力量參與開(kāi)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，積極支持國(guó)有企業(yè)開(kāi)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。

第二節(jié) 完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

——優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)新建居住區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付；對(duì)已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由民政部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。重點(diǎn)支持街道層面的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)新建城區(qū)、新建居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)；老舊城區(qū)、已建成居住區(qū)社區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施未達(dá)規(guī)劃要求的，通過(guò)回購(gòu)、租賃、改造等方式因地制宜、按照標(biāo)準(zhǔn)逐步補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快建設(shè)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，積極構(gòu)建街道層面綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)層面社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)（社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站）銜接有序、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局，為居家社區(qū)老年人提供生活照料、失能護(hù)理、短期托養(yǎng)、健康管理、心理慰藉、醫(yī)療保健等服務(wù)。

——完善居家養(yǎng)老支持措施。推動(dòng)建立家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，支持各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門(mén)為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。將失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人家庭和老舊小區(qū)適老化改造納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄，組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)低齡老年人及其子女積極參與社會(huì)化培訓(xùn)，提高其日常照料和應(yīng)急處理能力。推廣實(shí)施“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)組織或服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)咨詢(xún)、代理服務(wù)，重點(diǎn)協(xié)助計(jì)劃生育特殊家庭、無(wú)子女等老年人辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)。

——實(shí)施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)開(kāi)展增設(shè)電梯、坡道等無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備的適老化改造。實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，有條件的地區(qū)可采取政府補(bǔ)貼的方式，對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員和邊緣易致貧戶(hù)、脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)、突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭開(kāi)展居家適老化改造；有條件的地方可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭。引導(dǎo)有需求的老年人家庭開(kāi)展適老化改造，配合做好老舊小區(qū)適老化改造工作。鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位開(kāi)展社區(qū)互助養(yǎng)老活動(dòng)。

第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

——加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。完善旗、蘇木（鎮(zhèn)）、嘎查三級(jí)農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力增強(qiáng)旗（區(qū)）級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能照護(hù)服務(wù)能力；加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村危房改造工程相銜接，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)以蘇木鎮(zhèn)或老年人聚集區(qū)的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)在蘇木鎮(zhèn)建設(shè)具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心；鼓勵(lì)社會(huì)力量在牧區(qū)投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

——發(fā)展農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步健全完善服務(wù)管理機(jī)制，提升農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，設(shè)立農(nóng)牧區(qū)公益崗位用于養(yǎng)老服務(wù)。將符合條件的進(jìn)城農(nóng)牧民老年人納入居住地政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，予以政府補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整合養(yǎng)老、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施，為老年人提供綜合性服務(wù)。推動(dòng)構(gòu)建蘇木鎮(zhèn)牽頭，嘎查村委員、老年人協(xié)會(huì)、低齡健康老年人、農(nóng)村牧區(qū)留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)格局。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，大力培育農(nóng)村牧區(qū)為老服務(wù)社會(huì)組織，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)老年人社會(huì)支持體系建設(shè)。

第四節(jié) 推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級(jí)

——推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理質(zhì)量提升。合理規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)提供面向中低收入群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)嵌入式小型多功能社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。適度建設(shè)面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人多層次、個(gè)性化服務(wù)需求。促進(jìn)服務(wù)銜接，引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，形成一批具有帶動(dòng)示范作用的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。聚焦失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，加快推動(dòng)養(yǎng)老床位改造升級(jí)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高護(hù)理型床位占比，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力。

——建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理制度機(jī)制。加強(qiáng)消防安全，食品藥品、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警協(xié)商處置，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)整體防控能力，推動(dòng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化分級(jí)分類(lèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制，全面提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力。

——全面落實(shí)等級(jí)評(píng)定制度和安全管理制度。按照國(guó)家加快建立全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的部署，全面落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》（GB/T 37276-2018），組織開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，不斷提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)立足長(zhǎng)期安全運(yùn)營(yíng)，落實(shí)安全責(zé)任，主動(dòng)防范消除本機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。全面推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工作，到2022年全盟所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部達(dá)標(biāo)。

——推動(dòng)發(fā)展旅居養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮現(xiàn)有阿拉善盟愛(ài)馨養(yǎng)老服務(wù)有限公司、阿拉善左旗孝心苑康養(yǎng)中心等連鎖經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立與盟外、區(qū)外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)間的合作與聯(lián)系，分批組織院內(nèi)生活能夠自理又有旅居養(yǎng)老意愿的老年人，依托外地合作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展旅游、居住養(yǎng)老；同時(shí)組織合作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人到盟內(nèi)旅游、居住養(yǎng)老，促進(jìn)全盟旅居養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

——繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)有條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，引入企業(yè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)管理。

第五節(jié) 推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合

完善養(yǎng)老設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推動(dòng)街道（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或其他醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)辦各類(lèi)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等，重點(diǎn)為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)服務(wù)。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)通就診綠色通道。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供健康管理服務(wù)。在居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)中，全面推行老年人健康理念、健康生活、健康膳食、健康運(yùn)動(dòng)、健康娛樂(lè)、健康管理、健康心理等服務(wù)，切實(shí)有效延長(zhǎng)老年人健康生活狀態(tài)，降低老年人失能發(fā)生率和老年癡呆患病率發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦面向失能、失智、高齡老人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)護(hù)理能力；符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

第六節(jié) 發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

——培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐阿盟，連鎖化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平；培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì)增強(qiáng)服務(wù)能力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。拓寬扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源渠道。鼓勵(lì)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等機(jī)構(gòu)加大對(duì)處于初創(chuàng)階段、市場(chǎng)前景廣闊的養(yǎng)老企業(yè)的投資力度。鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

——促進(jìn)老年用品開(kāi)發(fā)。支持企業(yè)積極開(kāi)發(fā)老年人康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具、服裝服飾、養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)品、日用輔助產(chǎn)品、適老化環(huán)境改善產(chǎn)品等老年用品，培育發(fā)展老年金融、老年教育、老年體育、老年旅游、老年養(yǎng)生、健康服務(wù)、老年游戲等多元化服務(wù)業(yè)態(tài)。

——推進(jìn)康復(fù)輔具租賃服務(wù)和應(yīng)用推廣。逐步推進(jìn)康復(fù)輔具器具社區(qū)租賃服務(wù)和康復(fù)輔助器具應(yīng)用工作。充分發(fā)揮康復(fù)輔具在長(zhǎng)期照護(hù)、康復(fù)訓(xùn)練和健康促進(jìn)方面的作用。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，將老年人急需的康復(fù)輔具配置納入保險(xiǎn)支付范圍。

——培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。規(guī)范市場(chǎng)行為，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品制售行為。

——推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”服務(wù)發(fā)展。加快推進(jìn)民政部、民政廳養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用，依托大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，不斷提高居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。推廣養(yǎng)老信息化相關(guān)的智能終端產(chǎn)品利用，拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)老年人共享科技創(chuàng)新成果，促進(jìn)線上和線下服務(wù)共同發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)全盟智慧化養(yǎng)老服務(wù)工作。

第四章 保障措施

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民政部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化各級(jí)政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，將養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作議事日程和領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考核內(nèi)容,強(qiáng)化工作推動(dòng)；發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度的重要作用，加強(qiáng)基層養(yǎng)老工作力量，強(qiáng)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)工作人員。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題。

——加大政策扶持。堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。優(yōu)化各級(jí)財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，相關(guān)資金更多用于支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，采取更有力措施，激發(fā)市場(chǎng)活力。加大政府投入力度，到2022年，盟本級(jí)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于55%。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅費(fèi)減免、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持政策，落實(shí)金融、土地、規(guī)劃、稅費(fèi)、補(bǔ)貼等扶持政策，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本投入養(yǎng)老領(lǐng)域，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。

——加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展養(yǎng)老院院長(zhǎng)培訓(xùn)工作，努力提高養(yǎng)老院院長(zhǎng)能力和素質(zhì)，提升養(yǎng)老院服務(wù)管理水平；積極開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，不斷提升養(yǎng)老護(hù)理員技能；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)與設(shè)置，大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會(huì)工作者人才，努力提升專(zhuān)兼職為老年人服務(wù)社會(huì)工作者的技能水平;推動(dòng)引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、嘎查居（村）委會(huì)等根據(jù)需要設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，主動(dòng)招募接納志愿者開(kāi)展常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化的為老志愿服務(wù)。

——加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管的相關(guān)措施，將所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查范圍，開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和及時(shí)移送的工作責(zé)任，建立協(xié)同機(jī)制，將涉嫌非法集資問(wèn)題的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，實(shí)施聯(lián)合懲戒。開(kāi)展常態(tài)化涉嫌非法集資識(shí)騙防騙宣傳教育，增強(qiáng)老年人群體識(shí)別防范能力。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理和預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理。